中央財政將支持建設現代商貿流通體系試點(diǎn)城市

財辦建〔2024〕21號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、商務(wù)局：

  為深入貫徹落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有關(guān)部署，加快建設城鄉融合的現代商貿流通體系，增強流通保供能力，補齊農村商業(yè)設施短板，完善廢舊家電家具等再生資源回收體系，助力地方統籌推進(jìn)家電等以舊換新，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，財政部、商務(wù)部從2024年起分批開(kāi)展現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

  一、總體要求

  （一）工作思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌城鄉融合發(fā)展、暢通國內大循環(huán)、建設全國統一大市場(chǎng)的決策部署，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，適度整合現行生活必需品流通保供體系建設和縣域商業(yè)建設行動(dòng)相關(guān)資金政策，以現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設為抓手，健全城鄉流通網(wǎng)絡(luò )，建設城市流通保供體系，完善再生資源回收體系，補齊農村流通設施短板，培育批發(fā)零售等流通骨干企業(yè)，提高數字化、標準化、綠色化水平，加快構建高效順暢的現代商貿流通體系，為暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)消費、保障民生提供有力支撐。

  （二）政策目標。通過(guò)試點(diǎn)工作，打造一批城鄉統籌發(fā)展、輻射帶動(dòng)力強、供應韌性好的現代商貿流通節點(diǎn)城市，與國家區域重大戰略、物流主干線(xiàn)和現代產(chǎn)業(yè)集群等緊密銜接。試點(diǎn)城市城鄉流通網(wǎng)絡(luò )布局合理，流通節點(diǎn)設施基本完備，生活必需品流通保供網(wǎng)絡(luò )逐步織密織牢，廢舊家電家具等再生資源回收體系初步建成，在促進(jìn)消費、保障民生等方面發(fā)揮重要作用。骨干流通企業(yè)數字化、標準化、綠色化轉型步伐加快，供應鏈協(xié)同水平明顯提升，流通效率和流通組織能力持續增強。形成一批可復制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，引領(lǐng)加快全國現代商貿流通體系建設。

  （三）支持范圍。試點(diǎn)城市申報范圍包括直轄市、計劃單列市、各?。ㄗ灾螀^、新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統稱(chēng)?。┦?huì )城市和其他地級市，優(yōu)先選擇工作基礎好、帶動(dòng)作用強、提升潛力大的城市。試點(diǎn)工作擬分三批（2024-2026年）實(shí)施，建設期限為三年，2024年擬支持不超過(guò)20個(gè)城市。后續年度根據實(shí)施情況確定試點(diǎn)規模，并優(yōu)先支持政策未覆蓋省符合條件的城市。

  二、支持方向

  （一）推動(dòng)城鄉商貿流通融合發(fā)展。支持骨干市場(chǎng)設施升級、信息化改造等，提升集散、跨區域調運和宏觀(guān)調控水平，加強標準化菜市場(chǎng)改造。支持建設改造區域冷鏈物流基地，增強冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產(chǎn)地、銷(xiāo)地和集散地，與國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈保鮮設施等錯位銜接，暢通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城。支持商貿流通領(lǐng)域物流標準化、智慧化改造，推廣智能倉配、自動(dòng)分揀、無(wú)人配送等設施設備，發(fā)展第三方物流，提高流通效率。

  （二）建設生活必需品流通保供體系。聚焦生活必需品重點(diǎn)品種，建設改造流通保供重大設施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局。提升農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通保供能力，增強儲存、加工、分揀等功能。提高骨干倉儲加工配送能力和效率，布局一批區域應急保供中心倉。強化消費終端網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)點(diǎn)建設，提升末端配送、應急投放能力。完善生活必需品儲備調控體系，加強肉、菜、小包裝和應急食品等儲備建設。改進(jìn)信息監測和預測預警。建設改造“平急兩用”備用場(chǎng)地等，預置部分設備設施。

  （三）完善農村商貿流通體系。支持改造升級鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場(chǎng)等，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，完善農產(chǎn)品商品化處理設施，促進(jìn)農村消費和農民收入雙提升。支持健全縣鄉村三級物流配送體系，建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞站點(diǎn)，發(fā)揮郵政、供銷(xiāo)和農村經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，整合消費品、農資下鄉和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送，降低農村物流成本。

