日前，地方兩會(huì )相繼閉幕，全國有31個(gè)?。▍^、市）對外公布了本地2023年的政府工作報告。中青報·中青網(wǎng)記者結合大數據統計，對31份省級政府工作報告涉及科技創(chuàng )新的章節梳理發(fā)現，各地探索科技與教育、人才統籌發(fā)展的思路，對“三位一體”統籌安排及時(shí)呼應；積極尋找科技與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融等多方面工作結合發(fā)展的出路，顯示出對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的深刻期待。
黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢?！薄凹涌鞂?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。加快實(shí)現高水平科技自立自強?！?
從糧食種子到ChatGPT，面對世界百年未有之大變局，科技創(chuàng )新之重要不言而喻。推動(dòng)科技創(chuàng )新的藍圖，如何在幅員遼闊的中國大地上落到實(shí)處？廣大青年在一張張地方政府“施工圖”中又當如何尋找機遇？“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，各地的施政方針，或許可以成為青年創(chuàng )新人才選擇安家落戶(hù)之地的參考。
創(chuàng )新驅動(dòng)從“根”抓起，“搶人”大戰躍然紙上
黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統籌安排。這既堅持了教育、科技、人才是全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，又強調了三者之間的有機聯(lián)系，通過(guò)協(xié)同配合、系統集成，共同塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。
這一提法在2023年多地政府工作報告中得到體現，教育、科技、人才相關(guān)內容被不少地方放在了同一章節。大數據分析顯示，“人才”“教育”這兩個(gè)關(guān)鍵詞和“科技”一樣，均位列科技創(chuàng )新相關(guān)章節高頻詞前十位。在部署未來(lái)一年科技創(chuàng )新相關(guān)工作的段落中，北京、上海、重慶、內蒙古、新疆、寧夏、廣西、遼寧、山西、山東、安徽、浙江、江蘇、湖南、陜西等地，更是將教育、科技、人才統籌考慮的相關(guān)表述放在了開(kāi)頭。
從不少省份的政府工作報告中，可以看到地方政策對三者“基礎性、戰略性支撐”定位的理解和呼應。比如，上海市政府工作報告提到“深入推進(jìn)教育、科技和人才資源融合集成，進(jìn)一步厚植創(chuàng )新驅動(dòng)根基”。
在教育方面，一些省級地方政府工作報告將教育的“優(yōu)先”“基礎”地位，在科技創(chuàng )新面前凸顯了出來(lái)。
北京部署要充分發(fā)揮首都科教資源和人才智力優(yōu)勢，“突出教育優(yōu)先發(fā)展”；寧夏也提出堅持教育優(yōu)先發(fā)展，并強調教育是欠發(fā)達地區實(shí)現全面發(fā)展的重要“基石”。
在31份省級政府工作報告中，“人民滿(mǎn)意的教育”“高質(zhì)量教育”等提法屢次出現，各地政策廣泛涉及學(xué)前教育、基礎教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等領(lǐng)域，諸如“普惠”“雙減”“雙一流”建設等為人熟知的教育政策，繼續成為“三位一體”發(fā)展的重要內容。
在人才方面，各地政府工作報告提及的人才工程“爭奇斗艷”，“搶人”大戰在紙面上已顯現硝煙氣息。
比如，北京、上海均提出將實(shí)施“高水平人才高地”建設；浙江提出實(shí)施科技創(chuàng )新和人才強省首位戰略，并明確未來(lái)一年計劃招引人才人數量；廣東省提出健全“一把手抓人才第一資源”機制；山東省提到要打造濟青人才集聚平臺，建立用好頂尖人才引進(jìn)“直通車(chē)”機制。
在人才工作方面，青年群體被特別關(guān)注。上海、江蘇等地明確將開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設；北京、內蒙古、山西、山東、甘肅等多地專(zhuān)門(mén)設置了青年人才相關(guān)計劃。
值得注意的是，在教育、人才相關(guān)內容的分段表述之外，各地也在思考教育、科技、人才之間的內在關(guān)系，以及如何“協(xié)同配合”“系統集成”。
比如，談及教育工作，安徽提出將持續推進(jìn)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化調整，“建立教育、產(chǎn)業(yè)、科研相銜接的學(xué)科設置和人才培養機制”；廣西提出要深化產(chǎn)教科融合發(fā)展，強化區內高校院所、職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)需求對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈有機銜接。
在談及人才問(wèn)題時(shí)，廣西、遼寧強調引進(jìn)人才要“帶土移植”，希望把創(chuàng )新項目和項目中的人捆綁在一起；而在“引”之外，北京還強調要“提高人才自主培養能力”，將人才供給指向了教育。
多地打造“創(chuàng )新聯(lián)合體”，企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位突出
大數據分析顯示，在31份省級政府工作報告中，“企業(yè)”是與創(chuàng )新緊密相關(guān)的關(guān)鍵詞之一，這31份報告對“企業(yè)”報以超過(guò)160次的期待。
2021年，習近平總書(shū)記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì )、中國工程院第十五次院士大會(huì )、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )上的講話(huà)中表示，創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng )新主體地位。要增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，正向激勵企業(yè)創(chuàng )新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng )新。要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。
