新華社北京10月23日電（記者高蕾）記者23日從民政部獲悉，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，計劃到2025年底全國城鄉社區老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )形成一定規模。到2026年底，全國城鄉社區老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，多元供給格局基本形成。
發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。記者了解到，方案對擴大和優(yōu)化服務(wù)供給進(jìn)行部署，要求各地綜合考慮轄區內老年人口規模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設施配置，優(yōu)化功能布局，將老年助餐服務(wù)設施納入城市一刻鐘居家養老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進(jìn)服務(wù)便利可及。同時(shí)，支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)，采取傾斜性措施支持農村地區擴大服務(wù)供給，引導公益慈善力量積極參與。
在保障服務(wù)質(zhì)量方面，方案明確各地要結合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規范，指導各類(lèi)老年助餐服務(wù)機構優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續性、穩定性。方案要求，依托現有的養老服務(wù)信息平臺，開(kāi)展老年助餐服務(wù)需求調研摸底和重點(diǎn)保障對象確認工作，加強數據采集整合與共享，精準對接老年助餐服務(wù)多元供給資源。方案鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會(huì )責任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、老年人信得過(guò)的助餐服務(wù)，形成規模和品牌效應。
方案要求，各地建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、家庭盡責的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內容，納入居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和養老服務(wù)體系建設整體部署、統籌推進(jìn)，納入積極應對人口老齡化能力評價(jià)指標體系推動(dòng)落實(shí)。
民發(fā)〔2023〕58號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
經(jīng)國務(wù)院同意，現將《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
民政部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會(huì )保障部
自然資源部 住房城鄉建設部 農業(yè)農村部 商務(wù)部
應急管理部 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監管總局
2023年10月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案
發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實(shí)惠、安全可靠、持續發(fā)展。
（二）工作目標。到2025年底，已在全區域實(shí)施老年助餐服務(wù)政策的省份，進(jìn)一步向城鄉社區延伸服務(wù)，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展；尚在局部區域實(shí)施老年助餐服務(wù)政策的省份，服務(wù)擴面增量實(shí)現新突破。全國城鄉社區老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )形成一定規模。對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開(kāi)展。到2026年底，全國城鄉社區老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿(mǎn)意度明顯提升。在此基礎上，持續完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、擴大和優(yōu)化服務(wù)供給
（三）增強服務(wù)供給能力。各地要綜合考慮轄區內老年人口規模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設施配置，優(yōu)化功能布局。將老年助餐服務(wù)設施納入城市一刻鐘居家養老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進(jìn)服務(wù)便利可及。支持在各類(lèi)養老服務(wù)機構和設施、社區綜合服務(wù)設施、社區嵌入式服務(wù)設施中增設老年食堂等老年助餐服務(wù)設施，拓展服務(wù)功能。鼓勵企業(yè)參與建設和運營(yíng)老年助餐服務(wù)設施、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運營(yíng)老年助餐服務(wù)設施、社區門(mén)店開(kāi)辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)?，F有資源無(wú)法有效覆蓋或滿(mǎn)足老年助餐服務(wù)需求的地區，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設施。
（四）優(yōu)化餐食配送服務(wù)。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現有物流網(wǎng)絡(luò )為老年人送餐。支持具備條件的社區設置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區和老年人就近取餐提供便利。難以利用現有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò )為老年人送餐的，鼓勵支持村（居）委會(huì )組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)解決為行動(dòng)不便老年人送餐上門(mén)問(wèn)題。
（五）加強農村地區老年助餐服務(wù)。采取傾斜性措施支持農村地區擴大服務(wù)供給，可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點(diǎn)、農村幸福院等載體開(kāi)辦老年食堂、設置老年助餐點(diǎn)等，探索鄰里互助、設立“中心戶(hù)”多戶(hù)搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務(wù)需求。發(fā)揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。
（六）引導公益慈善力量積極參與。鼓勵和引導公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵探索“服務(wù)積分”、“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務(wù)評價(jià)激勵機制。
三、保障服務(wù)質(zhì)量
（七）規范服務(wù)供給。各地要結合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規范。指導各類(lèi)老年助餐服務(wù)機構優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續性、穩定性；根據周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新，優(yōu)先供應大眾化家常菜，保證老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心；有條件的可配備專(zhuān)兼職營(yíng)養師，根據老年人需求提供個(gè)性化餐食。鼓勵老年助餐服務(wù)機構對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿(mǎn)足老年人助餐服務(wù)需求基礎上，在非就餐時(shí)間開(kāi)展其他為老服務(wù)。
（八）提升智能服務(wù)管理水平。依托現有的養老服務(wù)信息平臺，開(kāi)展老年助餐服務(wù)需求調研摸底和重點(diǎn)保障對象確認工作，加強數據采集整合與共享，精準對接老年助餐服務(wù)多元供給資源。在提供線(xiàn)下便利服務(wù)的基礎上，鼓勵開(kāi)發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。
（九）培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。引導老年助餐服務(wù)機構進(jìn)行標準化建設、規范化管理、智能化服務(wù)，大力支持連鎖化運營(yíng)，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會(huì )責任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、老年人信得過(guò)的助餐服務(wù)，形成規模和品牌效應。打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強、示范效應突出的城鄉老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
