晉創(chuàng )谷創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設三年行動(dòng)計劃（2024-2026年）
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，深入實(shí)施科教興省、人才強省、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快晉創(chuàng )谷創(chuàng )新驅動(dòng)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晉創(chuàng )谷）建設，支撐引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以聚集科技創(chuàng )新資源、實(shí)現產(chǎn)學(xué)研貫通、促進(jìn)“四鏈”融合、創(chuàng )新體制機制、整合各類(lèi)創(chuàng )新要素為使命，以平臺、人才、項目、成果、服務(wù)等為抓手，將晉創(chuàng )谷打造成為全省科技資源整合之谷、產(chǎn)學(xué)研貫通之谷、“四鏈”融合之谷、體制機制創(chuàng )新之谷、政府市場(chǎng)等創(chuàng )新要素合力之谷，全力打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，為助力全省高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新賽道、塑造新動(dòng)能。
到2026年，“晉創(chuàng )谷·太原”初步建成，聚焦先進(jìn)制造、能源和新能源、半導體材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設30個(gè)以上創(chuàng )新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺及其他新型研發(fā)機構，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用不斷壯大，推廣轉化科技成果1000項以上，引進(jìn)培育科技型企業(yè)達到1000家；創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，建成雙創(chuàng )服務(wù)平臺30個(gè)以上，創(chuàng )新基金規模超過(guò)20億元，將“晉創(chuàng )谷·太原”打造成為我省創(chuàng )新企業(yè)孵化器、成果轉化加速器和“四鏈”融合助推器，示范作用初步顯現。
二、建設布局
“晉創(chuàng )谷·太原”作為全省首家晉創(chuàng )谷示范項目，采取示范先行、總結經(jīng)驗、全省推開(kāi)的建設模式，即依托太原市建設起步區、先行區，運營(yíng)成熟后在全省逐步推開(kāi)，輻射帶動(dòng)各設區市及山西轉型綜改示范區形成全省域“谷區”。
“晉創(chuàng )谷·太原”起步區位于太原市尖草坪上蘭片區約1.5平方公里，在中國科學(xué)院大學(xué)太原能源材料學(xué)院掛牌并組織運營(yíng)；先行區毗鄰中北大學(xué)，占地約17平方公里，擁有中北大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)太原能源材料學(xué)院以及若干省級以上實(shí)驗室和技術(shù)中心等創(chuàng )新資源；太原“谷區”為全市域創(chuàng )新資源集聚區。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅持特色優(yōu)先，提升主導產(chǎn)業(yè)集聚度
1.突出特色發(fā)展定位。支持晉創(chuàng )谷緊密結合全省產(chǎn)業(yè)布局規劃和定位，立足區域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，著(zhù)眼高端、面向前沿，重點(diǎn)聚焦發(fā)展1—3個(gè)細分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)加強資源供給，做好要素配置，做強平臺優(yōu)勢，實(shí)現“一區一產(chǎn)業(yè)、一區一特色”，形成錯位競爭、各有特色、協(xié)同互補的發(fā)展格局。
2.做好產(chǎn)業(yè)規劃設計。支持晉創(chuàng )谷引入市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構，編制空間利用、產(chǎn)業(yè)布局、公共設施、服務(wù)配套、運營(yíng)管理等規劃，不斷提升平臺建設發(fā)展的規范化、專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。制定年度建設發(fā)展計劃，明確年度發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，分階段推進(jìn)平臺規劃建設。開(kāi)展平臺發(fā)展狀況評估監測，及時(shí)識別問(wèn)題短板，實(shí)施針對性舉措，促進(jìn)平臺持續提升發(fā)展。
