新華社北京10月20日電（高蕾、許文嫣）《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》國家標準（GB/T 43153-2023）近日發(fā)布實(shí)施，將為居家養老上門(mén)服務(wù)內容、服務(wù)組織條件及相關(guān)流程要求等提供基本指引，是我國針對居家養老上門(mén)服務(wù)的首個(gè)國家標準。這是記者20日從民政部舉行的2023年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì )上獲悉的。
我國老年人口基數大，老齡化速度快，其中絕大多數老年人選擇居家養老，居家養老服務(wù)需求巨大，規范開(kāi)展居家養老上門(mén)服務(wù)是建立健全養老服務(wù)體系、提升老年人居家養老生活品質(zhì)的迫切需要。此次發(fā)布的國家標準是在全面總結各地實(shí)踐做法和已有標準成果基礎上，適應老年人需求和居家養老服務(wù)發(fā)展需要編制而成的。
其中，“總體要求”明確了服務(wù)組織、服務(wù)人員所應具備的基本條件和服務(wù)應達到的基本要求；“服務(wù)內容”包括生活照料、基礎照護、健康管理、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、精神慰藉、委托代辦、家庭生活環(huán)境適老化改造等7項服務(wù)，涵蓋了居家養老所需的主要專(zhuān)業(yè)化服務(wù)內容；“服務(wù)流程”明確了從咨詢(xún)接待、老年人能力評估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)準備到服務(wù)實(shí)施等一系列程序性要求；“服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)”明確了服務(wù)評價(jià)形式及對評價(jià)發(fā)現問(wèn)題改進(jìn)反饋的要求。
民政部社會(huì )福利中心主任甄炳亮在發(fā)布會(huì )上介紹，發(fā)布實(shí)施國家標準，一方面可通過(guò)推動(dòng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規范化建設，提升老年人對居家養老上門(mén)服務(wù)的認可度，帶動(dòng)老年人消費信心和消費意愿提升；另一方面可為加強居家養老服務(wù)組織內部管理提供有效的技術(shù)規范支撐,發(fā)揮標準引領(lǐng)和強化自律作用。
“下一步，民政部將引導鼓勵各地結合實(shí)際貫徹實(shí)施好《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》這一推薦性國家標準，同時(shí)適時(shí)針對具體服務(wù)內容制定相關(guān)配套標準，進(jìn)一步增強服務(wù)的指引性和可操作性，有效推動(dòng)提高居家養老上門(mén)服務(wù)的精準度和精細化水平?！闭绫琳f(shuō)。
[民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站]10時(shí)舉行例行新聞發(fā)布會(huì )，民政部網(wǎng)站將進(jìn)行現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注。[10-20 08:20]
[武增鋒]各位媒體朋友：大家上午好！歡迎參加民政部2023年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì )。[10-20 09:59]
[武增鋒]家家有老人，人人都會(huì )老。再過(guò)幾天就是九九重陽(yáng)老年節。今天，我們邀請到民政部養老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華、社會(huì )救助司副司長(cháng)張偉、社會(huì )福利中心主任甄炳亮，請他們圍繞養老服務(wù)話(huà)題，解讀民政部近期出臺的《關(guān)于組織開(kāi)展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)的通知》和《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。[10-20 10:00]
[武增鋒]按照慣例，我先簡(jiǎn)要通報一下今年三季度民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展和四季度相關(guān)安排。[10-20 10:00]
[武增鋒]2023年三季度，民政部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，著(zhù)力保民生、兜底線(xiàn)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展，推動(dòng)民政各項工作取得新進(jìn)展。[10-20 10:00]
[武增鋒]民生兜底保障方面。研究制定《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測 做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)救助政策提質(zhì)增效，加強低保邊緣人口、剛性支出困難人口救助。拓展應用全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測平臺，健全社會(huì )救助主動(dòng)發(fā)現機制。全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，提升臨時(shí)救助效能。支持中國慈善聯(lián)合會(huì )建設全國慈善組織參與“救急難”信息對接服務(wù)平臺，加強政府救助與慈善幫扶銜接。開(kāi)展“兜底解憂(yōu)暖民心”行動(dòng)，各地共走訪(fǎng)慰問(wèn)特殊困難群眾1357.42萬(wàn)人，及時(shí)將符合條件的對象納入救助保障。截至9月底，全國共有城鄉低保對象3995.2萬(wàn)人，累計支出低保資金1436.8億元；截至9月底，全國共有特困人員469.4萬(wàn)人，累計支出特困供養資金408.2億元；前三季度共實(shí)施臨時(shí)救助481.8萬(wàn)人次，累計支出臨時(shí)救助資金64億元。[10-20 10:02]
