記者從省房協(xié)獲悉，近日，省住建廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《2024年山西省房地產(chǎn)穩市場(chǎng)防風(fēng)險促轉型專(zhuān)項行動(dòng)方案》，提出構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)穩經(jīng)濟、保民生的雙重作用，圓滿(mǎn)完成全年房地產(chǎn)發(fā)展和保交樓目標任務(wù)。
根據行動(dòng)方案，我省將加強動(dòng)態(tài)調整，優(yōu)化供給結構，不僅要加強住宅供地動(dòng)態(tài)調整，還要合理調整非住宅項目用地，并支持已批未建項目指標調整，對非居住存量房屋，在符合條件的前提下允許改建為保障性租賃住房。方案明確表示，要擴大有效需求，促進(jìn)房產(chǎn)銷(xiāo)售。我省各市要結合經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)結構等具體需求，優(yōu)化調整落戶(hù)以及購房?jì)?yōu)惠政策，加大對新市民的吸引力度，同時(shí)允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對在建樓盤(pán)實(shí)施尾盤(pán)打折、先租后售等方式進(jìn)行促銷(xiāo)，支持將庫存商品房回購用作保租房，引導購房“以舊換新”并加大公積金支持力度。在完善基礎制度，探索發(fā)展新模式方面，提出建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機制，完善“保障+市場(chǎng)”的住房供應體系，，以政府為主保障工薪收入群體剛性住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多樣化改善性住房需求，并支持發(fā)展改善性住房、完善配套設施建設，有力有序推行商品房現房銷(xiāo)售，促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)推動(dòng)房企轉型多元化發(fā)展。
方案要求，各市、山西轉型綜改示范區錨定目標，強化“一樓一策一專(zhuān)班”工作機制，用好專(zhuān)項借款工具，推動(dòng)保交樓金融政策落地落實(shí)，形成更多實(shí)物工作量，完成年度保交樓任務(wù)。（記者 柴旭暉）
2024年山西省房地產(chǎn)穩市場(chǎng)防風(fēng)險促轉型
專(zhuān)項行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省“兩會(huì )”的決策部署，適應當前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，積極穩妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，扎實(shí)做好保交樓工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，決定在全省范圍內開(kāi)展2024年度房地產(chǎn)穩市場(chǎng)防風(fēng)險促轉型專(zhuān)項行動(dòng)，特制定如下方案。
一、工作目標
堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，認真落實(shí)房地產(chǎn)調控工作機制，發(fā)揮省級部門(mén)監督指導作用，夯實(shí)城市政府主體責任，適應當前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，以“穩市場(chǎng)、防風(fēng)險、促轉型”為主線(xiàn)，因城施策、一城一策、精準施策，優(yōu)化供給結構，擴大住房消費，完善基礎制度，扎實(shí)推進(jìn)保交樓，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)穩經(jīng)濟、保民生的雙重作用，圓滿(mǎn)完成全年房地產(chǎn)發(fā)展和保交樓目標任務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)及責任分解
（一）加強動(dòng)態(tài)調整，優(yōu)化供給結構
1.加強住宅供地動(dòng)態(tài)調整。太原、大同、晉城、晉中、忻州等商品住宅庫存消化周期較長(cháng)的城市，應適度減少住宅用地供應，控制商品住宅上市節奏。（責任單位：各市規劃和自然資源局、住房和城鄉建設局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳）
2.合理調整非住宅項目用地。太原、大同、晉城、朔州、運城、忻州、臨汾、呂梁等非住宅庫存消化周期較長(cháng)的城市，應及時(shí)調減非住宅供地指標或下調住宅用地的商業(yè)兼容比例，引導企業(yè)將已供應未開(kāi)發(fā)用地，轉型建設國家支持的文旅、體育、康養等新興產(chǎn)業(yè)。（責任單位：各市規劃和自然資源局、住房和城鄉建設局、行政審批服務(wù)管理局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省行政審批服務(wù)管理局）
