一方水土養育一方人，十里不同風(fēng)百里不同俗，中華文明和中華文化，賦予中國行政區劃的靈魂，就是國家戰略這片天！
一個(gè)地方的地名，是歷史是過(guò)去是現在更是未來(lái)！山、河、湖、海、廣，東、西、南、北、中，省、市、州、縣、鄉，五湖四海，九州大地，東圣神洲，天下圣景！
感恩先賢，締造華夏，千秋萬(wàn)代，恒基偉業(yè)！為今天6月18日黃金分割點(diǎn)0.618所悟所作！
大道理
2024年6月18日05:26:59
165.從地名和行政區劃中看歷史——感悟中華文明和傳統文化的魅力
我喜歡研究地名，思考歷史賦予一個(gè)地方，一座城市，一個(gè)區縣，再到一條街道的名稱(chēng)，再從這些名稱(chēng)的歷史背景中尋找它形成的過(guò)程和意義，這也是我生活的一部分，一種愛(ài)好，一種興趣，一種達觀(guān)。
作為實(shí)踐，十來(lái)歲時(shí)就已經(jīng)踏遍了太原市的大街小巷，熟知每一條街的位置和特征，因此完成媽媽交給的家庭生活用品采辦任務(wù)，那可是輕車(chē)熟路，心想事成，非常得意！這些小成就得益于對城市布局和街道的周游與熟悉，逐漸形成了一整套簡(jiǎn)便實(shí)用的思維方式和解決問(wèn)題的辦法，對于日后人生和事業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用，那就是做事情要優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)中做優(yōu)，簡(jiǎn)中求簡(jiǎn)，重在效果。
還有一個(gè)特殊的體會(huì )，那就是方向定位非常準確，從不會(huì )轉向，只要這條路走過(guò)一回，永遠不會(huì )出現忘記或找不到的情況，甚至沒(méi)有去過(guò)的地方，憑感應和直覺(jué)也能準確無(wú)誤地找到，尤其是在北京、天津、鄭州這樣的大城市，看城市地圖一眼，就能抄近道很快到達目的地。特別是在天津勸業(yè)場(chǎng)，百分之七十的外地人，這個(gè)門(mén)進(jìn)去，那個(gè)門(mén)出來(lái)，就暈頭轉向找不到北了......
人的一生，各種各樣的事情都會(huì )遇到，任何事物都是一個(gè)學(xué)習和實(shí)踐的過(guò)程，只要善于觀(guān)察思考，善于勤學(xué)苦練，善于不斷總結，你就能夠達到超越未來(lái)料事如神的境界，那就是真正的世外高人了！
這篇文章，送給求學(xué)路上的明軒，把刻苦鉆研，求知求真，求得未來(lái)，作為成就人生的必由之路，走正走直走寬走遠走出人間大道！
大道理
2023年5月28日18:16:00
時(shí)間：2020-12-14 來(lái)源：中國社會(huì )報
孫 平
“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標中明確提出優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。行政區劃被納入國家戰略規劃統籌謀劃，充分體現了黨中央對行政區劃的高度重視。必須認清新形勢、牢記新使命、明確新要求，著(zhù)眼在踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新?lián)斝伦鳛?，深入推進(jìn)行政區劃改革創(chuàng )新，不斷完善行政區劃結構體系。
完善行政區劃基本形態(tài)
第一，根據改革開(kāi)放不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟深入推進(jìn)的新形勢，按照形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新要求，從宏觀(guān)上科學(xué)設計、著(zhù)力改善行政區劃空間布局，打造行政區劃的“四梁八柱”，構建適應現代社會(huì )治理需要的行政區劃基本框架。第二，以城市行政區劃改革調整為突破口，依據區域發(fā)展需要不斷完善國際中心城市、國家中心城市、區域中心城市行政區劃，有序推進(jìn)市轄區設置，優(yōu)化城市功能分區，適度拓展中心城市行政管理幅度。第三，結合“放管服”改革和擴權強縣改革，選擇經(jīng)濟基礎較好、城鎮化水平較高的縣級市率先探索省直接管理新模式，在獲得成功經(jīng)驗基礎上有序推行省管縣體制。第四，在城鎮化水平較高的城市郊區或周邊地區，推進(jìn)具備條件的鄉鎮改設街道，提高社會(huì )治理水平、提升公共服務(wù)品質(zhì);順應農村規?；?、集約化、現代化發(fā)展趨勢，穩步推進(jìn)撤鄉設鎮和鄉鎮合并。通過(guò)統籌城鄉行政區劃改革調整，促進(jìn)形成多級共存的行政區劃扁平化形態(tài)。
