3月13日，第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準《關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預算報告”)。
預算報告有“國家賬本”之稱(chēng)，既關(guān)系中國發(fā)展大事，也關(guān)系居民衣食住行用，歷來(lái)備受關(guān)注。今年的“國家賬本”傳遞了哪些重要信息？如何體現積極財政政策“加力提效”？
今年支出總計約49.5萬(wàn)億元
透過(guò)“國家賬本”，人們可以觀(guān)察到什么？
先看去年的全國預算執行情況——
目前政府預算有四本賬，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算。其中以稅收為主的一般公共預算賬本收支規模最大。
2022年，全國一般公共預算收入20.37萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)0.6%；全國一般公共預算支出26.06萬(wàn)億元，完成預算的97.6%，增長(cháng)6.1%，支出結構不斷優(yōu)化?？傮w上，2022年中央財政收支符合預算、支出略有結余，各地財政運行平穩。
“2022年全國預算執行情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況基本匹配，為高效統籌疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了必要的財力支撐?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員馬洪范這樣認為。
再看今年中國的收支形勢——
預算報告指出，2023年財政收支總體形勢依然嚴峻。收入方面，2023年國內經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施大規模增值稅留抵退稅后基數偏低，為財政收入恢復性增長(cháng)奠定了基礎。同時(shí)，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規模。支出方面，科技攻關(guān)、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(cháng)，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障。支持區域協(xié)調發(fā)展、增強基層“三?！蹦芰?，轉移支付也需要保持必要力度。
在充分考慮、綜合分析經(jīng)濟運行逐步恢復正常等積極因素和各類(lèi)支出需求后，2023年將安排全國一般公共預算收入21.73萬(wàn)億元、增長(cháng)6.7%，一般公共預算支出27.51萬(wàn)億元、增長(cháng)5.6%。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算簡(jiǎn)單加總，今年支出總計約49.5萬(wàn)億元，比去年執行數增加近3萬(wàn)億元。
業(yè)內專(zhuān)家分析，對財政收支增速的較高預計，向外界釋放了財政政策保持連續性、穩定性、可持續性的明確信號，有利于穩定市場(chǎng)預期、提振市場(chǎng)信心。
中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，受?chē)鴥韧鈴碗s形勢影響，中國經(jīng)濟下行壓力加大，疊加實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收支一直處于緊平衡狀態(tài)。在此情況下，積極的財政政策靠前集中發(fā)力、主動(dòng)適時(shí)加力，穩住經(jīng)濟大盤(pán)，兜牢民生底線(xiàn)，“今年積極的財政政策將保持連續性，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)?！?
保持必要的支出強度
積極的財政政策要加力提效，在預算報告中如何體現？
保持必要的支出強度，是積極財政政策的“加力”點(diǎn)。
“在2022年全國一般公共預算支出26.06萬(wàn)億元的基礎上，今年我們將統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模?！必斦坎块L(cháng)劉昆說(shuō)。
適當提高財政赤字率——2023年財政赤字規模為3.88萬(wàn)億元，比上年增加5100億元；赤字率按3%安排，比去年高0.2個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)家分析，赤字率不超過(guò)3%，有利于防范政府債務(wù)風(fēng)險，為應對新的困難挑戰預留政策空間。
適度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，發(fā)揮財政穩投資、促消費作用——2023年將安排地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元，比去年增加1500億元?！拔覀儗⒃谥攸c(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續加力重點(diǎn)項目建設?！必斦扛辈块L(cháng)許宏才說(shuō)。
在推動(dòng)財力下沉方面，今年中央擬對地方轉移支付安排100625億元、同比增長(cháng)3.6%，剔除一次性因素后增長(cháng)7.9%，這將均衡區域間財力水平、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
劉昆介紹，近5年中央對地方轉移支付規模達40.66萬(wàn)億元、年均增加8.4%，有效彌補了地方本級收入的不足；2023年將持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。
不少地方對此反饋稱(chēng)，中央對地方轉移支付增幅連續多年高于中央本級支出增幅，在財力性轉移支付及留抵退稅補助等方面向地方傾斜，給地方財政吃下“定心丸”。
“加力”的同時(shí)，預算安排也著(zhù)力“提效”，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。
馬洪范介紹，今年的預算安排和財政政策加大了對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技創(chuàng )新、鄉村振興、區域重大戰略等重點(diǎn)領(lǐng)域；強化預算績(jì)效管理，更注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束；完善資金直達機制，強化預算執行監控，確?；ê?、用對每一分財政資金?！斑@都體現了對‘效能’的追求?！彼f(shuō)。
七成以上支出用于民生
“嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求”——今年的預算報告繼續強調這一點(diǎn)。
緊日子的“緊”如何實(shí)現？劉昆介紹，“緊”通過(guò)提高資金的有效性來(lái)實(shí)現。中央部門(mén)帶頭嚴格支出管理，一般性支出連續4年實(shí)現壓減；2022年，中央部門(mén)支出預算安排下降2.1%，實(shí)際執行中下降3.5%。
“緊”也體現在2023年預算安排中：2023年，中央本級支出37890億元，扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后，中央部門(mén)支出增長(cháng)0.8%，與去年基本持平。
劉昆介紹，財政部門(mén)將從編緊預算、硬化執行、盤(pán)活存量、做好常態(tài)評估等四個(gè)方面，繼續嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，把每一分錢(qián)都用在刀刃上。
“我們將從嚴從緊編制預算，削減和取消低效無(wú)效支出，集中財力保障國家的重大戰略任務(wù)；把牢預算支出關(guān)口，從嚴控制部門(mén)預算追加調劑事項，嚴禁超預算、超標準安排支出；及時(shí)清理收回結余資金，不讓資金‘趴在賬上睡覺(jué)’，對結轉資金較多的項目相應減少預算安排；按季評估中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求的情況，強化評估結果應用。督促地方積極推進(jìn)過(guò)緊日子評估體系建設，努力降低行政運行成本?！眲⒗フf(shuō)。
政府過(guò)緊日子，是為了百姓過(guò)好日子。馬洪范分析，中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度，嚴格落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，為全力保障民生等重點(diǎn)支出需要提供了重要保障。
根據2023年預算安排，今年財政支出的70%以上用于民生。
教育支出占“大頭”。2023年，國家財政性教育經(jīng)費與國內生產(chǎn)總值之比繼續保持在4%以上。其中，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點(diǎn)用于中西部地區高?！半p一流”建設等。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排720億元、增加32億元。
養老、醫療、就業(yè)等方面投入也不小。2023年，中央財政安排預算超1萬(wàn)億元繼續加大對基本養老保險基金的補助力度；通過(guò)一般性轉移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權責發(fā)生制結轉資金300億元，支持地方做好疫情防控，保障新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”平穩有序實(shí)施；完善減負穩崗擴就業(yè)政策，增加中央財政就業(yè)補助資金預算安排；安排困難群眾救助補助資金1567億元，兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)。
北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示，2023年，全國財政支出的70%以上用于民生，有利于提高人民生活水平和公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)共同富裕，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。
“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但不會(huì )在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續加大民生投入力度?！眲⒗フf(shuō)。