2022年8月，科技部財政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)方案（2022-2023年）》，要求到2023年年底，一批惠企創(chuàng )新政策落地見(jiàn)效，創(chuàng )新要素加速向企業(yè)集聚。
在2023年的地方政府工作報告中，企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位被頻頻提及。其中，甘肅提出省級科技重大專(zhuān)項由企業(yè)牽頭承擔的比例不低于70%；山東提出在人工智能、電子信息、生物醫藥、高端裝備等領(lǐng)域，“揭榜掛帥”實(shí)施100項重大科技創(chuàng )新工程項目，70%以上由企業(yè)牽頭。
此外，多地結合自身情況對“創(chuàng )新聯(lián)合體”作出部署，企業(yè)、高校、科研院所等不同創(chuàng )新主體聯(lián)袂登場(chǎng)。一些地方對創(chuàng )新聯(lián)合體的主要攻關(guān)方向進(jìn)行了明確。北京提出，將拓展企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，“支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺”，加快建設新一期高精尖創(chuàng )新中心。
重慶提出，要優(yōu)化創(chuàng )新組織體系，支持企業(yè)、高校、科研院所、科技社團組建創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)施電子芯片、綠色低碳、先進(jìn)制造等科技專(zhuān)項，集中優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；廣東提到要推進(jìn)“廣東強芯”工程、核心軟件攻關(guān)工程，探索新型舉國體制“廣東路徑”，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體，優(yōu)化“需求方出題、科技界答題”的項目形成機制。
一些地方對企業(yè)主導推進(jìn)創(chuàng )新還制訂了量化計劃。
比如，浙江提出新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家、科技“小巨人”企業(yè)100家，組建創(chuàng )新聯(lián)合體10個(gè)；廣西計劃建設區內外聯(lián)合研發(fā)、科技服務(wù)、創(chuàng )新聯(lián)合體等平臺20個(gè)以上，新增自治區級科技創(chuàng )新平臺15家、成果轉化中試基地12家，轉化成果1000項以上。
值得注意的是，多地政府工作報告中將科技創(chuàng )新和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求相結合，拓展創(chuàng )新“鏈”式形式，期待讓創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的輪子“轉起來(lái)、快起來(lái)”。
內蒙古提出堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局創(chuàng )新鏈，推動(dòng)科研經(jīng)費投向和科研項目布局向能源、奶業(yè)、草業(yè)、種業(yè)、稀土等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，計劃把科技研發(fā)、資本運作、項目孵化、成果轉化、知識產(chǎn)權保護等功能集成起來(lái)，讓創(chuàng )新驅動(dòng)這個(gè)輪子轉起來(lái)、快起來(lái)；四川提出加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，實(shí)施釩鈦稀土、智能裝備、軌道交通、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、航空與燃機等重大科技專(zhuān)項；河北提出要實(shí)施主導產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)，聚焦鋼鐵、裝備、石化、食品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
一些地方還將金融拉進(jìn)了科技創(chuàng )新的“朋友圈”。比如，重慶提出“強化科技金融支撐”，推廣知識價(jià)值、商業(yè)價(jià)值信用貸款，促進(jìn)專(zhuān)精特新、科創(chuàng )培育等基金市場(chǎng)化運作，健全科技企業(yè)上市服務(wù)機制；湖北提出支持發(fā)展“四不像”新型研發(fā)機構，培育更多政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星式”創(chuàng )新共同體；福建計劃推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。
科技改革攻堅繼續推進(jìn)，人才政策普遍受到重視
從大數據統計結果來(lái)看，“改革”二字也是各地政府工作報告中創(chuàng )新內容的重要關(guān)鍵詞之一。
2021年，中央全面深化改革委員會(huì )第二十二次會(huì )議，審議通過(guò)了《科技體制改革三年攻堅方案（2021－2023年）》。2023年是3年攻堅的第三年，各地政府工作報告在項目、經(jīng)費管理制度，科技成果轉化模式，人才評價(jià)、激勵制度，人才松綁、減負政策等方面均有較為集中的體現。
其中，北京等多地提及“賽馬”“揭榜掛帥”等管理制度；海南在題為“打贏(yíng)科技創(chuàng )新三年翻身仗”的章節中提出積極推動(dòng)國際科技合作，落實(shí)科研項目經(jīng)費跨境支付；寧夏提出要深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。
黑龍江則將把企業(yè)作為科技成果轉化核心載體，計劃建設技術(shù)交易服務(wù)平臺，匯集在研項目、可轉化成果、創(chuàng )投資本等要素，推動(dòng)形成企業(yè)、高校、院所、園區、中介機構、投資機構精準對接機制。
在31份地方政府工作報告中，評價(jià)、激勵、松綁、減負等人才相關(guān)的內容普遍受到重視。
上海、湖北等地將開(kāi)展科技人才評價(jià)改革國家試點(diǎn)工作；海南計劃優(yōu)化職稱(chēng)評審標準，擴容境外職業(yè)資格認可目錄清單；山西提出要加強人才住房、醫療、子女教育等服務(wù)保障。
值得注意的是，還有一些省級地方政府工作報告特別提出了創(chuàng )新生態(tài)、氛圍建設的相關(guān)要求。比如，河南、山西提出要營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新“寬容失敗”的良好氛圍。（記者 張茜 實(shí)習生 林駿佳 劉若辰 周瑞佳）
