長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區3年推出112項制度創(chuàng )新成果 核心閱讀
分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日共同掛牌成立長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。
3年來(lái)，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區在要素流動(dòng)、信用管理、生態(tài)保護等10個(gè)領(lǐng)域推出了112項制度創(chuàng )新成果，給市場(chǎng)主體和人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，同時(shí)也為長(cháng)三角更大區域的一體化發(fā)展和全國區域協(xié)調發(fā)展栽種“樣本”。
午后，站在上海青浦金澤鎮的最西端，放眼望去，藍天白云下，稻田金黃、水清岸綠，路邊繁花盛開(kāi)，一片生機勃勃。西北側最大的一片水域，名叫雪落漾。它的西面，是江蘇省蘇州市吳江區汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區；南面不遠處，是浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮。
分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日共同掛牌成立長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，成為長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“試驗田”。3年來(lái)，這里推出112項制度創(chuàng )新成果，推進(jìn)108個(gè)重點(diǎn)項目建設，成果豐碩。
在制度創(chuàng )新和項目建設的“雙輪驅動(dòng)”中，示范區里，包括跨域生態(tài)環(huán)境治理、設施互聯(lián)互通、跨域要素流動(dòng)等一批探索實(shí)踐，正為長(cháng)三角更大區域的一體化發(fā)展和全國區域協(xié)調發(fā)展栽種“樣本”。
項目牽引，實(shí)現統一制度管治理
作為滬蘇界湖，雪落漾曾是三不管地帶。兩地養護標準不一、養護力量分散，60多畝水面違法建筑、1200多米圍網(wǎng)，這汪碧水一度被“切割”成一片片小池塘。
在地圖上看，周邊30多平方公里土地上，交錯的小河、水塘與湖泊等各類(lèi)水體達70多個(gè)，分布在青浦、吳江、嘉善三地，它們的命運也曾與雪落漾相似。
“原來(lái)這批河湖水體，很多是不通的，各歸各管?！闭驹谘┞溲哆?，示范區執委會(huì )生態(tài)和規劃建設部干部唐詠說(shuō)，水系不暢，再加上農業(yè)用的化肥、農藥等帶來(lái)的面源污染，水質(zhì)受到不小影響。同時(shí)，河道口窄、深淺不一，也無(wú)法滿(mǎn)足區域防洪排澇的要求。
示范區成立后，2020年，青浦、吳江合力把雪落漾湖面上的違法建筑、圍網(wǎng)清理一空；2021年3月，金澤、汾湖兩地以雪落漾為試點(diǎn)，啟動(dòng)示范區內省際交界河湖一體共治項目，采用一體化養護標準、一體化招標模式，解決責任難厘清、河道養護標準不一等問(wèn)題。
2020年，《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區國土空間總體規劃》提出，在兩省一市交界處約35平方公里范圍，由三地合力打造一處水鄉客廳。2021年起，雪落漾周邊成為一個(gè)更大的“試驗場(chǎng)”。
今年4月，一份有關(guān)水鄉客廳藍環(huán)工程的專(zhuān)項規劃在青浦、吳江、嘉善政府網(wǎng)站上同一時(shí)間進(jìn)行公示，規劃里，分屬三地的河湖有了同一張圖紙，70多個(gè)水體列入了規劃控制范圍，雪落漾成為藍環(huán)工程中的一部分，與周遭水體共同進(jìn)行水系疏通、岸線(xiàn)改造、水質(zhì)凈化。
記者在岸邊看到，緊靠雪落漾的藍環(huán)工程先導段已經(jīng)完工，約800米水道與周邊的江南圩田展示園（一期）形成共同的生態(tài)?！佰滋镏醒氲倪@5個(gè)池塘，田中使用過(guò)的圩水引入后，經(jīng)過(guò)一級一級的循環(huán)，通過(guò)生物手段對水中的氮和磷進(jìn)行固化，可以達到向外排放零污染的要求?！笔痉秴^執委會(huì )生態(tài)和規劃建設部副部長(cháng)劉群星說(shuō)。
藍環(huán)工程是水鄉客廳項目的一部分，在整個(gè)項目的牽引下，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區實(shí)現跨省域多部門(mén)共同編制相關(guān)設計方案、控制性詳細規劃，“一張藍圖管全域”；組建兩省一市同股同權的企業(yè)，實(shí)現“一個(gè)主體管開(kāi)發(fā)”；制訂水鄉客廳建設三年行動(dòng)計劃和相關(guān)建設導則，實(shí)現“一套標準管品質(zhì)”；成立聯(lián)合指揮部，實(shí)現“一個(gè)平臺管實(shí)施”；在規劃管理、土地管理、財稅分享等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現“一體化制度管治理”。
持續探索，在多個(gè)領(lǐng)域打破行政邊界
