鄭州全面實(shí)施優(yōu)化生育政策 新生兒入戶(hù)三孩家庭補貼1.5萬(wàn)元

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

鄭州市人民政府

2023年8月21日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（豫發(fā)〔2022〕12號）精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口發(fā)展的決策部署，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦當好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現代化河南建設總目標，全面實(shí)施三孩生育政策及配套措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，綜合施策，精準發(fā)力，加快構建積極生育支持政策體系，努力保持適度生育水平和人口規模，以人口高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化鄭州實(shí)踐。

二、主要任務(wù)

（一）依法實(shí)施三孩生育政策

全面落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《河南省人口與計劃生育條例》。嬰兒1周歲以前，每天給予女職工不少于2個(gè)小時(shí)的哺乳時(shí)間。每依法生育一個(gè)子女，在幼兒3周歲以前，每年（周年）分別給予夫妻雙方各10天（自然日）的育兒假，育兒假期間視為出勤，各類(lèi)工資、獎金照常計算、發(fā)放。多胞胎育兒假不累計，育兒假原則上不跨年（周年）結轉。女職工產(chǎn)假期滿(mǎn)后，經(jīng)本人申請，用人單位批準，可以請假至嬰兒1周歲，請假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。取消社會(huì )撫養費及與當前生育政策不相符的處罰規定，入學(xué)、入戶(hù)、入職、信用、評優(yōu)評先、職級（稱(chēng)）晉升、各類(lèi)代表和委員的推選等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

（二）加強人口服務(wù)體系信息化建設

依托“數字鄭州”建立人口信息綜合服務(wù)平臺，整合住院分娩、出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、托育服務(wù)、入學(xué)入戶(hù)、婚姻登記、醫保社保、死亡銷(xiāo)戶(hù)等信息，實(shí)現人口基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新，構建覆蓋全人群、全生命周期的人口信息監測體系，持續推進(jìn)全市“一件事”辦理擴容增效。賦能全市域網(wǎng)格化基層治理的現代化和信息化，強化基層人口信息化服務(wù)管理職責，各鄉鎮（街道）、村（社區）要根據常住人口規模配備專(zhuān)職人口服務(wù)工作人員，并持續加強業(yè)務(wù)培訓，全面推進(jìn)基層人口管理體系和服務(wù)能力建設。

（三）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

全面落實(shí)母嬰安全五項制度，提升妊娠風(fēng)險防范、高危孕產(chǎn)婦管理、孕產(chǎn)婦死亡評審和危重癥評審、孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治水平。實(shí)施婦幼保健機構能力提升行動(dòng)，開(kāi)展市級“四所醫院”（每個(gè)省轄市重點(diǎn)建好1所公立綜合醫院、1所公立中醫院、1所公立婦幼保健院、1所公立兒童醫院）和縣級“三所醫院”（每個(gè)縣〔市〕重點(diǎn)建好1所公立綜合醫院、1所公立中醫院、1所公立婦幼保健院）中的婦幼保健院建設，各縣（市）婦幼保健院達到二級水平，各區、開(kāi)發(fā)區均有1所政府舉辦的標準化婦幼健康服務(wù)機構。加強高質(zhì)量產(chǎn)科建設，全面改善住院分娩條件，落實(shí)出生缺陷三級防治策略，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，提升婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)水平，持續開(kāi)展新生兒“兩病”（苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能低下癥）、聽(tīng)力疾病、35種遺傳代謝病和耳聾基因篩查。

（四）提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量

加強0—6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，健全基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全面開(kāi)展0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作并建立視力健康檔案。推進(jìn)基層醫療機構兒童保健門(mén)診（兒童保健室）標準化建設，提高鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)從事兒童保健和基本醫療服務(wù)的醫生配備水平和服務(wù)能力。開(kāi)展母嬰友好醫院和兒童友好醫院建設。做好新生兒參加居民醫保服務(wù)管理工作。持續加強兒科國家區域醫療中心項目建設，深入推進(jìn)兒科醫療聯(lián)合體建設，大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫療資源下沉和均衡布局。

（五）加強生殖健康服務(wù)