[武增鋒]社會(huì )組織管理方面。強化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為監管，前三季度累計減輕企業(yè)負擔約27.48億元，惠及企業(yè)約45.4萬(wàn)個(gè)。實(shí)施2023年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目。部署開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )助力加快構建新發(fā)展格局和突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)等工作。深挖社會(huì )組織就業(yè)潛力，推動(dòng)近10萬(wàn)家會(huì )員單位面向高校畢業(yè)生發(fā)布招聘崗位68萬(wàn)個(gè)。舉辦社會(huì )組織新聞發(fā)言人暨宣傳工作培訓班，面向全國性社會(huì )組織開(kāi)展政策解讀、理論教學(xué)、案例分析和經(jīng)驗交流，增強全國性社會(huì )組織政策把握、媒體溝通能力。持續開(kāi)展打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)，核查處置非法社會(huì )組織活動(dòng)線(xiàn)索2000余條，部本級公開(kāi)曝光2批涉嫌非法社會(huì )組織名單，會(huì )同工業(yè)和信息化部發(fā)送9.6億條非法社會(huì )組織警示宣傳短信息。[10-20 10:03]
[武增鋒]區劃地名管理服務(wù)方面。研究制定《地名管理條例》實(shí)施辦法，實(shí)施《地名備案公告管理辦法（試行）》。持續深化鄉村地名信息服務(wù)，開(kāi)展“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”，前三季度全國累計命名鄉村地名9.1萬(wàn)條，設置鄉村地名標志牌10.2萬(wàn)塊，安裝樓門(mén)（戶(hù)）牌294.2萬(wàn)塊，采集上圖地名和興趣點(diǎn)信息29.7萬(wàn)余條，促進(jìn)鄉村地區出行導航、快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城。開(kāi)展第五輪省級行政區域界線(xiàn)聯(lián)合檢查，推進(jìn)冀魯線(xiàn)等14條省界聯(lián)檢和部分省界界樁更換，深化平安邊界建設。[10-20 10:04]
[武增鋒]社會(huì )事務(wù)管理方面。持續推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作，截至9月底，累計辦理跨省婚姻登記19.7萬(wàn)對，其中2023年6月1日擴大試點(diǎn)工作以來(lái)辦理6.95萬(wàn)對。加強殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設施建設，大力推行節地生態(tài)安葬，推進(jìn)移風(fēng)易俗。落實(shí)完善殘疾人兩項補貼政策，截至9月底，分別惠及困難殘疾人1165.3萬(wàn)人、重度殘疾人1567.5萬(wàn)人。31個(gè)省份建立補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，全國生活補貼平均標準為154.2元/人·月，護理補貼平均標準為124元/人·月，同比分別增長(cháng)5.8%、3.8%。建成康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區49個(gè)，設立康復輔助器具社區租賃服務(wù)實(shí)體店400余家，惠及870萬(wàn)殘疾人。推動(dòng)實(shí)施“精康融合行動(dòng)”，28個(gè)省份出臺實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善精神障礙社區康復服務(wù)體系，促進(jìn)精神障礙患者回歸家庭和融入社會(huì )。以“科技賦能筑大愛(ài)，溫情救助守初心”為主題啟動(dòng)第十一個(gè)全國救助管理機構“6.19開(kāi)放日”活動(dòng)暨全國“夏季送清涼”專(zhuān)項救助行動(dòng)。專(zhuān)項救助行動(dòng)期間，全國出動(dòng)街面巡查人員52.6萬(wàn)人次，出動(dòng)救助車(chē)輛17.2萬(wàn)臺次，發(fā)放各類(lèi)防暑降溫物品18.6萬(wàn)件，設立臨時(shí)救助點(diǎn)3.1萬(wàn)個(gè)，救助流浪乞討人員等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員28.2萬(wàn)人次。[10-20 10:06]