  （四）加快培育現代流通骨干企業(yè)。支持傳統批發(fā)零售企業(yè)數字化轉型，整合線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展集中采購、統倉統配、即時(shí)零售等，向社區和村鎮延伸服務(wù)。大力發(fā)展現代供應鏈，依托骨干流通企業(yè)建設數字供應鏈服務(wù)平臺，提供國內外市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌孵化、集采集配等服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。鼓勵骨干流通企業(yè)與現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)跨界融合，構建產(chǎn)供銷(xiāo)儲運協(xié)同供應鏈，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

  （五）完善城鄉再生資源回收體系。統籌使用補助資金完善城鄉再生資源回收體系，支持家電等耐用消費品以舊換新。支持新建、改擴建廢舊家電專(zhuān)業(yè)型分揀中心以及包含廢舊家電家具等業(yè)務(wù)的綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能。支持以縣城和鄉鎮為重點(diǎn)，結合縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心等升級改造，建設廢舊家電家具等再生資源中轉站點(diǎn)或配套設施，暢通家電消費循環(huán)。

  各地要發(fā)揮中央財政資金引導作用，統籌地方財力、社會(huì )資本，共同參與試點(diǎn)建設。準確把握基本任務(wù)和資金項目的關(guān)系，細化建設內容，落實(shí)到具體項目。堅持系統思維，充分發(fā)揮大企業(yè)、重大項目牽引作用，抓大帶小、以點(diǎn)帶面，一體推進(jìn)現代商貿流通項目建設與運營(yíng)，提高資金有效性、精準性和集約效應，避免分散投入。

  三、工作程序

  （一）地方組織申報。各省級商務(wù)、財政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級部門(mén)）要認真摸底，每年推薦1個(gè)城市參加試點(diǎn)申報工作。直轄市、計劃單列市單獨申報。省級部門(mén)要指導申報城市編制三年期實(shí)施方案（方案模板見(jiàn)附件），系統梳理本地商貿流通、再生資源回收、流通保供等發(fā)展現狀、卡點(diǎn)堵點(diǎn)和短板，提出針對性工作思路和舉措，明確目標任務(wù)、量化指標、重點(diǎn)任務(wù)和保障機制等確定擬支持項目。各省應于當年5月10日前將加蓋公章的試點(diǎn)城市實(shí)施方案紙質(zhì)版和PDF版（光盤(pán)刻錄）報商務(wù)部、財政部，逾期或未按程序要求報送的，視同自動(dòng)放棄。

  （二）評審確定試點(diǎn)。商務(wù)部商財政部組織競爭性評審，按程序進(jìn)行公開(kāi)公示，擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市。評審重點(diǎn)考察城市商貿流通、再生資源回收、流通保供等工作基礎、發(fā)展潛力、政策環(huán)境以及實(shí)施方案的成熟度。方案要求工作思路清晰、目標可量化、措施可操作、制度機制完備等，并須充分體現“統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”的要求，將促進(jìn)流通發(fā)展與保障流通安全有機結合。對第一批試點(diǎn)城市，申報城市所在省生活必需品流通保供和縣域商業(yè)建設行動(dòng)等相關(guān)資金使用情況將作為評審的重要參考。省級部門(mén)根據反饋的評審意見(jiàn)，指導入圍城市修改完善方案后，以省級人民政府函形式報送商務(wù)部、財政部備案。實(shí)施方案是后續績(jì)效評價(jià)等工作的重要依據，原則上不作調整。如確需調整，應按程序重新進(jìn)行備案。

  （三）下達補助資金。中央財政對試點(diǎn)城市給予定額補助。其中，直轄市4億元左右，省會(huì )城市、計劃單列市3億元左右，其他地級市2億元左右。補助資金分兩批下達。試點(diǎn)啟動(dòng)第一年先下達部分資金，剩余資金根據績(jì)效評價(jià)情況下達。按照《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持加強生活必需品流通保供體系建設的通知》（財辦建〔2023〕25號），擬于2024年和2025年啟動(dòng)的生活必需品流通保供體系建設第二批和第三批重點(diǎn)城市工作，在現代商貿流通體系試點(diǎn)工作中統籌推進(jìn)。按照《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉村振興局辦公室關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)的通知》（財辦建〔2022〕18號），下一步繼續安排的縣域商業(yè)建設行動(dòng)相關(guān)資金支持區域，應避免與現代商貿流通體系試點(diǎn)地區重疊。

