各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、中北高新區、西山示范區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
2024年，全市安全生產(chǎn)工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態(tài)、深的精神、細的舉措、實(shí)的作風(fēng)，堅持“五不為過(guò)、五個(gè)必須”，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，深化重大事故隱患專(zhuān)項整治，開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，提升防災減災救災和突發(fā)事件應對處置能力，杜絕重大及以上事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢守穩安全底線(xiàn)。
一、統籌發(fā)展和安全，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)
（一）推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設。認真貫徹落實(shí)《太原市創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》（并辦發(fā)〔2023〕1號），組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理工作，打造共建共治共享的城市安全社會(huì )治理格局，有效防范化解城市安全風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平。
（二）強化黨政領(lǐng)導責任落實(shí)。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。制定并落實(shí)安全生產(chǎn)職責清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，將履行安全生產(chǎn)工作職責情況列入黨委、政府領(lǐng)導班子及其成員年度考核述職內容。市縣政府領(lǐng)導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。各級安委會(huì )堅持每月至少召開(kāi)一次會(huì )議，研判安全形勢，解決重難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步明確非煤礦山等行業(yè)主管部門(mén)?？h級黨政主要負責人要投入更大精力抓安全生產(chǎn)，定期深入一線(xiàn)檢查指導。推動(dòng)安全發(fā)展示范城市建設,推進(jìn)安委辦實(shí)體化。配合國務(wù)院安委辦做好對我市礦山安全生產(chǎn)督導，整體提升全市安全生產(chǎn)工作水平。
（三）強化部門(mén)監管責任落實(shí)。落實(shí)安全生產(chǎn)掛牌責任制，編制并公開(kāi)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)權責清單。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域分類(lèi)分級監管、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分和礦山安全監管專(zhuān)員全覆蓋派駐。認真落實(shí)“三管三必須”要求，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，及時(shí)厘清新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和職能交叉行業(yè)、領(lǐng)域的安全監管職責分工。集中審批部門(mén)頒發(fā)相應許可證照后，實(shí)時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)監管牽頭部門(mén)推送相關(guān)審批信息和資料，各監管部門(mén)做好監管工作。
（四）強化企業(yè)主體責任落實(shí)。督促指導企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，落實(shí)履職盡責承諾。制定并落實(shí)企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。依法設置安全管理機構、配備具備安全資質(zhì)的專(zhuān)兼職安全管理人員、安全總監和注冊安全工程師。足額提取使用安全生產(chǎn)費用。礦山企業(yè)按照有關(guān)規定全面開(kāi)展“體檢式”精查，建立健全安全生產(chǎn)管理制度機制，其他高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推廣礦山企業(yè)做法。企業(yè)必須做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。
（五）強化全員安全責任落實(shí)。制定并落實(shí)包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習生等在內的全員安全生產(chǎn)責任制。嚴格遵守安全管理制度和規程標準。持續深化反“三違”活動(dòng)，落實(shí)“四不傷害”原則，確保全員遵規守紀。
二、加強風(fēng)險管控，推動(dòng)安全治理模式向事前轉型
（六）打造城市小區新安全格局。制定《太原市打造城市小區新安全格局實(shí)施意見(jiàn)》《太原市打造城市小區新安全格局評分標準》，指導全市小區圍繞電梯、燃氣、電動(dòng)自行車(chē)、電器火災防治、消防通道占用等群眾身邊的安全隱患進(jìn)行全面系統的排查整治，落實(shí)完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任制，完善基礎設施建設，強化居民安全應急常識普及，建立政府、社會(huì )、市民三位一體齊抓共管的長(cháng)效機制，著(zhù)力打造共建共治共享的城市小區安全新格局，有力提升居民的安全感、幸福感。樹(shù)典型、創(chuàng )示范，在全市打造100個(gè)“安全示范小區”。
