山西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
（第二十二號）
《山西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》已由山西省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議于2024年3月28日修訂通過(guò)，現將修訂后的《山西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》公布，自2024年5月1日起施行。
山西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2024年3月28日
第一章 總 則
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》），結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內土地的保護、開(kāi)發(fā)、利用及其相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本辦法。
涉及土壤污染防治、林業(yè)、草原管理等活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、法規執行。
土地所有權和使用權的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規執行。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對土地管理工作的組織領(lǐng)導，全面規劃，嚴格管理，保護和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，提高用地效率，依法查處非法占用土地和破壞土地資源的行為。
第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責本行政區域內農村宅基地改革和管理的有關(guān)工作，依照有關(guān)法律、法規規定的職責承擔耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，負責土地管理的相關(guān)工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法做好本轄區內土地管理的相關(guān)工作。
第五條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理。
第六條 任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。
第七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強信息化建設，建立統一的國土空間基礎信息平臺，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等相關(guān)空間數據，實(shí)行土地管理全流程信息化管理。
縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文物、林業(yè)和草原等有關(guān)部門(mén)建立土地管理信息共享機制，依法公開(kāi)土地管理信息，實(shí)現數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，加強對土地管理法律、法規的宣傳，提升全社會(huì )珍惜土地、節約用地、保護耕地的意識。
第二章 國土空間規劃
第九條 國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃應當符合總體規劃；相關(guān)專(zhuān)項規劃應當相互協(xié)同，并與詳細規劃相銜接。
經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護、建設活動(dòng)的基本依據，不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。
第十條 編制國土空間規劃應當細化落實(shí)同級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，統籌安排農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。
第十一條 國土空間規劃依法實(shí)行分級審批。
經(jīng)依法批準的國土空間規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。
第三章 耕地保護
第十二條 各級人民政府對本行政區域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。
各級人民政府應當建立耕地保護網(wǎng)格化管理機制，實(shí)現耕地保護責任全覆蓋。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當落實(shí)屬地耕地保護主體責任。
村民委員會(huì )、村民小組應當落實(shí)日常巡查責任。
第十三條 本省建立耕地保護責任目標考核和獎懲制度。具體辦法由省人民政府制定。
第十四條 縣級以上人民政府應當根據國土空間規劃和土地利用年度計劃，采取組織開(kāi)墾、土地整治等措施，確保本行政區域內耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
第十五條 永久基本農田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，縣（市、區）人民政府應當按照有關(guān)規定補劃永久基本農田，并按照法定程序修改相應的國土空間規劃；涉及農用地轉用或者土地征收的，必須依法報國務(wù)院批準。
禁止通過(guò)擅自調整國土空間規劃等方式，規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。
第十六條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當采取措施引導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì )化服務(wù)，恢復閑置、荒蕪耕地的耕種。
第十七條 縣（市、區）人民政府應當按照國土空間規劃，制定土地整理方案，促進(jìn)耕地保護和土地節約集約利用。
縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當組織實(shí)施土地整理方案，統籌田、水、路、林、村綜合整治，有計劃地整治、改造閑散地和廢棄地，推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)施土壤污染防治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。鼓勵開(kāi)展鹽堿地治理改良，因地制宜利用鹽堿地。
鼓勵社會(huì )主體依法參與土地整理。
任何單位和個(gè)人不得借土地整理侵害農民的合法權益。
第十八條 禁止在下列區域開(kāi)墾耕地：
（一）生態(tài)保護紅線(xiàn)、森林、草原、濕地、河道湖區等范圍內；
（二）嚴重沙化、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱、污染嚴重難以恢復的區域內；
（三）二十五度以上陡坡地、重要水源地十五度以上坡地；
（四）法律、法規禁止的其他區域。
第四章 建設用地
第一節 一般規定
第十九條 縣級以上人民政府應當根據本級國土空間規劃，加強土地利用年度計劃管理，嚴格按照土地利用年度計劃依法批準建設用地，實(shí)行建設用地總量控制。