[武增鋒]養老服務(wù)發(fā)展方面。推動(dòng)各地出臺基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案、發(fā)布本地區基本養老服務(wù)清單，加快完善基本養老服務(wù)制度設計。研究制定《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，完善養老服務(wù)政策體系。研究制定《關(guān)于組織開(kāi)展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》，探索構建可持續、可推廣的經(jīng)濟困難失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)模式和保障機制。開(kāi)展“居家社區養老更美好”行動(dòng)，落實(shí)中央專(zhuān)項彩票公益金11億元，截至9月底，已建成家庭養老床位9.2萬(wàn)多張、提供居家養老上門(mén)服務(wù)19.76萬(wàn)多人次，完成特殊困難老年人家庭適老化改造75.67萬(wàn)戶(hù)。老年人高齡津貼、養老服務(wù)補貼、護理補貼分別惠及3434.6萬(wàn)、491.6萬(wàn)、92.4萬(wàn)老年人。開(kāi)展養老服務(wù)監管效能提升年行動(dòng)，啟動(dòng)信用監管試點(diǎn)工作，加強養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險提示，發(fā)布解讀典型案例，持續整治相關(guān)詐騙行為和欺老虐老問(wèn)題。[10-20 10:08]
[武增鋒]兒童福利保障方面。組織開(kāi)展兒童福利機構“精準化管理 精細化服務(wù)”質(zhì)量提升行動(dòng)和首批全國兒童福利機構高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐基地建設試點(diǎn)，提升兒童福利機構管理服務(wù)能力。截至目前，集中養育孤兒和社會(huì )散居孤兒基本生活平均保障標準分別達1885.4元/人·月和1439.9元/人·月。[10-20 10:09]
[武增鋒]慈善事業(yè)促進(jìn)方面。實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程。舉辦第十二屆“中華慈善獎”表彰大會(huì )和第十屆中國公益慈善項目交流展示會(huì )，引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。截至目前，我國備案慈善信托1513單，信托合同規模62.8億元。全國登記認定慈善組織超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)。[10-20 10:09]
[武增鋒]以上是三季度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。四季度，民政部將積極推進(jìn)以下各項民政工作。[10-20 10:09]
[武增鋒]一是指導各地民政部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測 做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》，加強分層分類(lèi)社會(huì )救助體系建設，強化低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶。[10-20 10:10]
[武增鋒]二是部署實(shí)施《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》。制定出臺關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的政策文件。支持特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。啟動(dòng)養老機構安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。組織實(shí)施全國“敬老月”活動(dòng)，大力營(yíng)造孝親敬老社會(huì )氛圍。會(huì )同相關(guān)部門(mén)大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。[10-20 10:10]
[武增鋒]三是推動(dòng)完善社會(huì )組織就業(yè)扶持舉措，指導各地民政部門(mén)引導動(dòng)員社會(huì )組織參與助力就業(yè)工作。規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合法合理收費，嚴肅查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費。持續深入開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。持續推進(jìn)打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)走深走實(shí)，確保打擊實(shí)效。[10-20 10:11]
[武增鋒]四是持續推進(jìn)行政區劃統籌規劃和戰略研究，加強重點(diǎn)區域、重要層級、重點(diǎn)領(lǐng)域行政區劃設置的系統性研究和體系化謀劃。深入推進(jìn)“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”，及時(shí)總結各地先進(jìn)案例，加強宣傳引導、強化示范引領(lǐng)，更好發(fā)揮地名服務(wù)鄉村振興的重要作用。[10-20 10:11]