（七）強化專(zhuān)委會(huì )作用。調整安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，發(fā)揮專(zhuān)委會(huì )統籌協(xié)調、信息共享、聯(lián)合執法、重大隱患治理攻堅等作用。定期組織聯(lián)合執法檢查，每季度至少召開(kāi)一次專(zhuān)委會(huì )會(huì )議，并報告本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢分析報告，研究部署本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，協(xié)調跨部門(mén)安全生產(chǎn)工作，形成工作合力和良性工作機制。
（八）嚴格準入把關(guān)。開(kāi)發(fā)區（園區）等重點(diǎn)區域嚴格執行產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，優(yōu)化城市安全格局，嚴格安全準入。工信、行政審批等部門(mén)對有關(guān)項目實(shí)施聯(lián)合審查，加強源頭安全防范。嚴格礦山安全生產(chǎn)準入，規范礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可。
（九）強化監測預警。運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加大礦山、危險化學(xué)品重大危險源、粉塵涉爆等行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統建設應用。企業(yè)要建立完善并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理雙重預防工作機制。監管部門(mén)通過(guò)安全風(fēng)險監測預警系統等，加強對企業(yè)風(fēng)險管控措施落實(shí)情況的檢查。
（十）持續深入開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治。深刻汲取呂梁市離石區永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災事故教訓，突出重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、高風(fēng)險場(chǎng)所、危險作業(yè)環(huán)節和全員安全素質(zhì)，集中開(kāi)展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問(wèn)題大整治、安全責任大落實(shí)活動(dòng)。企業(yè)要建立健全并落實(shí)事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態(tài)化更新和動(dòng)態(tài)清零機制，對重大事故隱患實(shí)行“雙報告”，監管部門(mén)掛牌督辦并審核把關(guān)銷(xiāo)號。
（十一）創(chuàng )新監管執法方式。認真落實(shí)行政執法“三項制度”，強化宣傳培訓，加大“互聯(lián)網(wǎng)＋執法”的應用力度，推廣“遠程＋現場(chǎng)”執法。各行業(yè)、領(lǐng)域監管部門(mén)采取“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)、“雙隨機、一公開(kāi)”、交叉執法等方式，深入推進(jìn)精準嚴格執法，及時(shí)公布和處理檢查發(fā)現的重大事故隱患。建立健全監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度。強化專(zhuān)家配合執法、指導服務(wù)企業(yè)的技術(shù)支撐。
三、深化專(zhuān)項整治，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域三年治本攻堅
（十二）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。根據國務(wù)院安委會(huì )和省安委會(huì )統一部署，開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動(dòng)”,落細落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，開(kāi)展企業(yè)主要負責人教育培訓、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、部門(mén)精準執法、事故隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐、全民安全素質(zhì)提升等行動(dòng)，落實(shí)人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質(zhì)安全水平。礦山行業(yè)在制定并落實(shí)治本之策上作表率，推進(jìn)安全管理與資源配置、產(chǎn)能掛鉤。
（十三）煤礦。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》以及我省工作措施，宣傳貫徹執行好《煤礦安全生產(chǎn)條例》，開(kāi)展治本攻堅行動(dòng)，嚴格落實(shí)防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故硬措施，完善地質(zhì)先行、超前治災、風(fēng)險管控、隱患整治、基層基礎、科技賦能、應急處置、事故調查“一件事”全鏈條。加強停產(chǎn)停建礦山安全管控，強化隱蔽致災因素普查治理，突出瓦斯、水害、頂板等重大災害治理。推行“無(wú)監控不作業(yè)、作業(yè)行為受監督”。堅決遏制零敲碎打事故，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規行為。