3.支持已批未建項目指標調整。對已批未建的商品房項目，在不改變用地性質(zhì)、容積率等規劃指標的情況下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可結合市場(chǎng)需求，就優(yōu)化調整商業(yè)兼容比例、戶(hù)型結構、房屋套數等提出申請，在建設工程設計方案審批階段進(jìn)行修改。原規劃條件及國有土地出讓合同約定的內容不作調整。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、規劃和自然資源局、行政審批服務(wù)管理局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳、省行政審批服務(wù)管理局）
4.支持非住宅商品房去庫存。對已竣工未售出的非住宅商品房項目，滿(mǎn)足結構安全、消防的前提下，政府或國有平臺公司可以通過(guò)收購、長(cháng)租等方式用作高層次人才公寓、“創(chuàng )客空間”或其他公共服務(wù)設施。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、規劃和自然資源局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳）
5.支持非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。對閑置和低效利用的，經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋和符合條件的爛尾建筑工程，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重各方意愿的前提下，經(jīng)市縣人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、規劃和自然資源局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳）
（二）擴大有效需求，促進(jìn)房產(chǎn)銷(xiāo)售
1.加大對新市民的吸引力度。各市結合經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)結構等具體需求，優(yōu)化調整落戶(hù)以及購房?jì)?yōu)惠政策，吸引更多人口落戶(hù)我省，帶動(dòng)消費、租房、購房等方面需求，間接促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳）
2.鼓勵企業(yè)多措促銷(xiāo)。允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對在建樓盤(pán)實(shí)施尾盤(pán)打折、先租后售等方式進(jìn)行促銷(xiāo)。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將散售的商業(yè)用房等非住宅產(chǎn)品改為自持經(jīng)營(yíng)。鼓勵支持各類(lèi)機關(guān)、企事業(yè)單位組織職工團購手續完善的商品住房。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳）
3.支持將庫存商品房回購用作保租房。對企業(yè)和符合條件的事業(yè)單位依法依規批量購買(mǎi)存量閑置房屋用作宿舍型保障性租賃住房，專(zhuān)業(yè)化規?；?/span>住房租賃企業(yè)和國有平臺公司通過(guò)市場(chǎng)化購買(mǎi)商品房、委托定向開(kāi)發(fā)等方式用作保障性或商業(yè)性租賃住房長(cháng)期持有運營(yíng)的，鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續、嚴格不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，發(fā)放住房租賃團體購房貸款。簽訂購買(mǎi)協(xié)議后，符合條件的可向相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)專(zhuān)項獎補資金；貸款存續期內，房屋租賃用途不得改變；運營(yíng)期滿(mǎn)后，允許作為商品房上市交易。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、中國人民銀行山西各市分行、國家金融監督管理總局山西各監管分局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳、中國人民銀行山西省分行、國家金融監督管理總局山西監管局）
4.引導購房“以舊換新”。同一地級市范圍內具有出售自有存量住房，購買(mǎi)新房意愿的群眾，可享受“以舊換新”服務(wù)，優(yōu)先鎖定新房房源，同步出售自有存量住房，提升置換效率、兜底置換風(fēng)險。探索通過(guò)收購居民原有住房作為保障性租賃住房，并發(fā)放房票用于購買(mǎi)新房。（責任單位：各市住房和城鄉建設局，指導單位：省住房和城鄉建設廳）