3.加強企業(yè)引育孵化。支持晉創(chuàng )谷優(yōu)化招商工作體系，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及全球招商資源地圖，形成招商信息庫。建立與專(zhuān)業(yè)招商機構合作機制，聚焦一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節頭部企業(yè)，實(shí)行精準招引。依托頭部企業(yè)引入細分領(lǐng)域創(chuàng )新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作緊密的高成長(cháng)科技型中小企業(yè)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。建立大中小企業(yè)梯度培育計劃，制定“摸底挖掘—入庫培育—精準服務(wù)”的企業(yè)挖掘培育機制。
（二）強化運營(yíng)管理，構建全方位服務(wù)體系
4.組建高水平專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運營(yíng)機構。建立“專(zhuān)業(yè)化+市場(chǎng)化+功能化”運營(yíng)主體，面向全球引進(jìn)懂技術(shù)、懂資本、懂產(chǎn)業(yè)的核心運營(yíng)管理人才，重塑科技成果轉化管理服務(wù)流程，提升技術(shù)轉移隊伍服務(wù)能力，建成“創(chuàng )新+成果+資本+社會(huì )參與”全鏈條、全周期的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。太原市先行組建“晉創(chuàng )谷·太原”發(fā)展運營(yíng)公司，通過(guò)試機制、出經(jīng)驗、創(chuàng )模式，運營(yíng)成熟后在各市復制推廣。
5.建立全方位“1+N”公共服務(wù)運營(yíng)體系。構建“線(xiàn)上平臺+N類(lèi)線(xiàn)下服務(wù)”生態(tài)，推動(dòng)政策服務(wù)、空間服務(wù)及其他配套服務(wù)線(xiàn)上透明化，科創(chuàng )團隊、入駐企業(yè)結合供需匹配線(xiàn)上自主選擇，享受高效、精準的公共服務(wù)。鏈接知識產(chǎn)權、檢測認證、技術(shù)交易、科技咨詢(xún)、人力資源、法律、稅務(wù)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構資源，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。
6.建立全流程“1+N”成果孵化成長(cháng)體系。提供“成果+N類(lèi)成長(cháng)服務(wù)”，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下科技成果展覽展示、科技成果路演推薦、成果評價(jià)與交易、技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設等服務(wù)。建設和引進(jìn)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的眾創(chuàng )空間、孵化器和加速器，強化產(chǎn)業(yè)資源導入，引導相關(guān)技術(shù)、人才、項目和企業(yè)在園區落地集聚。
7.建立全周期“1+N”創(chuàng )投基金投資體系。建立省市兩級“科技成果轉化基金+N類(lèi)專(zhuān)項子基金”，開(kāi)展早期投資、長(cháng)期投資和價(jià)值投資，天使、種子基金開(kāi)展成果篩選與孵化，產(chǎn)業(yè)基金負責后期的產(chǎn)業(yè)化支持，形成項目全生命周期的配套服務(wù)。加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)秀投資能力及豐富產(chǎn)業(yè)資源的專(zhuān)業(yè)投資機構合作，為晉創(chuàng )谷內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)投融資服務(wù)，推動(dòng)基金管理人成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“合伙人”。
8.建立全鏈條“1+N”科技金融協(xié)同體系。提供“股權+N類(lèi)資本市場(chǎng)服務(wù)”，包括無(wú)形資產(chǎn)的評估抵押、貸款擔保、風(fēng)險補償、企業(yè)征信等。支持金融機構在晉創(chuàng )谷設立科技金融分支機構，建立股權投資和銀行信貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)股權投資、項目投資等多種形式參與晉創(chuàng )谷建設。
9.建立全天候“1+N”創(chuàng )新服務(wù)支撐體系。提供“初創(chuàng )企業(yè)+N類(lèi)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新服務(wù)”，打造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，搭建概念驗證平臺、共享實(shí)驗室、公共測試與分析、中試基地等開(kāi)放共享服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務(wù)。發(fā)揮省科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )平臺作用，擴大科技創(chuàng )新券支持范圍和支持力度，促進(jìn)與領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、服務(wù)機構等合作，為晉創(chuàng )谷內創(chuàng )新主體提供低成本、便利化、開(kāi)放式的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