（十四）非煤礦山和尾礦庫。推進(jìn)整合重組，加快升級改造。持續開(kāi)展隱蔽致災因素普查、重大災害治理和“體檢式”精查。突出重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作。組織外包采掘施工隊伍專(zhuān)項整治。推進(jìn)智能化建設。對停用超過(guò)３年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等尾礦庫，在年內完成閉庫治理并銷(xiāo)號。嚴格落實(shí)停產(chǎn)停建非煤礦山各項安全保障措施，加強日常監督檢查，嚴格驗收標準，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)。
（十五）危險化學(xué)品。防控重大危險源，深化高危細分領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加強危險作業(yè)安全管理。聘請第三方專(zhuān)家團隊開(kāi)展企業(yè)安全體檢。推動(dòng)清徐經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工園區達到“十有兩禁”要求。持續開(kāi)展危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全專(zhuān)項整治和工業(yè)氣體充裝企業(yè)安全風(fēng)險評估。深化“小化工”專(zhuān)項整治。持續推進(jìn)重大危險源企業(yè)雙重預防機制數字化建設應用提升。
（十六）道路交通。加大農用車(chē)違法載人、面包車(chē)超員、貨車(chē)超限超載、酒駕醉駕、無(wú)證駕駛等違法行為整治力度。推進(jìn)農村交通安全分級分類(lèi)管理，加強大型營(yíng)運客車(chē)安全監管。嚴格“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控。從嚴監管隧道、長(cháng)下坡、急彎等高風(fēng)險路段。深化公路安全生命防護工程建設和鐵路平交道口改造。開(kāi)展農村地區道路交通視頻圖像統籌建設與智能應用。進(jìn)一步提升公路安全“防、管、控”能力。
（十七）建設工程施工。持續深入開(kāi)展房屋市政工程、公路工程等安全專(zhuān)項治理，重點(diǎn)排查整治隧道、橋梁等重點(diǎn)工程，嚴格管控“危大工程”。推進(jìn)城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設。開(kāi)展大跨度建筑質(zhì)量安全排查。嚴厲查處建筑施工違法分包轉包、掛靠資質(zhì)等行為。
（十八）經(jīng)營(yíng)性自建房。加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查整治，新改擴建必須依法辦理審批手續。嚴禁違規加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結構。自建房轉為經(jīng)營(yíng)用途的，必須取得房屋安全鑒定合格證明。以縣為單元制定經(jīng)營(yíng)性自建房解危措施，一棟一策開(kāi)展整治。
（十九）燃氣。深入開(kāi)展城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治，鞏固集中攻堅成效，基本建立燃氣安全雙重預防機制，健全安全管理長(cháng)效機制。及時(shí)開(kāi)展排查整治“回頭看”。繼續實(shí)施燃氣老舊管網(wǎng)改造。加強城鎮燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場(chǎng)治理整頓。
（二十）消防。緊盯人員密集場(chǎng)所、廠(chǎng)房倉庫、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、文博單位等高風(fēng)險場(chǎng)所，老舊商住混合體、臨街店鋪等低設防區域，電氣線(xiàn)路老化、消防設施短缺損壞，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等環(huán)節，以及工礦企業(yè)辦公樓、浴室、食堂、宿舍、工棚等，開(kāi)展火災隱患排查整治。深化暢通消防“生命通道”工程建設和老舊場(chǎng)所消防設施升級改造。全面開(kāi)展建筑工程消防審驗問(wèn)題專(zhuān)項整治。
（二十一）其他有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域。特種設備、冶金工貿、宗教、學(xué)校、民爆物品、危廢處置、農機、文化旅游、衛健、體育、文物等行業(yè)、領(lǐng)域結合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項整治。
四、提升綜合防災減災能力,突顯重點(diǎn)災害防治成效
（二十二）統籌推進(jìn)防災減災。健全完善市級防災減災議事協(xié)調機構，做好全市綜合減災示范社區創(chuàng )建和全國防災減災日宣傳工作，開(kāi)展災害風(fēng)險隱患排查，推進(jìn)第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果應用。
（二十三）完善監測預警體系。強化預警和應急響應聯(lián)動(dòng)，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推進(jìn)太原市自然災害綜合風(fēng)險監測預警信息化平臺建設，并與省級平臺對接，形成自然災害監測預警合力。配合做好森林草原防火重點(diǎn)區域建設火險多因子綜合監測站布點(diǎn)和重點(diǎn)林區雷擊火預警系統建設。加強城區和中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監測能力建設。推進(jìn)地質(zhì)災害自動(dòng)化監測和氣象風(fēng)險預警網(wǎng)絡(luò )建設。
（二十四）強化重點(diǎn)災種防范應對。
森林草原火災：深入開(kāi)展重大火險隱患排查整治。強化監測預警和群防群控。定期組織開(kāi)展森林火險形勢會(huì )商研判。推進(jìn)森林草原防火阻隔系統和防火道路建設，加快完善重點(diǎn)火險區火災防控基礎設施?？茖W(xué)及時(shí)組織清理重點(diǎn)林緣部位可燃物。嚴格林區草地以及林緣地帶野外用火管控，嚴查野外違法用火行為。
水旱災害：加強防汛抗旱準備和隱患排查。全面疏通城市排水防澇設施，加強易澇點(diǎn)智慧化監控，強化山洪災害監測預警。完善防汛抗旱協(xié)作和應急聯(lián)動(dòng)機制，統籌做好防汛和抗旱工作。強化預測預報預警和會(huì )商研判，遇強降雨堅決果斷撤避轉移。