土地利用年度計劃應當優(yōu)先保障國家和本省重大能源、交通、水利等基礎設施項目和重大民生、重大產(chǎn)業(yè)項目用地，并按照國家和本省有關(guān)規定合理安排農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和農村宅基地。
第二十條 設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應當按照規定編制年度建設用地供應計劃，征求有關(guān)單位意見(jiàn)，報同級人民政府批準后實(shí)施，并在同級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
第二十一條 國有建設用地使用權出讓、國有土地租賃等，由設區的市、縣（市）人民政府依法組織實(shí)施，自然資源主管部門(mén)具體負責。
第二十二條 以劃撥方式取得的國有土地使用權的轉讓、租賃、抵押，應當遵守國家和本省有關(guān)規定。
第二十三條 因建設項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護工地需要，可以臨時(shí)使用國有土地或者農民集體所有的土地。
臨時(shí)使用土地的，應當向批準建設項目所在地的縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請。涉及占用耕地和永久基本農田的，由設區的市人民政府自然資源主管部門(mén)批準；不涉及占用耕地的，由縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)批準。
土地使用者應當根據土地權屬，與自然資源主管部門(mén)、國有建設用地使用權人或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )、土地承包經(jīng)營(yíng)權人簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補償費用。
第二十四條 符合法律、行政法規規定的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式，交由單位或者個(gè)人在一定年限內有償使用。
第二節 土地征收
第二十五條 設區的市、縣（市、區）人民政府確需征收農民集體所有土地的，應當依法發(fā)布征收土地預公告，并開(kāi)展擬征收土地現狀調查和社會(huì )穩定風(fēng)險評估。
征收土地預公告應當包括征收目的、征收范圍、開(kāi)展土地現狀調查的安排等內容。征收土地預公告應當采用便于社會(huì )公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內發(fā)布，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類(lèi)、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著(zhù)物和青苗等的權屬、種類(lèi)、數量等情況。調查結果應當由擬征收土地的所有權人、使用權人、地上附著(zhù)物和青苗的權利人予以確認。
社會(huì )穩定風(fēng)險評估由擬征收土地的設區的市、縣（市、區）人民政府組織開(kāi)展。社會(huì )穩定風(fēng)險評估應當對征收土地的社會(huì )穩定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預案，形成社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。社會(huì )穩定風(fēng)險評估應當有被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會(huì )和其他利害關(guān)系人參加。評估結果應當作為申請征收土地的重要依據。
第二十六條 征收農用地和其他土地的土地補償費、安置補助費標準，由省人民政府通過(guò)制定公布區片綜合地價(jià)確定。設區的市人民政府可以根據當地實(shí)際制定具體實(shí)施細則，但不得低于省人民政府確定的標準。
設區的市人民政府應當根據當地實(shí)際制定本行政區域地上附著(zhù)物和青苗等的征收補償標準，報省人民政府批準后執行。
第二十七條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當依據社會(huì )穩定風(fēng)險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、財政、農業(yè)農村、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)擬定征地補償安置方案。
征地補償安置方案應當包括征收目的、征收范圍、土地現狀、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會(huì )保障、補償登記期限以及相關(guān)依據等內容，并在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內公告，公告時(shí)間不得少于三十日。
半數以上被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定，或者設區的市、縣（市、區）人民政府認為確有必要的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當在公告期滿(mǎn)五個(gè)工作日內組織聽(tīng)證，根據法律、法規的規定和聽(tīng)證情況修改征地補償安置方案并公告，再次公告時(shí)間不得少于十個(gè)工作日；無(wú)需修改的，應當公布不修改的理由。
第二十八條 擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告載明的辦理補償登記期限內，持不動(dòng)產(chǎn)權屬證明等材料辦理補償登記。未在規定期限內辦理補償登記的，以土地現狀調查結果作為征地補償安置依據。
第二十九條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂補償安置協(xié)議。
征地補償安置協(xié)議應當對交付土地的期限、條件、安置方式以及征收土地補償費用支付期限等進(jìn)行約定。
對個(gè)別確實(shí)難以達成征地補償安置協(xié)議的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當在申請征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。
第三十條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當自征收土地預公告發(fā)布之日起一年內，提出土地征收申請，報省人民政府批準；需要國務(wù)院批準的，由省人民政府審核并轉報。
征收土地申請經(jīng)依法批準后，設區的市、縣（市、區）人民政府應當自收到批準文件之日起十五個(gè)工作日內在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內依法發(fā)布征收土地公告。公告時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。
第三十一條 對個(gè)別未達成征地補償安置協(xié)議的，設區的市、縣（市、區）人民政府在征收土地公告期滿(mǎn)后，應當依據征地補償安置方案和補償登記結果作出征地補償安置決定，并依法組織實(shí)施。
第三十二條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當在申請征收土地前將土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用、社會(huì )保障費用等足額預存至指定銀行賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用；未足額到位的，不得批準征收土地。