（三）創(chuàng )新工作機制，促進(jìn)科技成果轉移轉化
10.鼓勵科技成果在晉創(chuàng )谷轉化。加快探索市場(chǎng)化的科技成果轉化和知識產(chǎn)權保護及應用機制，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制。支持高校院所及其科研人員將職務(wù)科技成果在晉創(chuàng )谷轉化，按其轉讓或許可形成的區內經(jīng)濟貢獻度給予科研人員等額獎勵。
11.支持橫向科研項目結余經(jīng)費出資成果轉化。晉創(chuàng )谷內高校院所及研發(fā)機構的發(fā)明人（團隊）可將橫向科研項目結余經(jīng)費以現金出資方式，入股經(jīng)高校院所批準同意、產(chǎn)權清晰的科技型企業(yè)，形成“技術(shù)入股+現金入股”的投資組合，產(chǎn)生的收益按照約定與單位共享。
12.建立撥轉股、股轉債成果轉化新模式。根據科技成果轉化項目的不同階段，采取財政資金撥轉股、股轉債等方式進(jìn)行投入和變更，允許項目團隊對形成的股份按約定的方式、時(shí)間、價(jià)格、比例等回購。
13.支持科技成果轉化機構開(kāi)展服務(wù)。支持高校院所在晉創(chuàng )谷設立專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化服務(wù)機構，對優(yōu)秀轉移轉化服務(wù)機構給予獎勵。對科技成果轉化作出貢獻的，在轉化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構能力建設。
14.壯大技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人才隊伍。培養懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場(chǎng)、懂管理，從科技到產(chǎn)業(yè)的全鏈條復合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。依托在晉高校院所、龍頭企業(yè)以及省級技術(shù)轉移機構等，培育科技成果轉化技術(shù)經(jīng)理人隊伍。將技術(shù)經(jīng)理人納入全省工程系列職稱(chēng)評審范圍，符合條件的可申報相應層級職稱(chēng)。
（四）完善服務(wù)體系，推動(dòng)科技金融創(chuàng )新發(fā)展
15.打造科技金融集聚區。在省級政府投資基金下設立省級科技創(chuàng )新天使、種子投資子基金。支持晉創(chuàng )谷對境內外知名風(fēng)投創(chuàng )投機構和優(yōu)質(zhì)科技金融機構實(shí)施“靶向招商”，引進(jìn)一批財會(huì )、律所、評估、定價(jià)、代理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)中介機構，積極打造高質(zhì)量“基金叢林”，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。
16.開(kāi)展科創(chuàng )金融服務(wù)中心試點(diǎn)。支持晉創(chuàng )谷探索建立科創(chuàng )金融服務(wù)中心，鼓勵入駐的銀行、保險等金融機構在風(fēng)險可控的前提下，針對入駐團隊和初創(chuàng )企業(yè)的融資需求，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品。建立剛柔并濟、富有彈性的試錯容錯機制，既確保信貸資金合規使用，又為金融支持科技創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造適度寬松環(huán)境。
17.鼓勵設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構。鼓勵銀行機構在晉創(chuàng )谷新設專(zhuān)門(mén)開(kāi)展科技金融業(yè)務(wù)的科技支行。引導銀行機構對科技支行適當下放授信審批、利率定價(jià)等業(yè)務(wù)權限，在信貸資源和績(jì)效考評方面給予政策傾斜，持續豐富科技信貸產(chǎn)品，提高科技信貸的獲得水平。
18.創(chuàng )新“政銀保擔”合作模式。充分發(fā)揮現有融資擔?；鹱饔?，聯(lián)合銀行、保險、融資擔保等金融機構創(chuàng )新“政銀擔”“政銀?！钡染€(xiàn)上融資服務(wù)新模式，合理設計風(fēng)險分擔比例和成本緩釋機制，降低入駐團隊、企業(yè)融資門(mén)檻。充分發(fā)揮現有中小企業(yè)風(fēng)險補償資金池作用，對國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)等貸款項目，適當提高資金池風(fēng)險補償比例。
19.優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展。支持保險資金、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資，鼓勵保險資金依法依規擴大股權投資比例。積極爭取國家級、省級產(chǎn)業(yè)基金的配套資源，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。鼓勵社會(huì )資本設立私募股權二級市場(chǎng)基金（S基金）。推動(dòng)開(kāi)展私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)，拓寬行業(yè)退出渠道。