優(yōu)化中心城市行政區劃設置
中心城市是帶動(dòng)區域發(fā)展的動(dòng)力引擎，客觀(guān)上要求不斷優(yōu)化行政區劃設置，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，更好發(fā)揮中心城市對區域的帶動(dòng)作用。按照城市特點(diǎn)和要求，科學(xué)規劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，以此為依據優(yōu)化城市行政區劃。有的應著(zhù)眼實(shí)現城市發(fā)展戰略轉移，通過(guò)增設市轄區拓展城市發(fā)展空間，做大做強中心城市，提升城市綜合實(shí)力和區域競爭力;有的應著(zhù)眼完善城市功能分區，合理調整市轄區空間布局，重塑城市空間形態(tài)，促進(jìn)城區功能互補和差異化發(fā)展;有的應著(zhù)眼提升城市治理水平，優(yōu)化調整過(guò)大、過(guò)小或不適應區域環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平的市轄區規模，實(shí)現城市行政區劃規范化管理。同時(shí)，注意聚焦城市發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，通過(guò)城市行政區劃優(yōu)化調整，引導城市人口、資源要素合理配置，緩解中心城區人口過(guò)密、交通擁擠、環(huán)境臟亂差、生活質(zhì)量下降等“大城市病”。統籌行政區與功能區設置，使兩者在區域范圍趨于大致相同，促進(jìn)行政區與功能區融合發(fā)展。
創(chuàng )新都市圈行政區劃空間布局
第一，改善都市圈空間形態(tài)。結合自然地理環(huán)境、交通條件、人口聚居狀況、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等因素，確定都市圈中心城市及其所在區域形成的基本空間形態(tài)，如單中心、雙中心、一主多副、組團式形態(tài)等。第二，優(yōu)化都市圈行政區劃布局。按照都市圈特有的地理空間形態(tài)及建設環(huán)境等實(shí)際情況，合理設置行政建制和優(yōu)化行政區域。著(zhù)重按照基礎設施連接性、貫通性要求，以一體化規劃、建設和管理為原則，以城市間公路及軌道交通干線(xiàn)為依托，科學(xué)規劃都市圈行政區域范圍，合理設置各類(lèi)城市建制和地域型建制，不斷完善都市圈行政區劃體系。第三，助推都市圈經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。按照促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)的客觀(guān)要求，本著(zhù)有利于優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局、有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區域有序轉移的原則，科學(xué)規劃設置都市圈各級各類(lèi)行政區，形成多元化差異化發(fā)展新格局。適應運輸大通道、交通大樞紐、貿易大市場(chǎng)，以及數字城市、創(chuàng )新城市、生態(tài)城市建設要求，合理調整行政區劃，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
突出城市群行政區劃主體形態(tài)
第一，科學(xué)規劃城市群行政區劃。推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等多規融合，在此基礎上科學(xué)規劃城市群行政區劃。國家層面要組織做好跨省區城市群行政區劃規劃，省區要組織做好省域內城市群行政區劃規劃。按照以城市群為主體形態(tài)和大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的基本思路，制定城市群行政區劃指導思想和原則，按照近、中、遠期分別提出行政區劃戰略目標、方案、步驟、措施和保障條件。第二，著(zhù)力構建具有地方特色的城市群行政區劃。堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，通過(guò)優(yōu)化行政區劃彌補城市群發(fā)展的短板和不足。有的中心城市功能作用不強，需要優(yōu)化核心城區空間布局形態(tài)，提升中心城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級;有的區域動(dòng)力不足、城鎮化水平不高，需要通過(guò)優(yōu)化市鎮布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展;在具備條件的地方，穩妥推進(jìn)城市群縣級市實(shí)行省直管體制，創(chuàng )造寬松環(huán)境，增添發(fā)展動(dòng)力。要正確處理城市建制與地域建制、中心城市與區域發(fā)展、市鎮設置與交通布局、經(jīng)濟區劃與行政區劃的關(guān)系，努力構建科學(xué)合理的城市群行政區劃。