5.加大公積金支持力度。加大住房公積金貸款發(fā)放力度，積極開(kāi)展商轉公、異地貸、組合貸、“帶押過(guò)戶(hù)”等多種業(yè)務(wù)，優(yōu)化貸款審批流程，簡(jiǎn)化貸款發(fā)放手續，做到應貸盡貸。根據房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢和公積金結余資金情況，調整優(yōu)化住房公積金貸款購房套數認定標準，提高貸款限額，更好支持剛性和改善性住房需求，緩解繳存職工購房資金壓力。（責任單位：各市住房公積金管理中心，指導單位：省住房和城鄉建設廳）
（三）完善基礎制度，探索發(fā)展新模式
1.建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機制。堅持以人定房，以房定地、以房定錢(qián)，城市政府統籌考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人口變化、產(chǎn)業(yè)布局、住房供需等方面情況，結合存量住房和存量土地等潛在供應情況，科學(xué)編制國土空間規劃和住房發(fā)展規劃，完善“保障+市場(chǎng)”的住房供應體系，以政府為主保障工薪收入群體剛性住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多樣化改善性住房需求，合理確定各類(lèi)住房及用地供應規模、結構和時(shí)序，引導金融資源配置，新增建設用地指標適度向去化周期短、人口凈流入多、城鎮化空間大的呂梁、長(cháng)治、臨汾、運城等城市或發(fā)展潛力大、吸納人口多的縣城和特色小城鎮傾斜，優(yōu)先保障租賃住房用地，適度增加改善性住宅用地。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、規劃和自然資源局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳）
2.支持發(fā)展改善性住房。各市住建、自然資源部門(mén)加強工作聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)我省住宅建設品質(zhì)提升，可在新出讓土地前將《宜居住宅建設標準》（DBJ04/T 437-2022）和《完整居住社區建設標準（試行）》（DBJ04/T 424-2022）中居住區空間治理指標及配套服務(wù)設施建設要求納入國有建設用地使用權出讓公告和有償使用合同，或在建設工程設計方案審批環(huán)節開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合審查，引導新建商品住宅健康、安全與宜居性能提高。開(kāi)展“好房子”“好小區”評選，打造改善性住房樣板，強化示范效應。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、規劃和自然資源局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳）
3.完善配套設施建設。新出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地一律實(shí)施“凈地”出讓?zhuān)鲎屒罢瓿赏恋厥諆?、補償安置等工作。對新開(kāi)工商品房項目，必須在水、電、暖、公共交通等配套基礎設施基本完備的情況下方可開(kāi)工建設，配套建設的中小學(xué)校、幼兒園、衛生醫療機構、社區服務(wù)設施，要與項目同步開(kāi)工、同步建設、同步交付使用。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、規劃和自然資源局、行政審批服務(wù)管理局、太原市房產(chǎn)管理局、山西轉型綜改示范區管理委員會(huì )建設與公用事業(yè)管理部，指導單位：省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳、省行政審批服務(wù)管理局）
4.有力有序推行商品房現房銷(xiāo)售。按照住建部部署，城市政府加快制定實(shí)施商品房現房銷(xiāo)售工作方案，探索建立房地產(chǎn)與土地、金融等要素聯(lián)動(dòng)新機制，改革創(chuàng )新商品房開(kāi)發(fā)、融資和銷(xiāo)售等方式，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳）
5.促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)。各市、山西轉型綜改示范區發(fā)揮城市政府的牽頭協(xié)調作用，建立并高效運轉市級協(xié)調機制，搭建政銀企溝通合作平臺，篩選提出符合條件的房地產(chǎn)項目“白名單”，按照“成熟一批、推送一批、實(shí)施一批”的原則，推送給轄區內商業(yè)銀行給予融資支持，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。（責任單位：各市、山西轉型綜改示范區房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，指導單位：省級房地產(chǎn)融資協(xié)調機制成員單位）