（五）強化政策支持，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)
20.推動(dòng)創(chuàng )新政策落地實(shí)施。深入推進(jìn)“放管服”改革，在團隊企業(yè)入駐、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)落地、科技金融、公共服務(wù)等方面制定支持政策，建立容錯免責機制，支持國家重大改革舉措和地區優(yōu)勢政策先行先試，大力推動(dòng)科技創(chuàng )新政策落實(shí)落地，不斷提升科研人員的積極性。
21.提供“一站式”人才服務(wù)。發(fā)展運營(yíng)公司與屬地政府一體化開(kāi)展人才服務(wù)工作，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才安居、子女教育、健康醫療、配偶就業(yè)等多個(gè)方面為高層次人才提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現人才優(yōu)惠“一鍵式”落地；銜接利用現有事業(yè)單位性質(zhì)機構，為晉創(chuàng )谷引進(jìn)人才代理人事關(guān)系。
22.鼓勵在晉創(chuàng )谷創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施資助晉創(chuàng )谷創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃，支持高校院所在晉創(chuàng )谷創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。允許省內高校院所學(xué)生在一定時(shí)間內保留學(xué)籍，休學(xué)在晉創(chuàng )谷創(chuàng )業(yè)，并享受學(xué)校的創(chuàng )業(yè)資源和相關(guān)服務(wù)；支持事業(yè)單位科研人員在職或離崗到晉創(chuàng )谷創(chuàng )辦企業(yè)、兼職創(chuàng )新或參與項目合作，在職稱(chēng)評聘、崗位晉升和社會(huì )保險等方面享受與在崗人員同等權利。
23.建立創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)機制?？苿?chuàng )團隊和企業(yè)入駐晉創(chuàng )谷要簽訂入駐協(xié)議和目標責任書(shū)，科創(chuàng )團隊在培育和孵化企業(yè)成功后可享受相關(guān)獎補優(yōu)惠政策，約定3年考核期內成果轉化的投入產(chǎn)出效益，年度績(jì)效評價(jià)合格的掛“綠牌”、基本合格的掛“黃牌”并進(jìn)行整改、不合格的掛“紅牌”退出，形成良性循環(huán)，保持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
24.深化科技創(chuàng )新合作交流。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、中部地區及黃河流域省區市對接交流，積極與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展合作，高效集聚國內外創(chuàng )新資源。最大限度用好全球創(chuàng )新資源，推動(dòng)晉創(chuàng )谷與國內外領(lǐng)先科技園開(kāi)展業(yè)務(wù)交流與合作，積極探索合作新模式、新路徑。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
進(jìn)一步深化體制機制改革，組建晉創(chuàng )谷建設省級工作專(zhuān)班，辦公室設在省科技廳，負責擬定省級層面晉創(chuàng )谷戰略、規劃和政策，服務(wù)發(fā)展全省晉創(chuàng )谷。加強省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，強化省市兩級對晉創(chuàng )谷的統籌布局、指導服務(wù)和政策支持，推動(dòng)特色化、差異化發(fā)展。
（二）做好分類(lèi)推進(jìn)
晉創(chuàng )谷在太原先行示范，3年建設期內總結經(jīng)驗、創(chuàng )新體制機制，運營(yíng)成熟后在企業(yè)、平臺、高校等創(chuàng )新資源較為集中的設區市或產(chǎn)業(yè)園區等進(jìn)行復制推廣，在全省逐步推開(kāi)。其他設區市和產(chǎn)業(yè)園區根據工作進(jìn)展情況，成熟一個(gè)建設一個(gè)，統一納入晉創(chuàng )谷。
（三）強化宣傳引導
充分用好報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體，加強對晉創(chuàng )谷建設的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。加強對典型運行機制、管理經(jīng)驗、建設成效的梳理總結，做好示范推廣，形成帶動(dòng)效應，定期組織召開(kāi)晉創(chuàng )谷建設推進(jìn)會(huì )、工作交流會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩等活動(dòng)，加強業(yè)務(wù)交流，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。