改革城市基層行政區劃體制
第一，著(zhù)力推進(jìn)街道職能轉變。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)眼服務(wù)型政府建設，充分發(fā)揮街道在城市基層治理中的基礎性作用，明確街道職能定位，推進(jìn)市、區政府向街道放權賦權，深化街道行政區劃體制改革創(chuàng )新。第二，推進(jìn)街道優(yōu)化設置。依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃要求，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等因素，穩妥推進(jìn)街道優(yōu)化設置。結合實(shí)際情況，設立街道時(shí)可以采取不同模式，或撤鄉鎮設街道，或對已有街道優(yōu)化調整，或由功能區及開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)地區設街道等，著(zhù)力形成符合地域環(huán)境特點(diǎn)、符合城鎮化及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的街道空間布局。同時(shí)，妥善處理街道設置與社區的關(guān)系，適應社區網(wǎng)格化管理需要，加強街道與社區及其管理網(wǎng)格的銜接，打造城市基層管理服務(wù)平臺。
建立健全縣域行政區劃體系
第一，創(chuàng )新縣城行政區劃體制。適應城鎮化及現代治理要求，在縣城有序推進(jìn)街道辦事處設置，促進(jìn)政府職能轉變，提升公共服務(wù)水平。按照縣城規劃及功能分區需要，優(yōu)化街道辦事處空間布局，形成對縣域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)。第二，推進(jìn)鄉鎮合理布局。按照城鄉一體和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢、新要求，科學(xué)規劃鄉鎮設置，適度開(kāi)展撤并鄉鎮。結合地方實(shí)際，推進(jìn)各類(lèi)城鎮合理布局，形成城鎮發(fā)展的群體優(yōu)勢。第三，加強社區、村組規劃。根據地方自然環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟狀況，優(yōu)化村(居)委會(huì )設置與布局。按照轉變發(fā)展方式、提高生活質(zhì)量的要求，在具備條件的地方推進(jìn)村民委員會(huì )向社區居委會(huì )轉化。通過(guò)行政區劃改革調整，逐步形成縣城、中心鎮、鄉鎮集鎮、特色鎮、中心村或社區有機結合、協(xié)調發(fā)展的縣域行政區劃體系，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強力支撐。
(來(lái)源：中國社會(huì )報2020.12.14)
安森東
2015年11月02日15:01
[摘 要] 隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟和新型城鎮化發(fā)展，行政區劃體制改革滯后的矛盾和問(wèn)題增多。從現代化發(fā)展全局和戰略需求看，加快優(yōu)化行政區劃的改革勢在必行，意義重大。在統籌考慮政治、經(jīng)濟、行政、社會(huì )、文化、歷史、地理、民族等多因素的基礎上，對行政區劃這一十分復雜而敏感的課題進(jìn)行研究，提出當前優(yōu)化我國行政區劃的原則、思路和策略。
[關(guān)鍵詞] 行政區劃；優(yōu)化設置；策略研究
[中圖分類(lèi)號] D63 [文獻標識碼] A
