各地2022年統計公報近期陸續發(fā)布，北京、上海、廣州、深圳四大一線(xiàn)城市常住人口均出現負增長(cháng)，這一現象引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。
數據顯示，2022年末，北京、上海、廣州常住人口分別為2184.3萬(wàn)人、2475.89萬(wàn)人、1873.41萬(wàn)人，分別比上年減少4.3萬(wàn)人、13.54萬(wàn)人、7.65萬(wàn)人。深圳常住人口為1766.18萬(wàn)人，較2021年減少1.98萬(wàn)人。這也是深圳建市以來(lái)首次出現常住人口負增長(cháng)。
北上廣深作為一線(xiàn)城市，人口變動(dòng)情況向來(lái)備受關(guān)注。但是，人口的增減變化不是簡(jiǎn)單的算術(shù)題，而是包含眾多變量的復雜方程。四大城市常住人口雖然齊降，但其背后原因卻不宜一概而論，需要具體分析。廣州、深圳所在的廣東省，流動(dòng)人口總量居全國之首，2022年受疫情散發(fā)多發(fā)等因素影響，省外流動(dòng)人口減少69.2萬(wàn)人。其中，廣州遭受了尤為嚴峻的疫情，疊加春節因素影響，大量務(wù)工人員選擇離穗觀(guān)望，提前返鄉。外來(lái)人口在短時(shí)間內的部分回流，造成常住人口規模出現階段性收縮。深圳情況與此相似，有分析認為深圳的調整落戶(hù)政策也產(chǎn)生了一定影響。廣東省統計局預計，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，廣東常住人口保持長(cháng)期穩定增長(cháng)趨勢不會(huì )改變，預計2023年廣東常住人口將逐步恢復穩定增長(cháng)。
北京、上海常住人口減少，更多的是其作為超大城市根據資源條件和功能定位，主動(dòng)合理管控人口規模的結果。北京把疏解非首都功能作為解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的突破口，近年來(lái)常住人口呈現增速增量雙下降態(tài)勢，已實(shí)現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規劃（2017—2035年）》提出，嚴格控制常住人口規模，并以2500萬(wàn)人左右的規模作為2035年常住人口調控目標。事實(shí)上，2017年京滬已出現過(guò)常住人口同時(shí)下降的情況。
把視野拉遠，可以看到，與北上廣深形成對比的是，眾多中西部省會(huì )城市、新一線(xiàn)城市成為“搶人贏(yíng)家”。2022年，24個(gè)萬(wàn)億元GDP城市中有17個(gè)實(shí)現常住人口正增長(cháng)，按增量排列依次為長(cháng)沙、杭州、合肥、西安、武漢、鄭州、青島、濟南、成都、寧波、南京、蘇州、泉州、福州、無(wú)錫、南通、重慶。其中，長(cháng)沙、杭州、合肥、西安的常住人口增量均在10萬(wàn)人以上，分別為18.13萬(wàn)人、17.2萬(wàn)人、16.9萬(wàn)人和12.29萬(wàn)人。排名前五的城市中，4個(gè)是中西部地區省會(huì )城市。此外，貴陽(yáng)、南昌2個(gè)中西部省會(huì )城市，增量也分別達到11.81萬(wàn)人和10.06萬(wàn)人。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的十八大以來(lái)，我國區域協(xié)調發(fā)展取得新進(jìn)展，中西部發(fā)展水平持續提高，基礎設施通達程度更加均衡，城鄉和區域差距不斷縮小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)機會(huì )。例如，近年來(lái)長(cháng)沙大力實(shí)施“強省會(huì )”戰略，提升經(jīng)濟能級、空間能級、人才能級，裝備制造、生物醫藥、文化娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，教育、醫療、文旅資源優(yōu)勢明顯，連續15年獲評中國最具幸福感城市。這些都是這座“網(wǎng)紅城市”的人才“留”量密碼。
在全國人口總量達峰、地區流動(dòng)活躍等背景下，受城市治理理念、產(chǎn)業(yè)結構調整、生育觀(guān)念轉變、戶(hù)籍政策、生活成本等多重因素影響，城市之間人口此降彼長(cháng)的特征未來(lái)可能更趨明顯。對于北上廣深的人口負增長(cháng)，需要予以重視但不應過(guò)度焦慮。長(cháng)遠來(lái)看，一個(gè)國家或城市的人口紅利，要看總量，更要看質(zhì)量；要看人口，更要看人才。要認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，更好統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源，讓人的發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成良性互動(dòng)。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
