國務(wù)院關(guān)于《河南省國土空間規劃
（2021—2035年）》的批復
國函〔2024〕33號
河南省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報請批準《河南省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《河南省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥呛幽鲜】臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。河南省地處中原地區，是支撐中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略實(shí)施的重要地區?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力推動(dòng)河南在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭?，奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設河南篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，河南省耕地保有量不低于10955.52萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于9837.89萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于1.40萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)國家下達指標，其中2025年不超過(guò)260.7億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。積極融入共建“一帶一路”，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等區域重大戰略，加強中原城市群與京津冀城市群、長(cháng)三角城市群、成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群的協(xié)同發(fā)展，打造內陸開(kāi)放高地。
四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原、南陽(yáng)盆地糧食生產(chǎn)基地，拓展農產(chǎn)品生產(chǎn)空間，扛穩糧食安全重任，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區。高標準打造黃河生態(tài)帶，提升太行山、伏牛山、桐柏山—大別山水源涵養與水土保持能力，統籌實(shí)施重要山脈、河流、森林、湖泊、濕地等保護修復。嚴格河湖水域空間管控，加強地下水超采區綜合治理，切實(shí)保障好南水北調工程。提升鄭州都市圈區域輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)鄭州—開(kāi)封同城化進(jìn)程，加快洛陽(yáng)、南陽(yáng)省域副中心城市建設，促進(jìn)隴海鐵路、京廣鐵路軸帶城鎮集約布局，統籌布局公共服務(wù)設施體系，分級分類(lèi)優(yōu)化鄉村空間，提升城鄉人居環(huán)境品質(zhì)。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統活化利用，加強洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟等世界遺產(chǎn)和鄂豫皖蘇區根據地、紅旗渠等紅色文化遺產(chǎn)傳承保護，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。
五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍幽鲜量臻g作出的全局安排，是省域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實(shí)施保障。河南省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
國務(wù)院
2024年2月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
