近日，我國首次完成六百八十三個(gè)城市城區范圍確定——
城區測定有標尺 數據統計更科學(xué)
城區是指城市實(shí)際開(kāi)發(fā)建設、市政公用設施和公共服務(wù)設施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀(guān)察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。
一段時(shí)期以來(lái)，與城市相關(guān)的統計范圍概念較多，如城區、建成區、中心城區、實(shí)體地域等。實(shí)現城市城區空間范圍確定的標準化，是科學(xué)實(shí)施城市統計監測、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作。
近日，我國首次完成683個(gè)城市城區范圍確定。此次城區范圍確定過(guò)程有何特點(diǎn)？成果將如何應用？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
為何要劃定城市城區范圍——
解決各地對“城區”統計口徑不同的問(wèn)題，提升統計數據準確性、可靠性和可比性
據介紹，長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏空間標準和相應監測手段，我國城市建成區面積主要依靠地方填報，但各地對“城區”統計口徑不同，且沒(méi)有對應到全國“一張圖”的空間范圍，一定程度影響了統計數據的準確性、可靠性和可比性等。
“建立我國的城區空間范圍確定標準十分必要?！蓖瑵髮W(xué)國家卓越工程師學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)劉春說(shuō)，界定城區范圍，就是弄清楚城市的邊界在哪兒、怎么劃定。有了統一的標準，就像規定了丈量城市的“尺子”規格。
自2019年7月起，自然資源部聯(lián)合北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、同濟大學(xué)、武漢大學(xué)等開(kāi)展相關(guān)標準研究。自2020年4月起，選取107個(gè)城市，先后開(kāi)展4輪標準試劃論證，不斷驗證調校技術(shù)路線(xiàn)。2021年6月，形成并發(fā)布《城區范圍確定規程》（TD/T1064-2021）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》），確定了從空間范圍上界定城市建成區的技術(shù)規范，填補了我國城市化標準統計區制度的空白。
2023年，自然資源部應用全國國土調查成果，組織683個(gè)設市城市，按照《規程》全面開(kāi)展城區范圍確定工作，形成我國第一版城市城區范圍矢量數據集，首次實(shí)現了城市城區范圍的空間化、定量化和精準化，為城市國土空間規劃實(shí)施監測、體檢評估等工作提供了基礎支撐。
上海同濟城市規劃設計研究院有限公司院長(cháng)張尚武說(shuō)，此次發(fā)布的成果是我國第一次按照統一標準確定城區范圍，確定了以國土調查數據和遙感數據作為統一的數據來(lái)源，為推進(jìn)“多規合一”提供了重要技術(shù)支撐。
取得什么成果——
形成我國首版城市城區范圍成果矢量數據集
如何確定城區范圍？自然資源部國土空間規劃局二級巡視員王偉介紹，主要分為3個(gè)步驟：第一步是利用國土調查數據確定城區初始范圍；第二步是利用最新衛星影像，考慮地物與初始范圍的連通性和具備的城市功能，在城區初始范圍基礎上確定城區實(shí)體地域；第三步是在城區實(shí)體地域基礎上，綜合考慮市政公用設施和公共服務(wù)設施等覆蓋狀態(tài)，以居村委為最小單位加以整合，形成城區范圍。
據介紹，我國首版683個(gè)城市城區范圍成果矢量數據集，主要包含城區范圍和城區實(shí)體地域兩個(gè)層次。
城區范圍，即一定時(shí)期城鄉劃分和城市化地區邊界，其更新周期與全國國土調查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩定?；诘谌螄琳{查數據，683個(gè)設市城市城區范圍（城市化標準統計區）總面積為11.02萬(wàn)平方千米。
城區實(shí)體地域，即城市化標準統計區范圍內的實(shí)際建設區域，是國土空間規劃實(shí)施情況的年度監測數據。自然資源部將每年利用全國國土變更調查成果，對城市實(shí)際建設區域變化情況持續監測，保持一年一更新。目前，基于2021年度國土變更調查數據，683個(gè)設市城市城區實(shí)體地域范圍（實(shí)際建設區域）總面積為7.80萬(wàn)平方千米。
“我國首版城市城區范圍成果矢量數據集的形成，遙感技術(shù)與規劃管理緊密結合，實(shí)現了‘從無(wú)到有’的跨越?！蓖鮽フf(shuō)。
成果如何應用——
疊加多種信息，助力打造宜居、韌性、智慧城市
據介紹，城區范圍確定成果作為國土空間規劃編制評估的重要底圖，可輔助城市發(fā)展規劃和國土空間規劃目標、結構、布局的確定，同時(shí)可作為國土空間規劃“一張圖”的基礎圖件，支撐監測評估，檢驗規劃實(shí)施效果。
“在實(shí)踐中，統一數據、統一時(shí)點(diǎn)和統一操作標準，讓城區范圍成果可支持城市自身發(fā)展水平的縱向比較、城市間發(fā)展水平的橫向對比?！惫枮I工業(yè)大學(xué)建筑與設計學(xué)院城市設計研究所所長(cháng)趙志慶介紹，“經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)持續的數據更新，可觀(guān)察城市的發(fā)展軌跡，包括城市規模、用地結構等方面的特征；還可以從城市群的角度進(jìn)行分析，觀(guān)察城市發(fā)展的均衡程度，這些都將為城市發(fā)展規劃制定和資源布局調整提供依據?！?
城市城區范圍確定后，可進(jìn)一步疊加人口、用地、產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)等信息，成果應用廣泛。
目前，城區范圍確定成果已應用到國土空間規劃編制和實(shí)施監測、城市空間監測和體檢評估、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測、沿海城市地面沉降監測等國土空間監測分析工作中，進(jìn)一步促進(jìn)國土空間治理數字化轉型。未來(lái)，自然資源部將加強與相關(guān)部門(mén)合作，繼續推進(jìn)城區范圍確定成果在自然資源管理和經(jīng)濟社會(huì )綜合統計等領(lǐng)域的應用，助力打造宜居、韌性、智慧城市。（記者 常欽）