[武增鋒]五是穩步推進(jìn)內地居民婚姻登記“跨省通辦”，創(chuàng )新結婚登記頒證服務(wù)，加快推進(jìn)縣級以上婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導室設置全覆蓋。指導各地落實(shí)殘疾人兩項補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，健全數據核對督導機制，強化資金發(fā)放監管。持續加強精神衛生福利機構建設，支持現有精神病人福利機構改善設施設備條件、提升服務(wù)能力。加強殘疾人福利服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才教育培養和行業(yè)培訓工作，研究建立完善康復輔助器具從業(yè)人員職業(yè)資格制度，完善從業(yè)人員人才評價(jià)體系。指導各地扎實(shí)做好“寒冬送溫暖”專(zhuān)項救助行動(dòng)，確保流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員安全溫暖過(guò)冬。[10-20 10:13]
[武增鋒]六是啟動(dòng)實(shí)施《農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》。持續提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準，加強流動(dòng)兒童和留守兒童權益保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)。[10-20 10:13]
[武增鋒]七是繼續實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程。強化慈善組織監管，維護公益慈善公信力。[10-20 10:13]
[武增鋒]以上內容，歡迎各位記者關(guān)注報道。[10-20 10:13]
[武增鋒]下面，請養老服務(wù)司李邦華副司長(cháng)介紹《關(guān)于組織開(kāi)展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)的通知》有關(guān)情況。[10-20 10:13]
[李邦華]黨的二十大提出，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》提出“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應對的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養老服務(wù)需求。[10-20 10:15]
[李邦華]為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于基本養老服務(wù)體系建設的決策部署，民政部、財政部今年在開(kāi)展主題教育、大興調查研究工作中，就支持開(kāi)展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作進(jìn)行了深入調研。近日，兩部門(mén)印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》，對這項工作做了具體部署。為此，中央財政專(zhuān)門(mén)下達了相關(guān)預算資金。[10-20 10:15]
[李邦華]中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，主要形式是通過(guò)中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養老機構的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住養老機構結合績(jì)效考核結果予以適當補助。目前救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養老機構的老年人。[10-20 10:16]
[李邦華]《通知》明確了這項工作的總體目標，就是要積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，探索構建可持續、可推廣的經(jīng)濟困難失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)模式和保障機制，提出要以基本養老服務(wù)體系建設為依托，發(fā)揮中央財政資金引導激勵作用，支持地方因地制宜創(chuàng )新體制機制，加強政策和資源銜接整合，提升經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)能力。[10-20 10:16]
[李邦華]我們希望，通過(guò)這項工作，到“十四五”末，初步滿(mǎn)足有意愿入住養老機構的經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)需求，明顯減輕其家庭照護壓力，切實(shí)增強經(jīng)濟困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。[10-20 10:17]
[李邦華]采取中央財政差額補助方式，支持經(jīng)濟困難失能老年人入住養老機構，在制度上把基本養老服務(wù)中的照護服務(wù)保障對象，從特困人員進(jìn)一步擴展到低保家庭完全失能老年人，擴大了保障范圍，提升了保障水平，進(jìn)一步強化了政府?；?、兜底線(xiàn)職能，是解決經(jīng)濟困難失能老年人“急難愁盼”問(wèn)題的有力舉措，也是推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)的重要探索。[10-20 10:18]
[李邦華]我就介紹這些，謝謝！[10-20 10:18]
[武增鋒]現在進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。[10-20 10:18]