行政區劃，是國家為進(jìn)行分級管理，而實(shí)行的國土和政治、行政權力的劃分。一般說(shuō)來(lái)，行政區劃是以在不同區域內，為地方全面實(shí)現國家機構各種職能順利貫徹，而建立的不同級別政權機構作為標志。行政區劃是分層級的，行政區劃的層級是指一個(gè)國家的中央與地方關(guān)系模式。黨的十八大報告提出，要“優(yōu)化行政層級和行政區劃設置”。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》則著(zhù)重提出，要“優(yōu)化行政區劃設置”。我國現行行政區劃是在長(cháng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的。伴隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟特別是區域經(jīng)濟和新型城鎮化的發(fā)展，行政區劃體制改革滯后的矛盾和問(wèn)題增多。從現代化發(fā)展全局和戰略上看，加快優(yōu)化行政區劃的改革勢在必行，意義重大。同時(shí)，行政區劃改革涉及政治、經(jīng)濟、行政、社會(huì )、文化、歷史、地理、民族等多個(gè)領(lǐng)域，十分復雜而敏感，必須深入研究，實(shí)行正確的原則、思路和策略。
一、優(yōu)化我國行政區劃的原則
（一）統籌內外因素，因時(shí)因地制宜
一是優(yōu)化行政區劃設置要內部各層面協(xié)調配合，不能單打獨斗，有時(shí)要同步進(jìn)行，有時(shí)要依次遞進(jìn)，有時(shí)要互為補充。二是行政區劃體系要與其它各制度體系相互協(xié)調。三是行政區劃改革必須進(jìn)行周密的調查研究，因地制宜，在憲法和法律框架內進(jìn)行，在實(shí)踐中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中規范。
（二）推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，加快城鎮化建設
城鎮化建設作為引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，我國行政區劃應適時(shí)跟進(jìn)調整。行政區劃作為行政管理的基本組織方式，適時(shí)合理調整有利于城鎮化健康發(fā)展。近些年，我國行政區劃調整還基本停留在傳統意義上名稱(chēng)的改變方面（如整縣改市、區），還不適應新型城鎮化對行政區劃管理體制提出的更高要求。
（三）保障國家安全，維護社會(huì )穩定
行政區劃改革要貫徹有利于社會(huì )穩定的原則。從我國行政區劃演變歷史看，行政區劃設置特別是高層政區設置事關(guān)政權穩固和國家穩定大局。所以，優(yōu)化行政區劃必須在有利于國家安全和穩定的前提下進(jìn)行。
（四）縮小城鄉差距，促進(jìn)民族地區發(fā)展
優(yōu)化行政區劃的目的是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉差距。在行政區劃改革中，應構建一種社會(huì )主義新型城鄉關(guān)系，合理配置城鄉資源，使城市和鄉村均能充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化行政區劃設置要有利于維護各族人民的大團結，有利于民族區域自治政策的貫徹實(shí)施，有利于加快民族地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展步伐，實(shí)現各民族的平等和共同繁榮。
（五）尊重歷史傳承，遵循文化融合
行政區劃設置具有歷史和文化承襲性。一方面，現行行政區劃設置是長(cháng)期演變而來(lái)。另一方面，文化相融是行政區劃改革的內在要求。任何一個(gè)國家或地區行政區劃體制的創(chuàng )設、發(fā)展，均深深烙上本國或本地區文化的印記。所以，在行政區劃改革中，應尊重行政區劃內蘊的歷史和文化背景，體現文化相融的價(jià)值理念，順勢而為，以取得最佳效果。
二、優(yōu)化我國行政區劃的基本思路
在指導思想上要樹(shù)立戰略觀(guān)、整體觀(guān)、綜合觀(guān)、全局觀(guān)、協(xié)同觀(guān)，著(zhù)眼于國家和人民群眾的根本利益，從有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、有利于鞏固政權、有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、有利于國家長(cháng)治久安出發(fā)，妥善處理好中央與地方、地方和地方的利益關(guān)系。
（一）以“五個(gè)結合”統籌中國行政區劃改革全過(guò)程
一是積極改革和穩健推進(jìn)相結合；二是方便治理與提高行政效率相結合；三是自上而上的頂層設計與自下而上摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合；四是行政區劃與經(jīng)濟區劃相結合；五是規范統一與因地制宜相結合。
（二）以增設直轄市作為劃小省級行政區的突破口
適當增加直轄市，提高部分大城市的行政地位，使之成為國家新的增長(cháng)極。新設直轄市要合理布局，從區位、規模、實(shí)力、輻射力、可操作性、改革成本等因素綜合考慮，科學(xué)論證。