推廣分娩鎮痛服務(wù)，規范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮痛水平。指導推動(dòng)醫療機構通過(guò)健康教育、心理輔導、中醫藥服務(wù)、藥物治療、手術(shù)治療、輔助生殖技術(shù)等手段，向群眾提供有針對性的服務(wù)，提高不孕不育防治水平。嚴格按照要求規范開(kāi)展輔助生殖技術(shù)，健全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò )，加強服務(wù)監測與信息化管理。

（六）增強普惠托育服務(wù)能力

按照轄區常住人口“每千人口6個(gè)托位”的標準，規劃建設半徑300米的普惠托育圈（含普惠幼兒園托班）。全面提升公辦托育服務(wù)能力，2023年年底前建成鄭州市綜合托育實(shí)驗中心。各區縣（市）政府要通過(guò)購置、置換、租賃等方式，依托社區無(wú)償提供符合有關(guān)標準的托育用房，積極推進(jìn)公辦、公辦民營(yíng)普惠托育機構建設。大力推進(jìn)托幼一體化，公辦幼兒園、民辦普惠幼兒園開(kāi)辦托班應辦盡辦。國有資本應統籌閑置低效公共服務(wù)設施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)先舉辦普惠性托育機構，提高社會(huì )效益；鼓勵支持國有資本成立托育公司，建設示范性普惠托育機構，打造鄭州托育品牌。機關(guān)、企事業(yè)單位房屋主管部門(mén)積極研究制定機關(guān)閑置用房轉換使用的配套政策和途徑，盤(pán)活閑置房屋，優(yōu)先用于支持開(kāi)展普惠托育服務(wù)。加強財政支持，統籌普惠托育與普惠幼兒園一體化發(fā)展，對符合相關(guān)要求的普惠托育機構，按照備案托位數給予每個(gè)托位1萬(wàn)元的一次性建設補貼；依據年度質(zhì)量評估等級，對普惠托育機構按實(shí)際使用托位數分別給予每個(gè)托位每月200元、300元、400元的運營(yíng)補貼。積極開(kāi)展示范普惠托育機構（含幼兒園托班）創(chuàng )建，根據備案托位規模，達到區縣（市）級示范的，由各區縣（市）發(fā)放一次性獎補，獎補標準及發(fā)放方式由區縣（市）制定并實(shí)施；達到市級示范的，由市級發(fā)放一次性獎補，獎補標準及發(fā)放方式由市級制定并實(shí)施。2025年，全市社區均要配套開(kāi)設不少于20個(gè)托位的普惠托育點(diǎn)（含普惠幼兒園托班）。

（七）著(zhù)力降低生育成本

實(shí)施育兒補貼制度，對新生兒入戶(hù)我市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。將參保女職工生育二孩及以上的費用納入生育保險支持范圍，持續做好城鄉居民醫保參保人員生育醫療費用的保障工作，參保孕產(chǎn)婦住院費用定額支付。參加職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員符合規定的生育醫療費用和計劃生育手術(shù)費用納入基金支付范圍；領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員同步參加生育保險；未就業(yè)婦女通過(guò)參加城鄉居民基本醫療保險享受生育醫療待遇。新生兒出生后90天內按照有關(guān)規定辦理獨立參保繳費的，自出生之日起所發(fā)生的醫療費用納入醫保報銷(xiāo)。完善學(xué)齡前參保兒童醫保政策，通過(guò)基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障與惠民型商業(yè)補充醫療保險的有效銜接，進(jìn)一步提升兒童醫療保障水平。落實(shí)國家和省醫療服務(wù)項目管理規定，合理調整分娩鎮痛和輔助生殖等醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格，降低生育醫療成本。

（八）實(shí)施住房?jì)A斜政策

在公共租賃住房配租時(shí)，對符合條件的且生育兩個(gè)及以上子女的家庭可直接組織選房；已承租的家庭因子女人數增加、就業(yè)、子女入托入學(xué)等原因，根據房源情況實(shí)施常態(tài)化申請、調換。在限購區域內，生育二孩及以上家庭的，可增加一套購房指標。生育二孩及以上的家庭購買(mǎi)新建住房的，由受益財政給予購房補貼和契稅補貼，具體補貼標準和補貼方式由各區縣（市）制定并實(shí)施。