[新華社記者]民政部、財政部聯(lián)合開(kāi)展的中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護工作主要內容是什么？下一步將如何推進(jìn)實(shí)施？[10-20 10:18]
[李邦華]感謝您的提問(wèn)。民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》對這項工作進(jìn)行了總體部署。[10-20 10:19]
[李邦華]剛才介紹過(guò)了，工作的主要形式是通過(guò)中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養老機構的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養老機構結合績(jì)效考核結果予以適當補助。在具體工作內容方面，《通知》進(jìn)行了規定。[10-20 10:20]
[李邦華]一是明確了救助對象。目前暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養老機構的老年人。[10-20 10:20]
[李邦華]二是明確了救助額度。要求各地結合轄區養老機構基本服務(wù)成本確定養老機構收住經(jīng)濟困難失能老年人的最高收費標準，原則上不得高于當地集中供養特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總和。也就是說(shuō)救助對象的待遇原則上不高于全護理集中供養特困人員的待遇。[10-20 10:20]
[李邦華]三是明確了“預評估、先入住、后救助”工作流程。有入住養老機構意愿的最低生活保障家庭老年人，可根據自身情況向當地縣級民政部門(mén)申請進(jìn)行老年人能力評估。民政部門(mén)根據《老年人能力評估規范》國家標準組織評估。經(jīng)評估確定為完全失能等級的，老年人或其代理人可以在入住養老機構滿(mǎn)30日后，持養老服務(wù)協(xié)議和有效繳費憑證，向縣級民政部門(mén)申請救助。為了方便經(jīng)濟困難失能老年人申請補助，我們還將依托全國社會(huì )救助管理系統和養老服務(wù)信息系統整合資源，加強數據共享，開(kāi)展委托代辦、線(xiàn)上申請審核等便民服務(wù)，努力實(shí)現數據賦能便利化、供需對接精準化、服務(wù)監管智慧化。[10-20 10:21]
[李邦華]四是明確了服務(wù)質(zhì)量安全管理要求。我們將指導各地民政部門(mén)主動(dòng)“亮家底”，把當地依法登記和備案，符合《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性標準要求，滿(mǎn)足建筑、消防、食品安全等法律要求的養老機構名單公示出來(lái)，讓救助對象能夠就近就便選擇到適宜的養老機構?？h級民政部門(mén)將定期對收住經(jīng)濟困難完全失能老年人的養老機構進(jìn)行績(jì)效考核，結合考核結果發(fā)放績(jì)效補助。[10-20 10:22]
[李邦華]目前，中央補助資金已經(jīng)下?lián)艿礁鞯?。民政部、財政部也對各地進(jìn)行了工作部署，各地正在結合實(shí)際，緊鑼密鼓地研究制定本地區的實(shí)施措施。下一步，民政部、財政部將加大工作力度，推動(dòng)《通知》中的惠民措施真正落地見(jiàn)效，讓更多的困難失能老年人及其家庭感受到黨和政府的溫暖。[10-20 10:22]
[李邦華]一是加快制度建設。督促指導各地在摸清地區經(jīng)濟困難失能老年人需求基礎上，因地制宜統籌制定救助資金分配、使用和管理辦法，細化業(yè)務(wù)流程、權責事項和工作規范，提高政策措施的針對性、精準度，爭取早日啟動(dòng)實(shí)施。[10-20 10:23]
[李邦華]二是嚴格資金監管。對救助資金的實(shí)施目標、支持對象、資金使用、信息公開(kāi)等開(kāi)展全流程監管和績(jì)效評價(jià)，確保資金管理規范和使用高效。[10-20 10:23]
[李邦華]三是做好服務(wù)保障。指導各地養老機構健全完善管理制度，統一服務(wù)標準和規范，改善照護服務(wù)條件，利用信息化手段對養老機構服務(wù)質(zhì)量和效果開(kāi)展跟蹤監測，并適時(shí)組織抽查和評估，確保服務(wù)的質(zhì)量和安全。[10-20 10:24]
[李邦華]中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略、加快推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的一項新工作。這項工作剛剛啟動(dòng)，制度設計有待在實(shí)踐探索中不斷完善和優(yōu)化。我們還將加強工作調度督促，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保這項工作穩妥起步并建立長(cháng)效機制。[10-20 10:25]
[人民日報記者]剛才李司長(cháng)提到，這次經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的對象，集中在低保家庭中的失能老年人。請問(wèn)在救助對象選擇上是如何考慮的？這項政策與現有的低保等社會(huì )救助政策是如何銜接的？[10-20 10:25]
[武增鋒]請張偉副司長(cháng)回答[10-20 10:25]
[張偉]謝謝你的提問(wèn)。經(jīng)濟困難失能老年人是養老服務(wù)的重點(diǎn)保障對象，也是社會(huì )救助的重點(diǎn)保障群體。[10-20 10:26]