（三）以促進(jìn)城鄉一體化完善中國特色行政區劃制度
堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。實(shí)行城市分等，試行發(fā)達鎮升格為副縣級市，縣轄副縣級市體制。
（四）創(chuàng )新我國大都市行政區管理體制
在統籌設計我國大都市區管理體制的基礎上，采取摸著(zhù)石頭過(guò)河的方式先行改革實(shí)驗，以探索、豐富和完善適合中國國情的大都市行政區管理體制，及時(shí)總結新經(jīng)驗，做到典型引路，并在條件成熟的地區進(jìn)行推廣。
（五）加強行政區劃法制建設
我國目前有關(guān)行政區劃的法律法規保障了中國行政區劃改革的有序推進(jìn)，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如：大多數法規位階較低、沒(méi)有統一的行政區劃法等。所以，修改完善相關(guān)法律法規，制定完善的《中華人民共和國行政區劃法》成為一項十分緊迫而重大的任務(wù)。
三、優(yōu)化行政區劃設置的策略
切實(shí)處理好改革與發(fā)展、穩定的關(guān)系及局部利益與整體利益、眼前困難與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，找準改革的突破口，有計劃、有步驟地推進(jìn)行政區劃改革，是行政區劃改革成功的關(guān)鍵，也是發(fā)展社會(huì )主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求。
（一）漸進(jìn)推進(jìn)省級行政區劃優(yōu)化工作
1. 以?xún)?yōu)化地區布局和強化全方位協(xié)調發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)。我國存在較為嚴重的地區間發(fā)展不平衡狀況。省級行政區劃改革的有利因素至少有兩個(gè)：其一，省級行政區劃改革中因新省份的建立，隨之而來(lái)的是新的省級行政中心的出現，這就產(chǎn)生了一批新的中心城市；其二，省級行政區劃改革的結果，將在新的省會(huì )城市周邊產(chǎn)生大批中小城市?？梢?jiàn)，省級行政區劃改革，必然產(chǎn)生以新的省級行政中心為龍頭的大批中小城市，這些中小城市中的大部分將分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區或經(jīng)濟落后地區。理論和實(shí)踐都說(shuō)明，合理、適時(shí)調整行政區劃能促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展。
2. 以劃小省級行政區規模、增加省級行政區劃數量為中心。目前，我國部分省級行政區存在面積偏大、人口偏多情況。中心城市綜合實(shí)力的大小，以及與中心城市連為一體的的中小城市群、小城鎮的數量及綜合實(shí)力的大小，決定了省級行政區域的范圍和規模。在區域中心城市——新省會(huì )選址問(wèn)題上，重點(diǎn)考慮城市的人口和經(jīng)濟規模以及水源、交通等因素，以能夠在較大區域內發(fā)揮中心城市輻射作用的大中型城市作為首選，以適應區域政治、經(jīng)濟、文化可持續發(fā)展的需要。
3. 以增設直轄市、發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)功能為重點(diǎn)。除4個(gè)直轄市外，還有廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、沈陽(yáng)、大連、青島、西安等大城市，具備或基本具備超級中心的實(shí)力或潛力。把其中的部分城市增設為中央直轄市，有助于充分發(fā)揮其超級中心城市的作用。鑒于增設直轄市的巨大成本，應首先考慮在一些雙中心省份中非省會(huì )城市設直轄市，例如深圳（廣州和深圳雙中心）、大連（大連和沈陽(yáng)雙中心）、青島（青島和濟南雙中心）等。在這些地方，把雙中心的非省會(huì )城市劃成直轄市，不用搬省會(huì )，可節約很大一筆行政成本。
