《 人民日報 》（ 2023年04月28日 09 版）
改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。黨的二十大報告明確了未來(lái)五年我國發(fā)展的主要目標任務(wù)，其中包括“改革開(kāi)放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成”。本期觀(guān)察版圍繞這一目標任務(wù)，從構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化等方面進(jìn)行闡釋。
——編 者
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善（人民觀(guān)察）
國家發(fā)展改革委體制改革綜合司
黨的二十大報告提出了未來(lái)五年我國發(fā)展的主要目標任務(wù)，其中包括“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善”，并對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出專(zhuān)門(mén)部署，明確了經(jīng)濟體制改革的新舉措新要求。新征程上，我們要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，為推進(jìn)中國式現代化提供體制機制保障和動(dòng)力支持。
我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出一系列重要論述。在領(lǐng)導體制方面，提出“堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)重要特征”；在戰略重點(diǎn)方面，提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”“要使各方面體制改革朝著(zhù)建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進(jìn)”；在核心問(wèn)題方面，提出“政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合”；在本質(zhì)屬性方面，提出“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì )主義’這個(gè)定語(yǔ)”“繼續在社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合上下功夫”；等等。這一系列重要論述，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，為新時(shí)代構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供了根本遵循。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革全方位展開(kāi)、系統性推進(jìn)?；窘?jīng)濟制度持續鞏固完善，始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類(lèi)微觀(guān)主體活力，各種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。高標準市場(chǎng)體系建設穩步推進(jìn)，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境加快形成。高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快構建，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實(shí)行，自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設蓬勃開(kāi)展。宏觀(guān)經(jīng)濟治理持續完善，宏觀(guān)調控政策框架更趨成熟，跨周期設計、逆周期調節的宏觀(guān)政策充分運用，讓穩健前行的中國經(jīng)濟韌性十足、更具活力。不斷完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍提供了強大動(dòng)力和體制保障。
當前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，必然會(huì )遇到各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰。展望新征程，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，一個(gè)重要方面就是充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，繼續在社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合上下功夫，把各方面的積極性創(chuàng )造性真正激發(fā)出來(lái)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續注入強大生機活力。
推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善的重大意義
當前，我國發(fā)展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務(wù)、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環(huán)境。推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，才能有效應對新形勢新要求，為以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供堅實(shí)經(jīng)濟體制保障。
更好服務(wù)推進(jìn)中國式現代化。推進(jìn)中國式現代化是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，需要依靠改革創(chuàng )新來(lái)提供動(dòng)力和保障。要進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，更好實(shí)現效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統一。一方面，要構建更高水平的有效市場(chǎng)，通過(guò)完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、精準有效的政策環(huán)境、市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、平等保護的法治環(huán)境，給微觀(guān)主體提供更多支持和服務(wù)。另一方面，要構建更高水平的有為政府，著(zhù)力保持經(jīng)濟平穩運行，保障經(jīng)濟安全，推動(dòng)宏觀(guān)治理和政府監管更加到位。
更好服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、調動(dòng)各方面積極性的改革，形成有效支撐質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的制度體系，有利于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。加快構建新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略基點(diǎn)。當前，構建新發(fā)展格局對高效暢通的國民經(jīng)濟循環(huán)提出新要求。通過(guò)深化經(jīng)濟體制改革打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，建設全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，將不斷提升國內大循環(huán)的效率和水平，形成對全球資源要素的強大吸引力，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)有效暢通。加快實(shí)現高水平科技自立自強，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈技術(shù)加速創(chuàng )新，日益融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，在一定程度上重塑了經(jīng)濟結構，開(kāi)辟了發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造了發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。實(shí)現“雙碳”目標要求推動(dòng)綠色低碳轉型，將帶來(lái)能源結構重大變化、產(chǎn)業(yè)結構重大調整、生產(chǎn)生活方式重大變革，要求改革完善配套的制度體系。適應新一輪科技革命帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展變化，推動(dòng)經(jīng)濟體制改革，加快制度創(chuàng )新、增加制度供給，有利于調整生產(chǎn)關(guān)系以適應生產(chǎn)力發(fā)展需要，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。
更好服務(wù)高水平對外開(kāi)放。當前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。以高水平對外開(kāi)放特別是制度型開(kāi)放打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，既是拓展我國自身發(fā)展空間的需要，也是主動(dòng)作為彰顯我國大國擔當、為全球經(jīng)濟治理作出貢獻的需要。近年來(lái)，我國積極參與世界貿易組織改革，積極參與完善國際經(jīng)貿規則，促進(jìn)國內市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)行為向更適應國際市場(chǎng)競爭需要的方向推進(jìn)。同時(shí)，面對全球范圍內收入分配差距擴大、資本無(wú)序擴張、壟斷和不正當競爭等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，將為有效應對全球經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多難題提供中國方案，為人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻智慧和力量。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重點(diǎn)任務(wù)