[張偉]習近平總書(shū)記強調，要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障；針對特困人員特點(diǎn)和需求精準施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。低保家庭中的失能老年人，普遍面臨自理能力差、家庭照護不足等難題，同時(shí)，這些家庭也普遍無(wú)力承擔入住養老機構的費用，家庭照護負擔和生活壓力比較大，可以說(shuō)“一人失能、全家失衡”，失能老年人照護成為這些低保家庭面臨的突出難題。[10-20 10:27]
[張偉]這次民政部、財政部?jì)刹块T(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作，主要目的就是聚焦低保家庭中失能老年人照護難題，解困難群眾之所急，更好滿(mǎn)足他們的照護服務(wù)需求。此前，社會(huì )救助方面的照護服務(wù)救助政策主要覆蓋特困供養人員，這次經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作，將照護服務(wù)救助擴展到低保家庭中的失能老年人，讓更多的困難群眾享受照護服務(wù)，實(shí)現了社會(huì )救助服務(wù)保障范圍的重要擴展。[10-20 10:27]
[張偉]開(kāi)展經(jīng)濟困難老年人集中照護服務(wù)工作，是破解經(jīng)濟困難老年人照護服務(wù)難題、滿(mǎn)足困難群眾養老服務(wù)和服務(wù)類(lèi)救助服務(wù)需求的有力舉措，對于完善社會(huì )救助體系、提高社會(huì )救助水平具有重要意義。[10-20 10:28]
[張偉]在政策實(shí)施過(guò)程中，我們將指導各地民政部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系的決策部署，準確把握相關(guān)政策要求，特別要注意政策統籌平衡，加強經(jīng)濟困難失能老年人集中照護政策與低保、特困人員救助供養等救助政策的銜接，堅持分層分類(lèi)、梯度救助的原則，穩妥有序推進(jìn)實(shí)施。[10-20 10:28]
[張偉]比如，在救助對象確定方面，這次集中照護服務(wù)工作的救助對象主要聚焦已納入低保范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養老機構的老年人。要精準認定救助對象，不盲目擴大或縮小救助范圍。在救助標準額度方面，救助標準原則上不高于當地集中供養特困人員所享受的基本生活標準及照料護理標準的總和，實(shí)際救助額度還要扣除老年人已獲得的低保金、殘疾人“兩項補貼”等各項行政給付收入。要準確把握救助標準，科學(xué)確定救助額度，科學(xué)確定救助額度。[10-20 10:30]
[張偉]同時(shí)，我們將指導各地民政部門(mén)，在開(kāi)展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的同時(shí)，繼續著(zhù)力做好特困人員救助供養工作，對有集中供養意愿的特困人員，要確保優(yōu)先入住養老機構。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，加大政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)力度，因地制宜研究完善針對老年人、殘疾人、未成年人等特殊救助對象的服務(wù)類(lèi)救助政策措施，探索服務(wù)類(lèi)救助運行模式和保障機制，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，更好滿(mǎn)足困難群眾差異化、個(gè)性化救助服務(wù)需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。[10-20 10:30]
[法治日報記者]《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》推薦性國家標準(GB/T 43153-2023)近日已批準發(fā)布 ，能否介紹一下標準制定的背景意義、核心內容？[10-20 10:34]
[武增鋒]這個(gè)問(wèn)題請甄炳亮主任回答。[10-20 10:34]
[甄炳亮]感謝記者的提問(wèn)。我國老年人口基數大，老齡化速度快，其中絕大多數老年人選擇居家養老，居家養老服務(wù)需求巨大，規范開(kāi)展居家養老上門(mén)服務(wù)是建立健全養老服務(wù)體系、提升老年人居家養老生活品質(zhì)的迫切需要。近日，《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》推薦性國家標準(GB/T 43153-2023) 發(fā)布實(shí)施，這是我國針對居家養老上門(mén)服務(wù)發(fā)布的首個(gè)國家標準，將為居家養老上門(mén)服務(wù)內容、服務(wù)組織條件及相關(guān)流程要求等提供基本指引，對于推動(dòng)居家養老服務(wù)標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展具有現實(shí)意義。[10-20 10:35]
[甄炳亮]該標準是在全面總結各地實(shí)踐做法和已有標準成果基礎上，適應老年人需求和居家養老服務(wù)發(fā)展需要編制而成的。標準主要內容分為5個(gè)部分，包括“術(shù)語(yǔ)和定義”、“總體要求”、“服務(wù)內容”、“服務(wù)流程及要求”、“服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)”。[10-20 10:35]