4. 以分階段有步驟地優(yōu)化省級行政區劃為推進(jìn)方略。按照“總體設計、分步實(shí)施”的基本要求，逐步實(shí)現中國省級行政區劃的優(yōu)化設置?？煞秩齻€(gè)階段進(jìn)行：第一階段：國土整理階段。即近期的“小改”方案。側重從自然地理角度，解決飛地等人為造成自然地理分割的問(wèn)題。第二階段：重點(diǎn)攻堅階段。即中期的“中改”方案。側重從區域經(jīng)濟發(fā)展、國家治理、區劃布局、政治管控的角度，在條件較為成熟的粵、蘇、魯、豫、遼、新、內蒙古等省級行政區可先行實(shí)施省級行政區劃改革。第三階段：全面優(yōu)化階段。即遠期的“大改”方案。從經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定、文化融合、社會(huì )治理、生態(tài)保護“五位一體”協(xié)同推進(jìn)的視角，在已取得省級行政區劃改革經(jīng)驗的基礎上，對其他人口規模較大、面積較大的省級行政區全面優(yōu)化，最終在全國形成45－50個(gè)省級行政區，從而實(shí)現省級行政區劃的全面科學(xué)、優(yōu)化配置。
（二）推動(dòng)計劃單列市升格為中央直轄或歸位為省轄
計劃單列是我國計劃經(jīng)濟時(shí)期的一種特殊管理方式。目前，我國共有深圳、青島、大連、寧波、廈門(mén)等5個(gè)計劃單列市。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的發(fā)展，昔日的單列市何去何從，是一個(gè)亟待重視、研究和解決的問(wèn)題。筆者認為，應當推動(dòng)計劃單列市升級為中央直轄或歸位為省轄以更好地融入周邊城市群，發(fā)揮其在全國和區域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。根據各單列市的實(shí)際不同情況，綜合考慮管理幅度、競爭制衡狀況、資源環(huán)境空間制約和發(fā)展改革活力方式等多種因素，推動(dòng)單列市改革，通過(guò)合并周邊城市轉為中央直轄市或轉為普通副省級城市以更好融入周邊城市群。具體設想是：
1. 將深圳、青島、大連升格為直轄市。將深圳、青島、大連升格為直轄市，主要是將深圳、青島、大連的行政由省管理改為國務(wù)院直管，同時(shí)通過(guò)行政區劃的調整，擴大其轄區范圍，緩解其資源環(huán)境和空間制約。深圳、青島、大連三市通過(guò)適度與周邊城市合并，擴大其管轄范圍，三市均有經(jīng)濟和財政基礎支撐，同時(shí)又能更好發(fā)揮對區域乃至對全國的輻射作用。
2. 將寧波、廈門(mén)歸回普通副省級城市。就是取消計劃單列市設置，將寧波、廈門(mén)由單列轉變?yōu)槭≈惫芾?，理順中央和省與寧波和廈門(mén)2市的關(guān)系，寧波、廈門(mén)的城市級別和享有的省級經(jīng)濟管理權限仍保持不變。寧波、廈門(mén)回歸副省級城市，不會(huì )對中央、省、寧波和廈門(mén)2市各方造成利益損傷，并且實(shí)際操作成本也較低，是一個(gè)可行性較高的方案。
（三）分類(lèi)推進(jìn)省直管縣（市）改革
中國國土面積廣闊，人口總量大，各省、自治區、直轄市自然、社會(huì )經(jīng)濟條件相差很大，實(shí)施省直管縣（市）體制的緊迫性和必要性不盡相同。因此，推行省直管縣（市）體制的模式、時(shí)機和路徑有所不同，不應“一刀切”，而應分類(lèi)推進(jìn)。
1. 逐步調整省、縣規模，把大省縮小、把小縣擴大。劃小?。▍^）的辦法有三，一是將一個(gè)省一分為二，二是從幾個(gè)省中劃出一塊設一個(gè)省，三是以一個(gè)特大城市為中心增設直轄市。另外還可以擴大現有直轄市的行政區域，如北京、天津可以與河北一起統籌規劃，上?？梢耘c江蘇、浙江一起考慮。在劃小?。▍^）的同時(shí)，對規模過(guò)小的縣也可以合并。一些規模過(guò)小的縣被合并后，縣的總數減少了，更有利于省直接管縣體制的推行。特別是近年來(lái)隨著(zhù)鄉鎮的撤并和鄉鎮數量的減少，在此基礎上撤并小縣的條件已經(jīng)成熟。
2. 實(shí)行市縣分等制度。為了更進(jìn)一步調動(dòng)市縣發(fā)展的積極性，應該將市縣分成幾個(gè)等級，各等級間的黨政干部可以競爭交流。根據經(jīng)濟發(fā)展水平、人口地域規模等因素綜合考慮，將省轄市縣分為一二三四五類(lèi)，各類(lèi)市縣機構編制數量和黨政領(lǐng)導干部的職級和工資待遇不一樣，同是縣長(cháng)，一類(lèi)縣的縣長(cháng)可以享受司廳級待遇，三類(lèi)縣的縣長(cháng)則是處級待遇，三類(lèi)縣干得好的縣長(cháng)可以晉升到一二類(lèi)縣做縣長(cháng)，這樣干部晉升的空間大，不僅有利于調動(dòng)廣大干部的積極性，更主要的是有利于形成市縣之間的競爭機制，從而更有力地激發(fā)市縣經(jīng)濟發(fā)展的活力。
