關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的
晉政發(fā)〔2024〕12號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
國有資本是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，國有資本經(jīng)營(yíng)預算是政府預算的重要組成部分。我省國有資本總量大、覆蓋面廣，對全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響力。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，對于增強政府宏觀(guān)調控能力、推進(jìn)我省國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、深化國資國企改革等具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕2號）精神，進(jìn)一步加強和規范國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制的要求，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，明確實(shí)施主體，擴大實(shí)施范圍，完善收益收取機制，優(yōu)化支出結構，加強績(jì)效管理，提升資金效能，著(zhù)力支持防范化解風(fēng)險、國資國企改革和國企轉型發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力。
——堅持黨的領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理的全過(guò)程和各方面，強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算對落實(shí)省委省政府重大政策的保障能力。
——堅持依法依規。嚴格落實(shí)預算法及其實(shí)施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規規定，保障國有資本所有者權益，依法依規收取國有資本收益。
——堅持全面覆蓋。摸清國有資本底數，以全面覆蓋為目標，擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，確保應納盡納。
——堅持聚焦重點(diǎn)。推動(dòng)國有資本向關(guān)系我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強預算統籌，按規定將部分資金調入一般公共預算，用于保障和改善民生，增強基層“三?！必斄ΡＵ?。
——堅持提升績(jì)效。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，將國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出納入績(jì)效管理，推動(dòng)預算與績(jì)效深度融合，全面提升資金效能。
二、完善收入管理
（一）明確預算實(shí)施主體。政府直接投資或代表政府履行出資人職責的機構、部門(mén)（單位）投資形成國有資本的企業(yè)，為國有一級企業(yè)，應按規定上交國有資本收益。按照政策規定免交收益的，需要零申報。
（二）擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算覆蓋范圍。政府授權履行出資人職責的機構、部門(mén)、單位（以下統稱(chēng)出資人單位）投資形成或管理的國有資本，全部納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍。全面推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規定上交國有資本收益。出資人單位要建立所出資國有企業(yè)名錄，定期動(dòng)態(tài)更新，做到不重不漏；財政部門(mén)要匯總建立本級國有企業(yè)名錄，為收支預算測算提供有效支撐。
（三）明確國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入內容。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息股利、國有產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入、其他國有資本收益等。
（四）健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，按一定比例上交收益。省級企業(yè)按不低于30%的比例上交收益。各市、縣（市、區）上交收益比例，由本級政府規定。
（五）保障國有控股、參股企業(yè)國有股的收益權。出資人單位應督促?lài)锌毓?、參股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見(jiàn)時(shí)，所提利潤分配意見(jiàn)原則上不低于同類(lèi)國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例。股東會(huì )審議決定上年利潤分配方案的時(shí)間原則上不晚于當年7月底，利潤分配方案通過(guò)后，企業(yè)應按規定及時(shí)足額上交國有股股息股利。
（六）強化國有產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入、其他國有資本收益管理。轉讓一級企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓收入、一級企業(yè)清算收入全額上交。省本級其他國有資本收益包括特別分紅等。各級財政部門(mén)應會(huì )同出資人單位確定其他國有資本收益包含的內容以及核定方式，報本級政府批準后施行。
（七）加強企業(yè)上交國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入的管理。出資人單位應將與提升國有資本收益水平密切相關(guān)的投入產(chǎn)出、提質(zhì)增效等指標納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。國有企業(yè)要確保利潤數據真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報和上交收益。
（八）劃轉充實(shí)社?；鸬膰匈Y本收益的管理。劃轉充實(shí)社?；鸬膰匈Y本，其收益不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。劃轉前為國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的，繼續按比例上交利潤收入。
三、提升支出效能
（九）優(yōu)化支出結構。國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排要堅決落實(shí)省委省政府決策部署，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，增強對我省重大戰略任務(wù)的財力保障。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出要突出導向性，重點(diǎn)用于推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、助力現代產(chǎn)業(yè)體系建設、支持企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展等資本性支出，以及化解風(fēng)險、解決歷史遺留問(wèn)題、彌補國有企業(yè)改革成本等費用性支出，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
（十）健全支出方式。資本性支出要通過(guò)資本金注入方式安排，提高資金配置效率。探索設立政府引導基金等支出方式，放大國有資本功能，提升資金回報水平?？梢栽O立專(zhuān)項資金，支持政府授權的部分部門(mén)監管企業(yè)和事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展。
（十一）加強支出管理。國有企業(yè)要嚴格按照批復預算執行，資本性支出應及時(shí)按程序增加資本金，落實(shí)國有資本權益，確需收回的依法履行減資程序；費用性支出應嚴格按規定使用，不得擴大范圍和提高標準，結余資金主動(dòng)交回財政。出資人單位要督促?lài)衅髽I(yè)加快支出預算執行進(jìn)度，盡快發(fā)揮財政資金作用。
（十二）推進(jìn)支出預算績(jì)效管理。建立對重大支出的事前績(jì)效評估機制，強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控。使用單位要對新增支出項目開(kāi)展事前績(jì)效評價(jià)，重點(diǎn)論證必要性、效益性、可行性、合規性等。出資人單位要加強績(jì)效執行監控，組織企業(yè)做好績(jì)效自評工作，配合財政部門(mén)做好績(jì)效評價(jià)工作。財政部門(mén)要加強頂層設計，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果對完善政策、優(yōu)化預算安排的應用。探索開(kāi)展國有資本經(jīng)營(yíng)預算整體績(jì)效評價(jià)。
四、加強預算管理
（十三）預算編制原則。國有資本經(jīng)營(yíng)預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。當年超收收入，按規定比例調入一般公共預算后，剩余部分結轉下年使用。當年收入不足，按規定調減預算。
（十四）收入預算編制。出資人單位組織國有企業(yè)根據年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算收入，向財政部門(mén)提出國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預算建議草案，上年結余資金應一并納入收入預算編制范圍。財政部門(mén)提交本級人大審查的預算草案中，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列。
（十五）支出預算編制。出資人單位每年應會(huì )同財政部門(mén)確定支出重點(diǎn)支持方向。國有企業(yè)可根據國有資本經(jīng)營(yíng)預算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求。出資人單位審核國有企業(yè)資金需求，提出調整意見(jiàn)，向財政部門(mén)報送支出預算建議草案。財政部門(mén)提交本級人大審查的預算草案中，支出預算應按使用方向和用途編列。財政部門(mén)要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無(wú)預算安排支出。
（十六）預算調整。預算執行中，發(fā)生增加或減少?lài)匈Y本經(jīng)營(yíng)預算總支出等法定情形的，各級政府應當編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算調整方案，經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后執行。
五、組織實(shí)施
（十七）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)單位要充分認識進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的重要意義，確保黨的領(lǐng)導在國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理全過(guò)程得到充分體現和切實(shí)加強。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。
（十八）嚴格落實(shí)分工責任制。各級財政部門(mén)要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理和指導職責，負責研究制定國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項管理制度，組織做好國有資本經(jīng)營(yíng)預決算草案編制、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經(jīng)營(yíng)預算單位，要加強對出資企業(yè)的監督和指導，推動(dòng)收益收取、支出管理、預算編制等各項工作落實(shí)。
（十九）推動(dòng)市縣兩級完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。經(jīng)本級人大或其常委會(huì )批準，國有資本規模較小或國有企業(yè)數量較少的市、縣（市、區）可以不編制本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算，相關(guān)收支納入一般公共預算。其他各市、縣（市、區）應建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，并逐步完善。
山西省人民政府
2024年4月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