四、確保服務(wù)可持續
（十）提供設施場(chǎng)地支持。在新建城區和居住區配套建設養老服務(wù)設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務(wù)設施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設施建設或場(chǎng)地使用問(wèn)題。支持老年助餐服務(wù)設施與社區綜合服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、生活性服務(wù)業(yè)資源統籌利用、共建共享?？砂匆幎男邢嚓P(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，通過(guò)調劑、出租、轉讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)。鼓勵有條件的地方對將現有設施場(chǎng)地改擴建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應補貼和支持。
（十一）加大運營(yíng)扶持力度。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構提供穩定可持續的服務(wù)。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿(mǎn)意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構一定的運營(yíng)補助或綜合性獎勵補助。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構，按規定落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類(lèi)價(jià)格。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調動(dòng)社會(huì )力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（十二）實(shí)施就餐分類(lèi)補貼。堅持有償服務(wù)，有條件的地方可結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼，補貼的范圍、方式、標準由地方各級民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)研究確定。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當地基本養老服務(wù)清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見(jiàn)的實(shí)惠。
五、加強質(zhì)量安全監管
（十三）壓實(shí)各方責任。強化屬地管理責任，落實(shí)地方各級黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務(wù)機構應當按照法律法規和食品安全標準開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實(shí)食品安全自查、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構，應當與供餐單位簽訂供餐合同，指定專(zhuān)人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關(guān)。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類(lèi)安全風(fēng)險。鼓勵老年助餐服務(wù)機構購買(mǎi)食品安全等相關(guān)責任保險。
（十四）強化日常監管。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門(mén)應當依職責聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息。定期對老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評估，結合老年人滿(mǎn)意度等情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整對老年助餐服務(wù)機構的扶持政策。對不落實(shí)食品安全管理、運營(yíng)管理等規定的，依法依規進(jìn)行處理。
（十五）加強社會(huì )監督。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機構采用透明可視方式公開(kāi)展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會(huì )監督。鼓勵邀請老年人、社區居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。
六、強化實(shí)施保障
（十六）加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、家庭盡責的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內容，納入居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和養老服務(wù)體系建設整體部署、統籌推進(jìn)，納入積極應對人口老齡化能力評價(jià)指標體系推動(dòng)落實(shí)；要根據本方案要求，結合實(shí)際制定實(shí)施方案或細化完善已有方案?？h級人民政府要做好轄區內老年助餐服務(wù)工作的資源統籌、組織實(shí)施等工作，不斷調整優(yōu)化政策措施；鄉鎮（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作，村（居）委會(huì )要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。中央財政要對地方老年助餐服務(wù)工作給予支持，并將發(fā)展老年助餐服務(wù)納入養老服務(wù)體系建設相關(guān)激勵工作。
（十七）明確部門(mén)職責。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，切實(shí)形成工作合力。民政部門(mén)要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會(huì )，加強組織協(xié)調和督促指導。發(fā)展改革部門(mén)要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌推進(jìn)，在中央預算內投資支持養老服務(wù)體系等建設中強化老年助餐服務(wù)能力。財政部門(mén)要按規定落實(shí)財稅支持政策，加強資金規范使用監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規定給予補貼。自然資源部門(mén)要統籌規劃老年助餐服務(wù)設施用地空間布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門(mén)要結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點(diǎn)等工作，統籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設施建設。農業(yè)農村部門(mén)要將農村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉村振興的重要內容，協(xié)調農村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門(mén)要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強對老年助餐服務(wù)的食品安全監管。消防救援機構等部門(mén)要依法加強對老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監督檢查。其他有關(guān)部門(mén)按職責做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。
（十八）做好督促指導。各地要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一刀切”，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)予以糾正。民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強動(dòng)態(tài)跟蹤，督促指導各地根據現有工作基礎有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)工作；適時(shí)開(kāi)展工作評估，總結推廣經(jīng)驗做法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)；注重宣傳引導，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。