  （四）做好考核評價(jià)。試點(diǎn)啟動(dòng)第二年初，由省級商務(wù)部門(mén)牽頭組織試點(diǎn)城市績(jì)效自評，于6月底前報送自評報告（含得分和問(wèn)題整改清單）。商務(wù)部商財政部委托第三方進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果將與后續資金安排掛鉤。試點(diǎn)建設期滿(mǎn)第二年，由省級商務(wù)部門(mén)牽頭組織試點(diǎn)城市開(kāi)展績(jì)效自評，出具書(shū)面意見(jiàn)，并于當年6月底前報送績(jì)效自評報告。商務(wù)部、財政部組織進(jìn)行整體績(jì)效評價(jià)，并就發(fā)現問(wèn)題組織地方整改。試點(diǎn)政策到期后，商務(wù)部、財政部將進(jìn)行政策評估，另行確定是否延續實(shí)施。

  四、工作要求

  （一）加強組織領(lǐng)導。省級部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，健全績(jì)效指標體系、驗收辦法等，指導督促試點(diǎn)城市細化試點(diǎn)資金管理辦法，落實(shí)既定任務(wù)，加快預算執行進(jìn)度。試點(diǎn)城市人民政府是試點(diǎn)工作的直接責任主體，要發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，提高政治站位、找準工作定位，結合國家和區域重大發(fā)展戰略，把完善現代商貿流通體系、流通保供體系、再生資源回收體系和推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，統籌謀劃推動(dòng)。完善部門(mén)協(xié)同、責任分工、宣傳發(fā)動(dòng)等工作推進(jìn)機制，加強跟蹤調度，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

  （二）完善項目管理。省級部門(mén)要會(huì )同試點(diǎn)城市建立跨部門(mén)資金項目比對機制，做好現代商貿流通體系試點(diǎn)項目篩選、預審工作，與中央基建投資支持事項和中央財政過(guò)往支持的農產(chǎn)品供應鏈體系建設、縣域商業(yè)建設行動(dòng)、生活必需品流通保供體系建設、“新網(wǎng)工程”等加強銜接，避免重復支持。要指導試點(diǎn)城市健全項目“建管用”結合的長(cháng)效機制，注重內在服務(wù)提升，確保長(cháng)期穩定發(fā)揮效用。利用政府相關(guān)信息平臺，建立企業(yè)失信懲戒制度。

  （三）加強資金監管。充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本，共同推進(jìn)試點(diǎn)建設。省級部門(mén)要會(huì )同試點(diǎn)城市建立省市區（縣）三級日常監督機制，加強項目立項、建設、驗收等全過(guò)程監督，形成閉環(huán)管理。要引入審計、監理咨詢(xún)等獨立第三方參與決策監督，加強資金和項目審核，及時(shí)防范和化解風(fēng)險。有關(guān)補助資金不得用于支付罰款、贊助、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費等，不得用于土地開(kāi)發(fā)、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目。

  （四）做好宣傳推廣。省級部門(mén)和試點(diǎn)城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳，總結推廣試點(diǎn)城市典型做法和創(chuàng )新機制。要尊重基層首創(chuàng )精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、民眾參與熱情。各省級部門(mén)應按要求督促試點(diǎn)城市及時(shí)、準確填報資金安排、項目建設進(jìn)度等信息，主動(dòng)報送工作動(dòng)態(tài)和相關(guān)問(wèn)題建議，并于每年11月30日前將工作總結、典型模式報送商務(wù)部、財政部。

  特此通知。

  聯(lián)系方式：

  財政部經(jīng)濟建設司 010-61965320/5040（傳真）

  商務(wù)部流通發(fā)展司 010-85093757/3700

  商務(wù)部消費促進(jìn)司 010-85093861/3868

  附件：現代商貿流通體系試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱

  財政部辦公廳  商務(wù)部辦公廳

  2024年4月23日