“項目建設已經(jīng)成為一體化制度創(chuàng )新最為生動(dòng)的案例和實(shí)踐場(chǎng)景，而在項目推進(jìn)中碰到的共性難題也倒逼我們進(jìn)一步探索，通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)破題?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委主任、示范區執委會(huì )主任華源說(shuō)。
跨省級行政區域的示范區，不同于以往任何一個(gè)開(kāi)發(fā)區，需要不破行政隸屬、打破行政邊界，探索區域一體化治理新機制。在要素流動(dòng)、信用管理、生態(tài)保護、規劃管理、財稅分享、土地管理等10個(gè)領(lǐng)域，112項制度創(chuàng )新成果給示范區內的市場(chǎng)主體和人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。
在上海中山醫院青浦分院，嘉善籍居民楊蔚因喉嚨痛來(lái)到呼吸科就診，雖然忘帶嘉善的醫?？?，但還是在工作人員的指引下使用了手機上的“醫保電子憑證”掛號并付款?！?1元掛號費直接在我的醫保賬戶(hù)上扣掉了，自己沒(méi)有花錢(qián)”，驚喜之余，她直呼方便。
“示范區內，三地參保人員異地就醫，無(wú)需備案即可直接拉卡結算，此政策已經(jīng)惠及三地246萬(wàn)參保人員?！鄙虾Ｊ嗅t保局副局長(cháng)曹俊山介紹，在此基礎上，還陸續實(shí)現了示范區內“醫保電子憑證一碼通”、醫保服務(wù)事項統一、醫保聯(lián)審互查。重點(diǎn)推進(jìn)的高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門(mén)診放化療等門(mén)診慢特病的直接結算，到10月底，已經(jīng)惠及11.8萬(wàn)人次，涉及醫療費用2.6億元。
華源介紹，在要素流動(dòng)領(lǐng)域，示范區通過(guò)推進(jìn)涉稅事項“跨省通辦”，建設智慧辦稅服務(wù)廳，辦理“全程網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)5.4萬(wàn)余筆，已為2萬(wàn)多位納稅人提供個(gè)性化服務(wù)；兩區一縣已發(fā)放長(cháng)三角科技創(chuàng )新券4580萬(wàn)元并實(shí)現跨省域通用通兌，有力支持企業(yè)創(chuàng )新。
“我們落實(shí)示范區碳達峰實(shí)施方案，共建藍色珠鏈，建成190萬(wàn)平方米祥符蕩‘水下森林’，水質(zhì)從原來(lái)的Ⅳ類(lèi)提升到Ⅱ類(lèi)，能見(jiàn)度從原來(lái)的不足0.5米提升到超過(guò)2米?！奔紊瓶h縣長(cháng)張錫鋒介紹，3年來(lái)，該縣縣控以上斷面Ⅲ類(lèi)水的占比達到了100%，“同時(shí)，生物多樣性越來(lái)越豐富，全球僅有的9種水棲螢火蟲(chóng)在嘉善就發(fā)現了3種，國家二級保護鳥(niǎo)類(lèi)從原來(lái)的6種增加到11種，全域生態(tài)秀美圖景變得更加鮮活?！?
強化協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng )新要素整合共享
在示范區里，各地干部談發(fā)展，談的都是“我們”。
在青浦的規劃中，示范區要探索建立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群跨區域、跨平臺協(xié)同新機制，促進(jìn)創(chuàng )新要素整合共享，“青浦將攜手吳江、嘉善，緊扣‘創(chuàng )新核’，協(xié)同打造萬(wàn)億級數字經(jīng)濟帶?！鼻嗥謪^區長(cháng)楊小菁說(shuō)。
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落地在吳江，我們和青浦、嘉善一樣，成為國家‘東數西算’工程樞紐節點(diǎn)，也擁有長(cháng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新示范基地?！眳墙瓍^區長(cháng)王國榮說(shuō)。
“我們正在引導一批國家重大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（機構）向示范區集聚?！苯K省工信廳副廳長(cháng)李鋒說(shuō)。
3年來(lái)，一體化為示范區發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。示范區地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.4%，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)10.9%。2021年國家高新技術(shù)企業(yè)達2411家，較上年增長(cháng)31.5%。示范區呈現出熱火朝天的建設場(chǎng)景，高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能加速激發(fā)。
同時(shí)，在國家長(cháng)三辦推動(dòng)下，示范區先后已有兩批共38項制度創(chuàng )新經(jīng)驗面向長(cháng)三角和全國其他重點(diǎn)地區復制推廣，示范區制度創(chuàng )新“種子”在更大范圍落地生根、開(kāi)花結果。
“長(cháng)三角一體化發(fā)展指數報告顯示，示范區的夜間燈光指數，2021年比2016年增長(cháng)了39%，我們比以前更繁榮了?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、示范區執委會(huì )副主任張忠偉說(shuō)，3年來(lái)，藍圖變成現實(shí)，期待中的愿景變成了百姓的體驗，也意味著(zhù)要繼續凝聚各方合力，把示范區建設得更加美好。