[甄炳亮]其中，“總體要求”部分明確服務(wù)組織應登記注冊或備案，具備與提供服務(wù)相適應的資質(zhì)與能力，建立服務(wù)管理制度，配備相應服務(wù)人員，制定突發(fā)事件應急預案并定期開(kāi)展演練；明確服務(wù)人員應取得健康合格證明，掌握基本的安全保護知識與應急處置方法，取得相關(guān)資質(zhì)或達到相應職業(yè)標準要求，接受過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，根據老年人能力評估及具體需求情況提供服務(wù)，在開(kāi)展相關(guān)服務(wù)前開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評估。[10-20 10:35]
[甄炳亮]“服務(wù)內容”部分明確上門(mén)服務(wù)包括生活照料、基礎照護、健康管理、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、精神慰藉、委托代辦、家庭生活環(huán)境適老化改造等7類(lèi)服務(wù)內容，并對每一類(lèi)服務(wù)內容提出細化的服務(wù)項目。[10-20 10:35]
[甄炳亮]“服務(wù)流程”部分明確咨詢(xún)接待、老年人能力評估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)準備到服務(wù)實(shí)施等一系列程序性要求。[10-20 10:36]
[甄炳亮]“服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)”明確服務(wù)組織應開(kāi)展自我評價(jià)、服務(wù)對象評價(jià)和配合參與第三方評價(jià)，對評價(jià)結果和服務(wù)中的問(wèn)題及時(shí)研究分析并整改落實(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。[10-20 10:36]
[中國網(wǎng)記者]今年9月1日，《無(wú)障礙環(huán)境建設法》正式施行，請問(wèn)民政部門(mén)在推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域無(wú)障礙環(huán)境建設，加快特殊困難家庭適老化改造方面將采取哪些有針對性的政策措施？[10-20 10:37]
[武增鋒]請邦華副司長(cháng)回答。[10-20 10:37]
[李邦華]老年人是無(wú)障礙環(huán)境的主要受益群體，也是民政工作的重要服務(wù)對象。在我國人口老齡化的基本國情下，加快無(wú)障礙環(huán)境建設具有強烈的現實(shí)需求。[10-20 10:37]
[李邦華]民政部門(mén)承擔的積極應對人口老齡化、養老服務(wù)等工作，都與無(wú)障礙環(huán)境建設緊密相關(guān)?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設法》的出臺進(jìn)一步強化了民政部門(mén)在無(wú)障礙環(huán)境建設工作中的職責任務(wù)，明確了民政部門(mén)組織實(shí)施特殊困難老年人家庭無(wú)障礙改造、協(xié)同解決老年人運用智能技術(shù)困難、指導老年人相關(guān)組織積極參與等相關(guān)工作。民政部門(mén)將認真抓好該法貫徹落實(shí)、維護民政服務(wù)對象合法權益。[10-20 10:37]
[李邦華]一是完善政策標準體系。以貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設法》《國家基本養老服務(wù)清單》等為抓手，完善配套政策。深入開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)理論和應用研究，大力推進(jìn)有關(guān)輔助器具產(chǎn)品的研發(fā)、應用和推廣。加快《適老環(huán)境評估導則》等無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)標準的制修訂工作。[10-20 10:37]
[李邦華]二是建立健全工作機制。完善社會(huì )適老化改造工作機制，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)公共環(huán)境無(wú)障礙和適老化改造，為老年人提供安全便捷舒適的生活環(huán)境。[10-20 10:38]
[李邦華]三是提升養老服務(wù)機構無(wú)障礙環(huán)境建設水平。指導養老服務(wù)機構嚴格落實(shí)法律規定和有關(guān)建設標準，切實(shí)加強無(wú)障礙環(huán)境建設，依法履行無(wú)障礙設施維護和管理職責。[10-20 10:38]
[李邦華]四是加快推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設。持續推進(jìn)“十四五”期間全國200萬(wàn)戶(hù)特殊困難老年人家庭的適老化改造任務(wù)，加強與重度殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造工作銜接，高質(zhì)量完成改造任務(wù)。協(xié)調推進(jìn)公共基礎設施、生活服務(wù)設施等適老化建設。[10-20 10:39]
[李邦華]五是幫助老年人跨越“數字?zhù)櫆稀?。聚焦涉及養老服務(wù)的高頻事項和服務(wù)場(chǎng)景，提供有針對性的信息化指導與培訓，切實(shí)推動(dòng)解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。依托全國養老服務(wù)信息系統和基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)等，推動(dòng)“養老服務(wù)+監管+資源調度”等業(yè)務(wù)一體化，更好滿(mǎn)足老年人就近就便的養老服務(wù)需求。[10-20 10:39]
