張志新 中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員、博士
6月18日至19日，經(jīng)中美雙方商定，美國國務(wù)卿布林肯開(kāi)啟任內首次訪(fǎng)華之旅。他也是2018年10月以來(lái)訪(fǎng)華的美國最高級別官員。中美關(guān)系的發(fā)展目前面臨困境，顯示美國沒(méi)有做好接受中國發(fā)展起來(lái)的準備，其政策還需要不斷調整。盡管姍姍來(lái)遲，但是布林肯的到訪(fǎng)，畢竟為中美恢復對話(huà)打開(kāi)一扇門(mén)。
與他的前任相比，布林肯訪(fǎng)華可謂一波三折，凸顯目前中美關(guān)系處于低谷之中。2009年，奧巴馬政府上臺后，國務(wù)卿希拉里·克林頓在當年2月首次出訪(fǎng)，就選擇亞洲，而中國是她的第四站。希拉里此舉凸顯當時(shí)美國戰略界對亞洲乃至中國的重視。當時(shí)希拉里表示，在不斷變化的世界中，中國是至關(guān)重要的國家；中美關(guān)系是21世紀最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國在過(guò)去30年發(fā)展了良好的建設性合作關(guān)系；在應對全球金融海嘯、安全和氣候變化等問(wèn)題上，中美都有很大合作空間。14年后，世界面臨百年未有之大變局，中國在國際社會(huì )中的地位顯著(zhù)上升，然而，中美關(guān)系卻走向另一個(gè)戰略十字路口。從特朗普時(shí)期開(kāi)始，美國對華戰略轉向全面遏制與打壓，雙方之間合作空間仍然存在，但是合作基礎已經(jīng)蕩然無(wú)存。
事實(shí)上，布林肯本人就是美國對華戰略轉變的直接見(jiàn)證者和參與者。布林肯是民主黨陣營(yíng)中的“外交老兵”。在奧巴馬時(shí)期，他先后擔任時(shí)任副總統拜登的國家安全顧問(wèn)和時(shí)任美國總統奧巴馬的副國家安全顧問(wèn)，并在2015年至2017年間擔任副國務(wù)卿。實(shí)際上，也就是在奧巴馬第二任期，美國提出亞太“再平衡”戰略，調整對華政策的意味已經(jīng)顯現。到2016年前后的美國對華戰略大辯論時(shí)期，非理性的對華強硬成為戰略界一邊倒的聲音，而對話(huà)與合作被稱(chēng)為對華“叩頭”和“軟弱”乃至“政治不正確”，中美關(guān)系的穩定發(fā)展就此成為歷史。
單就布林肯個(gè)人的世界觀(guān)和中國觀(guān)而言，雖然他的主張基本上屬于民主黨傳統的自由主義外交路線(xiàn)，但在對華關(guān)系中“競爭”的因素非常突出。在他就任國務(wù)卿之前，曾在保守派智庫哈德遜研究所發(fā)表演講，闡述自己的對華政策主張。他的主張有四點(diǎn)：其一，過(guò)去35年中國實(shí)力日漸強大，并將逐漸取代美國，這是一個(gè)不爭的事實(shí)；其二，特朗普時(shí)期疏離盟友，給中國崛起造成可乘之機，美國必須重新?lián)肀擞?；其三，特朗普的單邊主義和“退出外交”，讓中國有機會(huì )在諸多國際多邊機制中擴大影響力；其四，美國“價(jià)值觀(guān)外交”的沒(méi)落，也讓中國在若干問(wèn)題上變得日益“咄咄逼人”。因此，他建議對華政策，一要增強自身實(shí)力；二要重建與盟友的關(guān)系；三要重啟“價(jià)值觀(guān)外交”；四是在防擴散、公共衛生和應對氣候變化等方面要與中國加強合作。
然而，從過(guò)去兩年半拜登政府的對華政策來(lái)看，盡管布林肯主張的大方向得到落實(shí)，但是其政策目標卻極大地被異化為遏制和打壓中國，或者說(shuō)對華“新冷戰”政策。這在很大程度上源于兩大原因：一是美國國內政治環(huán)境的惡化，迫使拜登政府不能也不敢作出任何與中國接觸和對話(huà)的姿態(tài)。同時(shí)，民主黨政府也從特朗普時(shí)期的“極限施壓”中看到有利可圖，妄想“蕭規曹隨”、延續這種非理性的極端政策，從而維護美國搖搖欲墜的霸權地位。二是美國的軍工復合體對于美國軍事和安全政策的操弄。顯而易見(jiàn)，美國的軍火商在烏克蘭危機中賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而炒作“中國軍事威脅”、將中國臺灣比作“下一個(gè)烏克蘭”恰恰能夠加劇“印太”地區的軍備競賽，從而擴大美國在當地的武器銷(xiāo)售。美國在國際上販賣(mài)恐懼、制造對立和沖突，國內民眾無(wú)能為力。因為改變這些極端的政策需要換總統，但是軍火商洛克希德·馬丁、雷神等大金主在這件事情上更有發(fā)言權。對軍工復合體而言，出口堅船利炮更符合他們的經(jīng)濟利益。
由此，布林肯到訪(fǎng)前美國國務(wù)院對他此行可能取得的成果降低預期，也就情有可原。換言之，此訪(fǎng)可能會(huì )在一定程度上降低中美兩國劍拔弩張的緊張態(tài)勢，但只要兩國之間敵意未消，雙方桌上相談甚歡、桌下車(chē)馬對峙的局面就不會(huì )改變。事實(shí)上，就在布林肯訪(fǎng)華前，白宮國家安全顧問(wèn)沙利文連續走訪(fǎng)印度和日本，以協(xié)調立場(chǎng)“應對中國挑戰”。之前美國對華“脫鉤”政策因遭到國際社會(huì )的廣泛反對而改為“去風(fēng)險”，但明眼人都看得出還是“換湯不換藥”。
據說(shuō)，布林肯來(lái)華主要談：一是管控競爭、防止沖突；二是美國關(guān)切的地區和全球問(wèn)題；三是合作應對氣候變化、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟和毒品走私。但是，如果美國還是抱著(zhù)“我想談就談”的態(tài)度，只希望中國配合美國，而不愿照顧中國的主權、安全和發(fā)展利益，那么，布林肯還是打錯了算盤(pán)。美國必須要學(xué)會(huì )和一個(gè)成長(cháng)起來(lái)的中國打交道。