3. 因地制宜，分類(lèi)指導。按照東部經(jīng)濟發(fā)達與中西部欠發(fā)達省區不同的情況，確定實(shí)施省直管縣體制所選擇的時(shí)機和模式。中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的地域差異十分明顯，行政區劃體制所面臨的問(wèn)題各不相同。同樣是市領(lǐng)導縣體制，在東部地區已經(jīng)暴露出明顯的制度性缺陷，而在中西部地區仍然處于完善和轉型階段，其制度性?xún)?yōu)勢還沒(méi)有體現出來(lái)。因此，東部與中西部省區在實(shí)施省直管縣（市）體制的時(shí)機和實(shí)施模式具有很大的選擇差異。
（四）豐富鄉鎮政區體制，推進(jìn)強鎮改市進(jìn)程
改革開(kāi)放以來(lái)，我國鄉鎮一級分化明顯。在東部地區，有的中心鎮人口規模已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)，經(jīng)濟規模達到許多縣級市、甚至中西部的地級市的水平，有巨大的發(fā)展潛力。但現有的鄉鎮政區與管理體制已經(jīng)不適應這些鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鎮規劃建設管理的需要，權力小，責任大、能力弱是這些鄉鎮普遍存在的矛盾。
筆者認為，應當豐富鄉鎮城區體制，在強鎮進(jìn)行改市試點(diǎn)，即根據各縣域的經(jīng)濟水平、空間格局、城鎮體系布局、交通網(wǎng)絡(luò )系統和未來(lái)發(fā)展前景等條件，按照一定標準，選擇縣以下個(gè)別規模較大、條件優(yōu)越的鄉鎮改設為市。能進(jìn)行強鎮改市的“市”應體現以下基本特征：一是強鎮改“市”后，空間范圍適度，不搞“切塊設市”，實(shí)行“城鄉合一”，其范圍大體為經(jīng)過(guò)調整后的鄉鎮（主要是中心鎮）范圍，適度微調；二是強鎮改“市”后的建成區人口積聚規模近期大致在8萬(wàn)人以上，鎮域人口10萬(wàn)以上，人口密度每平方公里1000人以上。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積聚力增強，非農人口的增加，這一標準可逐步提高；三是強鎮改市后的“市”，其行政等級一般為副縣級；對個(gè)別超強“市”，其行政等級可直接提升為縣級，并實(shí)現省直管。
（五）創(chuàng )新跨區域行政治理，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展
1. 構建跨區域協(xié)同發(fā)展的政策體系和法律法規體系。（1）建立完善跨區域協(xié)同發(fā)展的精準政策體系。一方面要進(jìn)一步深化地區差異性的研究，縮小政策單元，提高區域政策的精準性；另一方面，要大力推動(dòng)形成跨行政區、跨區域板塊的經(jīng)濟區，促進(jìn)經(jīng)濟要素在更廣大的地域內流動(dòng)配置。（2）建立完善跨區域協(xié)同發(fā)展的法律法規體系。在國家層面，通過(guò)立法將國家區域發(fā)展的戰略目標、重大政策和行之有效的經(jīng)驗做法等明確下來(lái)，為區域協(xié)調發(fā)展提供法律保障。在地方層面，加強區域法制建設，構造區域協(xié)調機制和合作協(xié)議順利實(shí)施所需要的法制化的制度基礎。在地方協(xié)同層面，要把跨區域規劃上升為跨區域共同上級的立法；同時(shí)，明確跨區域的各級政府及其與管理機構的關(guān)系，為跨區域深入合作提供保障。
2. 建立完善跨區域協(xié)同發(fā)展的體制機制。（1）創(chuàng )新行政管理體制機制，推動(dòng)區域一體化發(fā)展。一是堅持政府引導、多方參與，以市場(chǎng)為基礎、以企業(yè)為主體，形成多層面、多形式、多主體合作的體制機制。二是健全領(lǐng)導小組和專(zhuān)責小組的統籌和協(xié)調功能。三是探索設立跨區域協(xié)同發(fā)展委員會(huì )。四是實(shí)施科學(xué)、高效、精準的政績(jì)考核體制改革。（2）創(chuàng )新經(jīng)濟體制機制，增強企業(yè)和市場(chǎng)活力。一是探索土地使用制度改革，在跨行政區域內建立異地開(kāi)發(fā)、補充耕地制度。二是推進(jìn)公共財政體制改革，探索建立財政預算編制、預算執行和監督審查既相互制衡又相互協(xié)調的跨區域財政管理體制。三是明確功能定位，深化產(chǎn)業(yè)分工，形成科學(xué)合理、富有競爭力的區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。四是統籌交通基礎設施建設，完善跨區域交通網(wǎng)絡(luò )體系，提升一體化管理和服務(wù)水平。五是加快推進(jìn)跨區域緊密合作示范區重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)跨區域先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（3）創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，促進(jìn)社會(huì )公平與和諧。一是大力發(fā)展、壯大各類(lèi)社會(huì )組織，充分發(fā)揮其社會(huì )協(xié)同的巨大潛能，發(fā)揮社會(huì )組織在跨區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用；二是加強資源共享，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