[中國青年報記者]《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》推薦性國家標準(GB/T 43153-2023)發(fā)布后將著(zhù)力解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？[10-20 10:39]
[武增鋒]這個(gè)問(wèn)題請甄炳亮主任回答。[10-20 10:39]
[甄炳亮]謝謝記者提問(wèn)。剛才我說(shuō)了《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》是我國針對居家養老上門(mén)服務(wù)發(fā)布的第一個(gè)國家標準，為規范居家養老上門(mén)服務(wù)提供了標準規范和技術(shù)支撐，發(fā)布實(shí)施后將著(zhù)力解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。[10-20 10:41]
[甄炳亮]一是從上門(mén)服務(wù)的角度來(lái)看，規范居家養老服務(wù)供給，提升居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。近年來(lái)，伴隨養老服務(wù)社會(huì )化需求不斷增長(cháng)，我國居家養老服務(wù)發(fā)展快速，開(kāi)展居家養老上門(mén)服務(wù)的各類(lèi)機構不斷增多，但整體而言仍處于發(fā)展起步階段，規范化水平有待進(jìn)一步提高，主要表現在：服務(wù)組織內部管理和制度要求不夠健全，服務(wù)范圍邊界不夠清晰，服務(wù)內容相對單一，服務(wù)資源整合仍有不足，服務(wù)人員系統化、專(zhuān)業(yè)化培訓較少，服務(wù)能力和水平仍需進(jìn)一步提升。發(fā)布實(shí)施《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》國家標準，有利于推動(dòng)服務(wù)組織和從業(yè)人員對照標準核心技術(shù)內容開(kāi)展服務(wù)，完善服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提升居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。[10-20 10:43]
[甄炳亮] 二是從老年人及其家庭的角度來(lái)看，可以滿(mǎn)足居家老年人服務(wù)需求，提高老年人對居家養老上門(mén)服務(wù)的滿(mǎn)意度。伴隨人口老齡化、高齡化和家庭小型化，越來(lái)越多的老年人需要專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)的居家養老上門(mén)服務(wù)。制定實(shí)施全國統一的居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范，從老年人實(shí)際需求出發(fā)，明確居家養老上門(mén)服務(wù)內容、供給主體組織實(shí)施條件、供給流程要求，將有助于引導服務(wù)組織緊緊圍繞老年人多樣化、個(gè)性化需求特別是普遍高頻需求，進(jìn)行流程優(yōu)化再造和服務(wù)模式創(chuàng )新，加強與其他服務(wù)資源的鏈接整合，切實(shí)保障居家老年人獲取更加便捷、專(zhuān)業(yè)、整合性的養老服務(wù)，全面提升老年人居家養老幸福指數。[10-20 10:43]
[甄炳亮]三是從供需對接的角度來(lái)看，推動(dòng)供需良性循環(huán)，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)布實(shí)施《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》國家標準，從全國層面明確居家養老上門(mén)服務(wù)內容、流程及有關(guān)技術(shù)性要求，一方面，可通過(guò)推動(dòng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規范化建設，提升老年人對居家養老上門(mén)服務(wù)的認可度，帶動(dòng)老年人消費信心和消費意愿提升；另一方面，可為加強居家養老服務(wù)組織內部管理提供有效的技術(shù)規范支撐,發(fā)揮標準引領(lǐng)和強化自律作用，推動(dòng)養老服務(wù)行業(yè)規范管理和服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，形成以供給創(chuàng )造需求、以需求牽引供給的良性循環(huán)。[10-20 10:44]
[甄炳亮]下一步，民政部將引導鼓勵各地結合實(shí)際貫徹實(shí)施好《居家養老上門(mén)服務(wù)基本規范》這一推薦性國家標準，同時(shí)適時(shí)針對具體服務(wù)內容制定相關(guān)配套標準，進(jìn)一步增強服務(wù)的指引性和可操作性，有效推動(dòng)提高居家養老上門(mén)服務(wù)的精準度和精細化水平，不斷增強廣大老年人居家養老的獲得感、幸福感、安全感。[10-20 10:44]
[武增鋒]謝謝，各位媒體朋友，今天的提問(wèn)環(huán)節就到這里。如果大家還有其他問(wèn)題，可以在會(huì )后聯(lián)系民政部新聞辦公室。本次發(fā)布會(huì )由民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。感謝李邦華副司長(cháng)、張偉副司長(cháng)、甄炳亮主任出席今天的發(fā)布會(huì )，感謝大家對民政工作的關(guān)注和報道。發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！[10-20 10:44]