6.推動(dòng)房企轉型多元化發(fā)展。引導房地產(chǎn)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)、融資和銷(xiāo)售方式，積極向城市更新、保障性租賃住房和老舊小區改造等方面拓展，向高品質(zhì)生活的城市運營(yíng)商服務(wù)商轉型。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳）
7.引導因城施策，完善區域協(xié)調發(fā)展機制。太原、晉中2市引領(lǐng)帶動(dòng)，優(yōu)化國土空間布局和住房供給結構，發(fā)揮國有平臺公司示范帶動(dòng)作用，規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大保障性租賃住房籌集力度，穩步推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界內城中村改造，率先規劃建設配售型保障性住房，探索以公共交通為導向開(kāi)發(fā)模式（TOD），在軌道車(chē)站和大容量公共交通廊道節點(diǎn)周邊布局混合性居住生活空間，滿(mǎn)足各類(lèi)群體合理住房需求。太原市發(fā)揮省會(huì )城市的帶頭作用，圍繞“非住宅商品房去化與樓宇經(jīng)濟招商引資結合”積極探索，研究制定相關(guān)政策措施，為全省非住宅商品房去庫存蹚出一條新路來(lái)。其他城市要優(yōu)化供給側管理，科學(xué)制定住房供應計劃，及時(shí)公開(kāi)信息，穩定市場(chǎng)預期。其中，人口流動(dòng)較強、住房需求旺盛的大同、長(cháng)治、晉城、臨汾、運城、忻州、呂梁等城市統籌推進(jìn)以人為本的新型城鎮化建設，完善基本公共服務(wù)體系，讓新市民、青年人和進(jìn)城農民等群體加快融入城市，堅持租購并舉，培育住房租賃市場(chǎng)，改善商品住房供應，推進(jìn)完整居住社區和宜居住宅小區建設，規范配建停車(chē)位租售管理，滿(mǎn)足群眾剛性和改善性住房需求；人口流出、經(jīng)濟體量較小的陽(yáng)泉、朔州等城市精心設計品牌載體，新建住宅小區嚴格執行宜居住宅設施配套要求，提升住房開(kāi)發(fā)品質(zhì)，重點(diǎn)滿(mǎn)足居民家庭改善性住房需求。（責任單位：各市住房和城鄉建設局、太原市房產(chǎn)管理局，指導單位：省住房和城鄉建設廳）
（四）扎實(shí)推進(jìn)保交樓，穩定市場(chǎng)預期
各市、山西轉型綜改示范區錨定目標，強化“一樓一策一專(zhuān)班”工作機制，用好專(zhuān)項借款工具，推動(dòng)保交樓金融政策落地落實(shí)，形成更多實(shí)物工作量，完成年度保交樓任務(wù)。加強商品房預售資金監管，實(shí)現預售資金封閉運行管理。加強房地產(chǎn)企業(yè)信用體系建設，強化評價(jià)結果運用。（責任單位：各市、山西轉型綜改示范區保交樓工作專(zhuān)班，指導單位：省房地產(chǎn)市場(chǎng)調控協(xié)調機制成員單位）
三、保障措施
（一）加強統籌指導。省房地產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班有關(guān)單位要加強工作協(xié)調，定期會(huì )商研判，跟蹤指導各市認真抓好2024年山西省房地產(chǎn)穩市場(chǎng)防風(fēng)險促轉型專(zhuān)項行動(dòng)工作目標和重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
（二）定期調度通報。各市要提高政治站位，結合本市實(shí)際，制定行動(dòng)計劃，壓實(shí)各方責任，統籌推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，確保全年目標任務(wù)順利完成。省房地產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班（省住建廳）要強化統籌，建立“周調度、月通報”制度，加強市場(chǎng)監測研判，抓好常態(tài)化調度，適時(shí)對城市工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行排名通報。
（三）強化信息報送。各市住房城鄉建設（房地產(chǎn)管理）部門(mén)要充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控牽頭協(xié)調部門(mén)作用，4月15日前制定印發(fā)市級房地產(chǎn)穩市場(chǎng)防風(fēng)險促轉型2024年行動(dòng)計劃并報送省住建廳。每月5日前要將上月房地產(chǎn)穩市場(chǎng)防風(fēng)險促轉型工作情況梳理總結并書(shū)面報送省住建廳房產(chǎn)處，首次（5月5日）還需報送工作聯(lián)絡(luò )人名單（見(jiàn)附件）。
（四）做好輿論宣傳。各市要充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強政策解讀和信息公開(kāi)，穩定市場(chǎng)預期，引導信心回暖，共同推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