第三十三條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當自發(fā)布征收土地公告之日起九十日內，對已經(jīng)簽訂征地補償安置協(xié)議的，將征地補償費用足額支付到位；對未達成征地補償安置協(xié)議的，應當在作出征地補償安置決定并依法送達后，將所涉及的征地補償費用存入指定銀行賬戶(hù)。征地補償費用未按照規定足額支付到位的，不得占用被征收土地。
被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織應當按照國家和本省的有關(guān)規定，及時(shí)將征收土地的補償費用的收支狀況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布并接受監督。
第三十四條 縣級以上人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會(huì )保障體系，依法安排符合條件的被征地農民的社會(huì )保障費用。
被征地農民社會(huì )保障費用的籌集、管理和使用辦法，按照省人民政府有關(guān)規定執行。
第三節 宅基地管理
第三十五條 農村村民建造住宅，應當符合國土空間規劃和用途管制要求，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照國家規定安排建設用地指標，合理保障本行政區域農村村民建造住宅的用地需求。
第三十六條 農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。農村宅基地面積具體標準由省人民政府制定。
人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，縣（市、區）人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，按照本省規定通過(guò)統建、聯(lián)建和集中建設等方式實(shí)現戶(hù)有所居。
第三十七條 農村村民應當以戶(hù)為單位向農村集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地；沒(méi)有設立農村集體經(jīng)濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會(huì )提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農村村民集體討論通過(guò)并在本集體范圍內公示后，報鄉（鎮）人民政府審核批準。公示時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。
申請使用宅基地應當符合下列條件之一：
（一）因結婚等原因分戶(hù)，且當前戶(hù)內人均宅基地面積小于規定標準；
（二）符合政策規定遷入農村集體經(jīng)濟組織，落戶(hù)成為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地；
（三）因自然災害損毀或者躲避地質(zhì)災害需要搬遷；
（四）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用；
（五）現住房影響鄉村建設相關(guān)規劃，需要搬遷重建；
（六）法律、法規規定的其他條件。
第三十八條 農村村民易地新建住宅，應當與鄉（鎮）人民政府簽訂協(xié)議，按照承諾建新拆舊，將原宅基地交還農村集體經(jīng)濟組織，鄉（鎮）人民政府、農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者村民小組應當進(jìn)行監督；逾期不拆除的，由鄉（鎮）人民政府依法處置。
第三十九條 農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者村民小組應當對依法自愿有償退出宅基地的農村村民給予公平、合理的補償。退出的宅基地應當優(yōu)先保障本集體經(jīng)濟組織成員的居住需求。
第五章 監督檢查
第四十條 省自然資源督察機構對設區的市、縣（市、區）人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：
（一）耕地保護情況；
（二）土地節約集約利用情況；
（三）國土空間規劃編制和實(shí)施情況；
（四）國家和本省有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；
（五）土地管理法律、法規規定的土地利用和土地管理的其他情況。
第四十一條 設區的市、縣（市、區）人民政府違反土地管理法律、法規，或者落實(shí)國家和本省有關(guān)土地管理重大決策不力的，省自然資源督察機構可以下達督察意見(jiàn)書(shū)，依法向監察機關(guān)、任免機關(guān)等有關(guān)機關(guān)提出追究相關(guān)責任人責任的建議。
第四十二條 各級人民政府應當定期向同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告土地管理有關(guān)情況。
第四十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)在土地監督檢查工作中發(fā)現涉嫌違法犯罪的，應當將案件依法向有關(guān)機關(guān)移送，有關(guān)機關(guān)應當依法處理；需要對耕地破壞程度進(jìn)行認定或者鑒定的，依法組織實(shí)施。
第六章 法律責任
第四十四條 違反本辦法規定，非法轉讓土地的，依照《土地管理法》第七十四條的規定予以處罰；處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)按照下列標準執行：
（一）非法轉讓永久基本農田的，處以違法所得百分之四十以上百分之五十以下罰款；
（二）非法轉讓永久基本農田以外的耕地的，處以違法所得百分之三十以上百分之四十以下罰款；
（三）非法轉讓耕地以外的其他農用地的，處以違法所得百分之二十以上百分之三十以下罰款；
（四）非法轉讓農用地以外的其他土地的，處以違法所得百分之十以上百分之二十以下罰款。
第四十五條 違反本辦法規定，非法占用土地的，依照《土地管理法》第七十七條的規定予以處罰；處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)按照下列標準執行：
（一）占用永久基本農田的，處以每平方米六百元以上一千元以下罰款；
（二）占用永久基本農田以外的耕地的，處以每平方米三百元以上六百元以下罰款；
（三）占用耕地以外的其他農用地的，處以每平方米二百元以上三百元以下罰款；
（四）占用農用地以外的其他土地的，處以每平方米一百元以上二百元以下罰款。
第四十六條 有關(guān)部門(mén)的工作人員在土地管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反法定權限、條件和程序修改國土空間規劃的；
（二）違反法定權限、條件和程序批準占用和使用土地的；
（三）違反法定權限、條件和程序實(shí)施土地征收的；
（四）違反國土空間規劃以及用途管制核發(fā)規劃許可的；
（五）違法減免耕地占用稅、土地有償使用費、開(kāi)墾費、復墾費、閑置費、被征地農民社會(huì )保障費的；
（六）以低于國家規定的最低價(jià)格出讓國有土地使用權的；
（七）對土地違法行為依法應當給予行政處罰而不處罰的；
（八）未依法履行土地監督檢查職責的；
（九）在土地開(kāi)墾、復墾、綜合整治驗收中弄虛作假的；
（十）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為的。
第七章 附 則
第四十七條 街道辦事處對農村宅基地的管理職責，參照本辦法有關(guān)鄉（鎮）人民政府職責的規定執行。
第四十八條 本辦法自2024年5月1日起施行。