3. 做好國內國際兩個(gè)區域合作的統籌與協(xié)調問(wèn)題。我國既需要擴大對內開(kāi)放，深化國內區域合作，通過(guò)國內重點(diǎn)地區的合作提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步密切長(cháng)三角、珠三角、京津冀等東部沿海地區的區域內合作，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次和水平。又需要通過(guò)擴大對外開(kāi)放，積極參與國際交流與合作，申請利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、環(huán)保機構基金，吸收國際產(chǎn)業(yè)轉移來(lái)促進(jìn)后發(fā)地區的發(fā)展，同時(shí)探索與國內外著(zhù)名教育機構合作開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。通過(guò)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，共同培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，大力發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟。
4. 處理好政府與市場(chǎng)、行政區與經(jīng)濟區、行政區與行政區的關(guān)系。（1）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要打破區域行政區劃限制，促進(jìn)資源要素跨區域合理流動(dòng)；另一方面，要拆除各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。（2）處理好行政區與經(jīng)濟區的關(guān)系。一是建立跨區域統一的人力資源市場(chǎng)，完善人才評價(jià)體系和人力資源開(kāi)發(fā)配置機制。二是建立跨行政區綜合試驗區統一的資本市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權交易市場(chǎng)合作。三是建立跨區域統一的技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)施統一的市場(chǎng)規范和技術(shù)標準。四是建立跨行政區域的市場(chǎng)準入標準和資格認證政策，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。（3）處理好行政區與行政區的關(guān)系。處理好行政區與行政區關(guān)系的關(guān)鍵是創(chuàng )新行政區組合體制，這種行政區組合可通過(guò)建立決策層、協(xié)調層和執行層“三級運作”來(lái)實(shí)現。決策層為跨區域內各政府牽頭的跨區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展委員會(huì )，協(xié)調層為跨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展委員會(huì )下設的專(zhuān)項協(xié)調委員會(huì )，執行層為跨區域內各行政區的政府。
總之，優(yōu)化行政區劃設置是大勢所趨。我國行政區劃改革要從國家整體利益出發(fā)，既要從長(cháng)計議、系統運籌，又要立足當前、突出重點(diǎn)，兼顧各方關(guān)切，系統、科學(xué)、精準推進(jìn)行政區劃改革工作，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供基礎支撐條件與保障。
（作者：安森東，北京經(jīng)略咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)、高級經(jīng)濟師、管理學(xué)博士。來(lái)源：行政管理改革）
