晉建房字〔2024〕52號

各市住房和城鄉建設局（太原市房產(chǎn)管理局）、發(fā)展和改革委員會(huì )、規劃和自然資源局、商務(wù)局、行政審批服務(wù)管理局，中國人民銀行山西各市分行，國家金融監督管理總局山西各監管分局:

為加快化解非住宅商品房庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展,提出以下意見(jiàn):

1.適度控制非住宅商品房用地增量。堅持“以人定房、以房定地、以需定供”原則，結合國土空間規劃和住房發(fā)展規劃，科學(xué)編制實(shí)施建設用地供應和住房發(fā)展年度計劃，明確年度非住宅商品房及用地供應規模、結構和區位。對非住宅商品房庫存去化周期過(guò)長(cháng)的市縣,除省市重點(diǎn)招商項目和物流、加油加氣站用地外,應暫停新的非住宅商品房用地掛牌出讓。對非住宅商品房庫存去化周期較長(cháng)的市縣，應及時(shí)調減或審慎確定非住宅供地指標，適度下調本地住宅項目商業(yè)兼容比例。

2.有效盤(pán)活非住宅商品房用地存量。對已出讓但尚未開(kāi)發(fā)建設的非住宅商品房用地,允許按規定轉型用于國家支持的養老、文旅、體育等新興產(chǎn)業(yè)項目的開(kāi)發(fā)建設,在滿(mǎn)足公共服務(wù)設施和基礎配套設施承載力的前提下,經(jīng)批準可按“商改住”進(jìn)行規劃修改,并可適當降低商住配比。

3.合理確定房地產(chǎn)項目商住配比。鼓勵探索設置靈活的商住配比方式,對規模較小的商住小區,在保障生活配套設施的同時(shí),可適當降低商住配比。對分期實(shí)施的商住項目,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可根據上期非住宅商品房銷(xiāo)售情況,報經(jīng)規劃和自然資源部門(mén)批準后調整項目下期商住配比。

4.盤(pán)活存量非住宅商品房資源。對已竣工未售出的非住宅商品房項目，滿(mǎn)足結構安全、消防的前提下，政府行?政機關(guān)及事業(yè)單位、社區公共服務(wù)機構、自律性組織、國有平臺公司，可通過(guò)收購、長(cháng)租等方式用作高層次人才公寓、“創(chuàng )客空間”或其他公共服務(wù)設施。

5.加強非住宅去化與樓宇經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持將存量樓宇改造提質(zhì)升級，完善配套服務(wù)設施，加大招商引資力度，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟，形成特色商圈、雙創(chuàng )基地、總部經(jīng)濟，提升非住宅商品房的使用價(jià)值、聚合價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值。

6.支持非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。對閑置和低效利用的，經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋和符合條件的爛尾建筑工程，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重各方意愿的前提下，經(jīng)市縣政府同意，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。

7.鼓勵非住宅商品房自持。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉化為自持物業(yè)，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記和相關(guān)稅費繳納。鼓勵引導房地產(chǎn)企業(yè)向“租售并舉”模式轉型發(fā)展，成立專(zhuān)業(yè)租賃公司,按規定享受優(yōu)惠政策,開(kāi)展房屋租賃業(yè)務(wù),運營(yíng)庫存非住宅商品房,盤(pán)活資產(chǎn)。

8.降低非住宅商品房用戶(hù)使用成本。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣等價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標準執行。

9.加大金融支持力度。貫徹落實(shí)《中國人民銀行 國家金融監督管理總局關(guān)于金融支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2024〕2號）,滿(mǎn)足團體批量購買(mǎi)租賃住房的合理融資需求。對企業(yè)和符合條件的事業(yè)單位依法依規批量購買(mǎi)存量閑置房屋用作宿舍型保障性租賃住房，專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)和國有平臺公司通過(guò)市場(chǎng)化購買(mǎi)商品房、委托定向開(kāi)發(fā)等方式用作保障性或商業(yè)性租賃住房長(cháng)期持有運營(yíng)的，鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續、嚴格不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，發(fā)放住房租賃團體購房貸款。簽訂購買(mǎi)協(xié)議后，符合條件的可向相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)專(zhuān)項獎補資金；貸款存續期內，房屋租賃用途不得改變；運營(yíng)期滿(mǎn)后，允許作為商品房上市交易。住房租賃團體購房貸款的期限最長(cháng)不超過(guò)30年，貸款額度原則上不超過(guò)物業(yè)評估價(jià)值的80%，貸款利率由商業(yè)銀行綜合考慮借款人風(fēng)險狀況、風(fēng)險緩釋措施等因素合理確定。

10.加強項目監測監管。各市應加強本地區非住宅商品房項目監測監管,按照商業(yè)公寓、商務(wù)辦公等分類(lèi)統計清查，及時(shí)掌握已自持、已租賃、已盤(pán)活的非住宅商品房底數，提出合理處置方案，實(shí)施分類(lèi)臺賬管理，并適時(shí)公開(kāi)非住宅商品房供應、銷(xiāo)售及庫存信息,引導市場(chǎng)預期，促進(jìn)供需平衡。

11.落實(shí)屬地主體責任。各市住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強本地區非住宅商品房去化的形勢研判、政策研究和調度推進(jìn)等工作,及時(shí)制定出臺有針對性、個(gè)性化、可操作性強的非住宅商品房去庫存專(zhuān)項行動(dòng)方案或工作計劃并公布實(shí)施,切實(shí)推動(dòng)非住宅商品房庫存逐步下降,持續促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

太原市要更好發(fā)揮在山西省中部城市群乃至全省高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞非住宅商品房去化與樓宇經(jīng)濟招商引資結合專(zhuān)項，從盤(pán)活存量非住宅商品房、引導存量非住宅商品房改造提質(zhì)、推進(jìn)樓宇精準招商、拓展樓宇招商渠道、完善樓宇配套、培育商業(yè)氛圍等方面積極探索、大膽嘗試，研究出臺減免稅費、降低交易成本和使用成本、金融支持等優(yōu)惠支持政策，出臺行動(dòng)方案，為全省非住宅商品房去庫存蹚出一條路來(lái)。

12.建立信息報送制度。各市要在4月15日前制定印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案或工作計劃并報送省住建廳；每月5日前將上月化解非住宅庫存工作進(jìn)展情況梳理總結并報送省住建廳，首次（5月5日）還需報送聯(lián)絡(luò )人名單（見(jiàn)附件）。同時(shí)要注重總結提煉非住宅去庫存、樓宇經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等方面好的經(jīng)驗做法、典型案例、工作成效，及時(shí)報送各對口廳局。

本意見(jiàn)自2024年4月1日起實(shí)施,有效期至2027年3月31日。

山西省住房和城鄉建設廳

山西省發(fā)展和改革委員會(huì )

山西省自然資源廳

山西省商務(wù)廳

山西省行政審批服務(wù)管理局

中國人民銀行山西省分行

國家金融監督管理總局山西監管局

2024年3月29日