（九）構建生育友好的社會(huì )環(huán)境

健全生育假期用工成本分擔機制，探索研究企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì )保險費用給予相應補貼的制度，逐步建立對依法保障職工生育權益用人單位的激勵機制。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任、企業(yè)文化建設的重要方面，用人單位可結合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過(guò)與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。將用人單位幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同條款。對孕哺期女性科研人員承擔的科研項目，可根據實(shí)際情況延期1年驗收。實(shí)施母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)。女職工較多的用人單位應當設立女職工關(guān)愛(ài)室，具備孕婦休息室、哺乳室功能，配備必要的母嬰服務(wù)設施，更好滿(mǎn)足母嬰需求。積極推動(dòng)有條件的機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、社區、群團組織等開(kāi)展寒暑假托管服務(wù)。深入貫徹《鄭州市人大常委會(huì )關(guān)于組織實(shí)施鄭州市實(shí)施〈中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法〉辦法的通知》（鄭人?！?022〕24號）文件精神，圍繞照護需要、家庭教育需要，進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系建設，采用政府和單位購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織專(zhuān)業(yè)人員線(xiàn)上線(xiàn)下開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)，提升家庭教育水平，引導家長(cháng)科學(xué)帶娃、依法帶娃。

（十）保障女性就業(yè)合法權益

積極推進(jìn)男女平等就業(yè)，加大對育兒女性再就業(yè)培訓力度，建立就業(yè)性別歧視約談制度，重點(diǎn)圍繞生育權益保障、“五期”（月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期）勞動(dòng)保護等落實(shí)情況，定期開(kāi)展女職工權益保障專(zhuān)項督查，并將督查情況納入勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、綜合獎項評定、享受各類(lèi)優(yōu)惠政策的評選條件。加大涉及女性勞動(dòng)保障監察案件的辦理力度，結案率達到98％以上。加強監管執法，落實(shí)司法救濟機制，開(kāi)展婦女平等就業(yè)權益保護檢察公益訴訟，維護婦女勞動(dòng)和社會(huì )保障權益。強化工會(huì )勞動(dòng)法律監督，推動(dòng)職工權益保護法律法規的貫徹落實(shí)。

（十一）持續落實(shí)計劃生育家庭幫扶保障政策

對生育政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實(shí)行各項獎勵扶助政策。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，可優(yōu)先安排入住公辦養老、醫養結合服務(wù)機構，享受無(wú)償或低價(jià)托養服務(wù)，對住房有困難的，優(yōu)先納入住房保障范圍。持續完善計劃生育特殊家庭住院護理保險補貼制度，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)調整保障水平。各區縣（市）通過(guò)公開(kāi)招投標方式，支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭委托，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務(wù)。切實(shí)發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )作用，持續開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，深入落實(shí)“聯(lián)系人制度”，定期開(kāi)展巡訪(fǎng)，建立健全生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府要強化履行優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的主體責任意識，深刻認識完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，把人口工作擺上重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責。將生育支持政策具體落實(shí)情況納入全市綜合考評，制定年度績(jì)效考核目標，實(shí)施績(jì)效考核，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二）強化協(xié)同治理

充分發(fā)揮優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，加大部門(mén)聯(lián)系，凝聚部門(mén)合力，落實(shí)跨部門(mén)協(xié)調機制，強化重要政策統籌研究和督促落實(shí)。切實(shí)增強創(chuàng )新意識，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，結合工作實(shí)際，探索新路徑，創(chuàng )造新方法，解決好人口服務(wù)體系建設工作中面臨的各類(lèi)問(wèn)題。

（三）注重宣傳引導

結合新時(shí)期人口形勢，大力開(kāi)展優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展宣傳活動(dòng)。搭建青年交流聯(lián)誼平臺，推動(dòng)婚育教育進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)家庭；尊重生育的社會(huì )價(jià)值，提倡適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育，尊重父母、兒童優(yōu)先，夫妻共擔育兒責任。弘揚移風(fēng)易俗，破除陳規陋習，倡樹(shù)文明新風(fēng)。積極推進(jìn)兒童友好城市建設和生育友好單位創(chuàng )建，營(yíng)造婚育友好的社會(huì )環(huán)境。強化國情國策教育，持續加強《中華人民共和國人口與計劃生育法》《河南省人口與計劃生育條例》等法律法規的宣傳教育，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好的人口輿論氛圍。

本辦法自2023年9月1日起施行。