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把黨的領(lǐng)導貫穿于經(jīng)濟體制改革全過(guò)程，全面落實(shí)黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，將社會(huì )主義制度優(yōu)勢與市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢深度融合起來(lái)，我們一定能夠構建起高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，不斷增強社會(huì )主義現代化建設的動(dòng)力和活力。
培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統籌推進(jìn)國資國企改革和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，不斷健全國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。把國有經(jīng)濟優(yōu)化布局和結構調整擺在更加突出的位置，聚焦國家安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)，推進(jìn)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。堅持分類(lèi)改革方向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)。持續完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治、政策、制度和輿論環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，多措并舉支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快培育建設世界一流企業(yè)。
建設高標準市場(chǎng)體系。推進(jìn)市場(chǎng)制度統一、設施聯(lián)通、監管一致，打破地方保護和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。打造高標準商品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，促進(jìn)現代流通體系建設。深入開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)加快完善和發(fā)展。深化科技體制改革，加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈融合對接，實(shí)現“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。加快建立有利于促進(jìn)清潔能源、新能源發(fā)展的體制機制，推動(dòng)能源供給、消費、技術(shù)和體制革命。
完善高水平市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。完善產(chǎn)權保護制度，完善平等保護產(chǎn)權的法律法規體系，強化產(chǎn)權和知識產(chǎn)權執法司法保護，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。完善市場(chǎng)準入制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，落實(shí)“全國一張清單”“一年一修”的管理模式，動(dòng)態(tài)公平放寬市場(chǎng)準入。完善公平競爭制度，強化反壟斷、反不正當競爭執法，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，依法查處壟斷和不正當競爭行為，更好保護經(jīng)營(yíng)主體和消費者合法權益。加強社會(huì )信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，完善經(jīng)營(yíng)主體信用承諾制度，深入實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，引導各類(lèi)所有制企業(yè)、所有經(jīng)營(yíng)者消費者都誠實(shí)守信。
建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。優(yōu)化對外開(kāi)放的空間格局，拓寬對外開(kāi)放的范圍領(lǐng)域，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強化多種形式的互利合作機制建設。深化和拓展資金、資源、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善商品、服務(wù)、要素市場(chǎng)化國際化配置，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強規則、規制、管理、標準等建設，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。
健全高效能宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。加快建立體現新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的宏觀(guān)調控目標體系、規劃體系、政策體系、決策協(xié)調體系、監督考評體系和保障體系。發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策等宏觀(guān)政策協(xié)調配合。堅定實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，強化社會(huì )預期管理。健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策統籌協(xié)調機制，強化宏觀(guān)政策取向一致性評估。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等手段，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理現代化水平。
促進(jìn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成
趙晉平
開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習近平總書(shū)記指出：“中國的發(fā)展惠及世界，中國的發(fā)展離不開(kāi)世界?！蔽磥?lái)五年是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報告提出了未來(lái)五年我國發(fā)展的主要目標任務(wù)，其中包括“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成”。我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的戰略部署，既鞏固已有開(kāi)放成果，又扎實(shí)推動(dòng)制度型開(kāi)放，加快形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，既用好全球市場(chǎng)和資源發(fā)展自己，又推動(dòng)世界共同發(fā)展。
新時(shí)代以來(lái)，我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，在外商投資準入、商品和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、自貿區戰略提升、共建“一帶一路”等方面不斷推出新舉措，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局。從近年發(fā)展看，2022年，我國貨物進(jìn)出口總額達到42萬(wàn)億元的歷史新高，比2017年增長(cháng)51.3%，年均增速達8.6%，相當于全球平均增速的2倍以上；同期，服務(wù)貿易進(jìn)出口和實(shí)際利用外資年均增長(cháng)分別達到5.3%、7.6%，明顯好于全球水平。不斷擴大對外開(kāi)放為我國發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，在應對超預期因素沖擊、激發(fā)市場(chǎng)活力、保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
不斷開(kāi)放的中國為世界經(jīng)濟穩定提供有力支撐。2021年我國對外貿易占全球比重達到13.7%，比2017年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；貨物貿易額同期年均增長(cháng)10.5%，對全球增長(cháng)的貢獻率達到1/6。我國擴大進(jìn)口為其他經(jīng)濟體直接帶來(lái)出口增長(cháng)的新機會(huì )。2021年我國進(jìn)口總額達到2.7萬(wàn)億美元，比2017年凈增近9000億美元，相當于同期全球（不含中國）出口增量的26.7%。我國積極利用外資的政策為其他國家企業(yè)擴大對華投資創(chuàng )造了重要機遇。2022年，包括70萬(wàn)家在華外資企業(yè)在內的境外投資者，在我國獲得的投資收益總額達到4174億美元，比2017年凈增1423億美元。我國持續擴大開(kāi)放的舉措也對推動(dòng)全球治理體系改革、多邊與區域經(jīng)貿規則重構產(chǎn)生積極影響。世貿組織總干事伊維拉認為：“中國在全球貿易中扮演重要角色，中國的支持和貢獻對世貿組織改革發(fā)展至關(guān)重要?！?