地質(zhì)災害：加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設，重點(diǎn)實(shí)施避險搬遷、工程治理，開(kāi)展重點(diǎn)地區精細化調查和風(fēng)險“雙控”試點(diǎn)管理。重點(diǎn)做好凍融期、汛期等重點(diǎn)時(shí)段防范應對，加強巡查監測和預警發(fā)布，及時(shí)組織涉險群眾轉移避險。編制應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃，開(kāi)展試點(diǎn)建設。
地震災害：加強震情監視跟蹤能力建設，優(yōu)化震情監視跟蹤協(xié)同工作機制，提升震情會(huì )商研判能力。結合省地震預警信息發(fā)布平臺運行情況，推進(jìn)太原市地震預警信息發(fā)布終端建設，開(kāi)展地震災害損失預評估和活動(dòng)斷層探測。創(chuàng )新防震減災科普知識宣傳方式，積極推進(jìn)防震減災科普示范創(chuàng )建工作。
氣象災害：完善氣象災害應急指揮體系。強化極端天氣，特別是雷暴大風(fēng)、暴雨、暴雪和寒潮等氣象災害預報預警，強化以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動(dòng)機制運行，健全信息報告和臨災“叫應”機制。積極開(kāi)展人工影響天氣助力防災減災。
五、夯實(shí)基層基礎，促進(jìn)應急管理水平整體提升
（二十五）強化基層建設。配齊配強基層應急管理執法人員，完善基層應急管理組織體系。優(yōu)化消防站點(diǎn)功能布局，加強消防基礎設施建設。實(shí)施基層應急能力提升計劃，為基層配備配齊常用應急救援裝備和個(gè)體防護裝備。
（二十六）強化科技支撐保障。推動(dòng)自然災害應急能力提升工程項目建設。推進(jìn)應急數據匯聚服務(wù)、應急管理指揮調度等項目建設。加大智慧消防、消防大數據平臺、消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統市級預警中心建設應用力度。推動(dòng)煤礦加強采掘智能化、火災預測等智能技術(shù)裝備研發(fā)應用，加強智能化改造，分類(lèi)建設，因礦施策。
（二十七）強化標準化建設。持續深化礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿、建筑施工、交通運輸等行業(yè)、領(lǐng)域標準化創(chuàng )建。完善雙重預防機制建設標準體系。推動(dòng)規模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化逐步達標、規模以下企業(yè)積極創(chuàng )建。
（二十八）加強宣傳培訓。開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等活動(dòng)，加強先進(jìn)典型宣傳和警示教育，積極營(yíng)造安全文化氛圍。推動(dòng)將應急管理和消防安全納入市縣黨政正職等領(lǐng)導干部培訓內容。推動(dòng)企業(yè)建立完善安全培訓管理體系。加強現場(chǎng)培訓和實(shí)操實(shí)訓。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建。
六、提升應急能力建設，保障突發(fā)事件應對處置有力有效
（二十九）加強救援隊伍建設和裝備物資保障。開(kāi)展基層防災能力提升項目建設，各級政府配齊本級應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)裝備。配合做好山西消防救援機動(dòng)隊伍建設。配合做好爭取國家中部航空救援支隊落地山西保障工作。積極參與推進(jìn)國家區域性公路交通應急裝備物資山西儲備中心建設。完善救災物資儲備體系，科學(xué)調整儲備品類(lèi)、規模、結構，分級分類(lèi)實(shí)施儲備，拓展儲備方式，加大儲備力度，加強儲備管理，提高救災物資使用效能。
（三十）強化應急救援預案演練。落實(shí)太原市突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案編制計劃。按照演練計劃開(kāi)展應急演練，年內各級政府至少開(kāi)展一次綜合性應急演練。督促企業(yè)定期開(kāi)展應急疏散演練。
（三十一）積極應對處置事故災害。加強會(huì )商研判和應急調度，強化事故信息和災情報送，嚴格值班值守，強化應對準備，遇突發(fā)情況，高效處置，及時(shí)救援救助。
七、嚴格巡查考核和調查評估，倒逼制度措施落實(shí)落細
（三十二）從嚴事故調查和災害評估。認真組織事故調查和災害評估。對較大涉險事故、不報謊報較大及以下礦山事故，視情提級調查。對典型或影響較大的一般事故調查掛牌督辦。采取下發(fā)事故通報、制作事故警示教育片等方式，開(kāi)展警示教育。
（三十三）嚴格巡查考核。將“多通報、多發(fā)督辦函、多暗訪(fǎng)”作為安全生產(chǎn)督查巡查長(cháng)效機制。將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)、進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作、國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》等重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查范圍，推動(dòng)考核結果作為黨政領(lǐng)導干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的重要參考。
（三十四）嚴肅責任追究。樹(shù)立“嚴管就是厚愛(ài)”和“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責一次”的理念，嚴格落實(shí)《山西省安全監管執法責任倒查追究辦法（試行）》，對工作不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)、執法不嚴格的，進(jìn)行通報批評、約談或者誡勉。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工附件.docx
太原市人民政府
2024年3月11日