習近平總書(shū)記指出：“中國改革開(kāi)放政策將長(cháng)久不變，永遠不會(huì )自己關(guān)上開(kāi)放的大門(mén)。一切愿意與我們合作共贏(yíng)的國家，我們都愿意與他們相向而行，推動(dòng)世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展?！睂ν忾_(kāi)放是中國的基本國策，是當代中國的鮮明標識。面向未來(lái)，雖然推進(jìn)高水平對外開(kāi)放面臨的不確定難預料因素顯著(zhù)增多，但我國將堅持對外開(kāi)放的基本國策，堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，推動(dòng)各國各方共享制度型開(kāi)放機遇。
未來(lái)五年，我國更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制將基本形成。這不僅有利于加快構建新發(fā)展格局，不斷擴大高水平對外開(kāi)放，打造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，提高我國對資本、人才、信息、資源等生產(chǎn)要素的吸引力，促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于繼續同世界分享中國發(fā)展的機遇，不斷擴大理念契合點(diǎn)、利益匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，促進(jìn)全球發(fā)展繁榮。
建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，要不斷促進(jìn)貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，積極參與全球數字經(jīng)濟和數字貿易規則制定，培育數字經(jīng)濟國際競爭合作新優(yōu)勢。持續縮減外資準入負面清單，提升服務(wù)業(yè)投資和市場(chǎng)準入水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)中國企業(yè)對外投資，有序推進(jìn)人民幣國際化，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），與更多伙伴商簽自貿和投資協(xié)定。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，增強中歐班列、西部陸海新通道等國際大通道載體功能，鞏固和提升區域經(jīng)濟合作成果。進(jìn)一步優(yōu)化區域開(kāi)放布局，促進(jìn)東中西部對外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴大區域經(jīng)濟輻射帶動(dòng)作用。加快對外開(kāi)放平臺建設，高質(zhì)量推動(dòng)海南自由貿易港全島封關(guān)運作，大力實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，逐步積累并復制推廣更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟制度創(chuàng )新成果。
隨著(zhù)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國對外開(kāi)放的空間格局將不斷優(yōu)化，對外開(kāi)放的范圍領(lǐng)域將不斷拓展，將為世界提供更多更好的中國制造和中國創(chuàng )造，為世界提供更大規模的中國市場(chǎng)和中國需求，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。我國對外開(kāi)放的蓬勃發(fā)展必將為世界帶來(lái)勃勃生機，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。
（作者為海南大學(xué)海南省開(kāi)放型經(jīng)濟研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任）
深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化（觀(guān)察者說(shuō)）
姜曉萍
國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。黨的二十大報告把“國家治理體系和治理能力現代化深入推進(jìn)”作為未來(lái)五年我國發(fā)展的主要目標任務(wù)之一。新征程上，必須深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
黨的十八大以來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，極大解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，極大增強了社會(huì )發(fā)展活力。中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢在打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )、抗擊新冠疫情中得到充分彰顯。
黨的二十大擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。推進(jìn)中國式現代化是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，必然會(huì )遇到各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，需要深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，讓中國式現代化走得更實(shí)、行得更穩。
深入推進(jìn)國家治理體系現代化為推進(jìn)中國式現代化提供制度保障。我國國家制度和國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，是我們黨在不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律認識基礎上，及時(shí)把成功實(shí)踐經(jīng)驗轉化而成的制度成果，具有多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，為我們成功走出中國式現代化道路提供了制度保障。隨著(zhù)中國式現代化道路越走越寬廣，我們深入推進(jìn)國家治理體系現代化，既改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規，又把成功推進(jìn)和拓展中國式現代化的實(shí)踐經(jīng)驗轉化為制度成果，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化，為確保中國式現代化沿著(zhù)正確方向行穩致遠保駕護航。
深入推進(jìn)國家治理能力現代化為推進(jìn)中國式現代化提供強大動(dòng)力。國家治理能力是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力。在強國建設、民族復興的新征程上，只有深入推進(jìn)國家治理能力現代化，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，才能把各方面制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能，不斷提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，充分激發(fā)推進(jìn)中國式現代化的強勁動(dòng)力，廣泛凝聚推進(jìn)中國式現代化的磅礴力量。
制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，國家治理體系和治理能力現代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們必須隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展不斷推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展，不斷提高國家治理能力。一是堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。二是堅持中國特色社會(huì )主義方向，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系。突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。比如，健全人民當家作主制度體系，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性；堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設；完善分配制度，健全社會(huì )保障體系，強化基本公共服務(wù)，兜牢民生底線(xiàn)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；健全國家安全體系，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會(huì )安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局；等等。三是強化制度執行力，引導廣大黨員干部提高運用制度干事創(chuàng )業(yè)能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作，加強對制度執行的監督。
（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
《 人民日報 》（ 2023年04月28日 09 版）
