新華社北京1月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《浦東新區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》主要內容如下。
支持浦東新區高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)》有關(guān)要求，現就扎實(shí)推進(jìn)浦東新區綜合改革試點(diǎn)制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，深化高水平對外開(kāi)放，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)際問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上賦予浦東新區更大自主權，支持推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放，率先完善各方面體制機制，加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，完善治理體系，提高治理能力，為浦東新區打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區提供支撐，在全面建設社會(huì )主義現代化國家、推進(jìn)中國式現代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
——堅持解放思想、守正創(chuàng )新。著(zhù)力破解深層次體制機制障礙，增強發(fā)展的動(dòng)力和活力，瞄準浦東新區具有改革場(chǎng)景、具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，推出更多實(shí)質(zhì)性舉措，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗，更好發(fā)揮對改革全局的突破和帶動(dòng)作用。
——堅持開(kāi)放合作、先行先試。圍繞建立與國際通行規則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，率先推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，實(shí)行更大程度的壓力測試，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，為全國制度型開(kāi)放探索經(jīng)驗。
——堅持系統觀(guān)念、協(xié)同高效。從經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃推動(dòng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強改革舉措充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，放大改革綜合效應。
——堅持共建共享、精細治理。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng )新，健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能，創(chuàng )造高品質(zhì)生活，探索超大城市治理的有效路徑。
——堅持依法依規、守牢底線(xiàn)。運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，確保各項改革在法治軌道上推進(jìn)。統籌發(fā)展和安全，增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，堅決守住安全底線(xiàn)。
到“十四五”期末，制度創(chuàng )新取得重要階段性成效，高水平制度型開(kāi)放取得突破，科技創(chuàng )新體系競爭力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強，城市治理水平明顯提高，一批標志性改革成果在面上推廣。到2027年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，制度創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，高標準市場(chǎng)體系和高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設取得顯著(zhù)成效，城市治理體系更加健全，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出重要示范引領(lǐng)。
二、加大規則標準等開(kāi)放力度，打造制度型開(kāi)放示范窗口
（一）完善高標準市場(chǎng)規則體系。在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上，制定實(shí)施浦東新區放寬市場(chǎng)準入特別措施，建設高水平市場(chǎng)準入體系。探索有序放寬電信服務(wù)、醫療健康等服務(wù)消費市場(chǎng)外資準入限制。完善外商投資準入負面清單與市場(chǎng)準入負面清單銜接機制。探索構建數字經(jīng)濟規則體系，實(shí)行分類(lèi)分層的新型數據交易機制，依托數據交易所提升數據可信流通能力。探索數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制。推動(dòng)公共數據向經(jīng)營(yíng)主體有序開(kāi)放。優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制，根據相關(guān)授權，探索在浦東新區注冊的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東新區內適用特定仲裁規則，由特定仲裁人員對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁。鼓勵商事調解組織開(kāi)展涉外商事糾紛調解，探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規則。深化檢驗檢測和認證體系改革，推動(dòng)中外標準互認。鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內標準制定。加強文化領(lǐng)域合作交流，建設上海文化藝術(shù)開(kāi)放交流區。推動(dòng)中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融、新型國際貿易等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，支持對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)制度型開(kāi)放，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現突破。在符合相關(guān)法律法規規定前提下，支持通過(guò)地方政府間協(xié)議等機制，與貿易中心城市開(kāi)展高水平合作。開(kāi)展國際高標準經(jīng)貿規則相關(guān)條款壓力測試，探索與更高水平開(kāi)放相適應的風(fēng)險防范體系。
（二）提升全球資源配置功能。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放，探索資本項目可兌換的實(shí)施路徑。做好本外幣一體化資金池試點(diǎn)相關(guān)工作，提高跨國企業(yè)集團跨境收付便利度。穩妥有序發(fā)展期貨市場(chǎng)，適時(shí)推出航運指數等期貨品種。支持資產(chǎn)管理行業(yè)依法合規暢通境內外資金投資渠道，在資金來(lái)源、投資方式、資金運營(yíng)等方面優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。實(shí)施全球資產(chǎn)管理伙伴計劃。在貿易結算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領(lǐng)域試點(diǎn)使用數字人民幣，規范拓展數字人民幣在財政資金使用中的應用場(chǎng)景。支持總部機構發(fā)展離岸經(jīng)貿業(yè)務(wù)。完善金融監管協(xié)調機制，加強中央與地方信息共享和協(xié)同監管，提升駐滬金融監管機構國際金融業(yè)務(wù)監管能力。創(chuàng )新國際組織管理機制，支持國際組織總部設在浦東新區。
（三）完善商品和要素跨境流動(dòng)機制。探索高度便利化的通關(guān)機制，探索深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，簡(jiǎn)化可實(shí)時(shí)追溯貨物的通關(guān)流程。繼續推動(dòng)上海外高橋保稅區整合優(yōu)化。支持小洋山北側綜合開(kāi)發(fā)，提升上海浦東國際機場(chǎng)航空客貨運樞紐功能。探索江海陸空鐵多式聯(lián)運業(yè)務(wù)“一單制”管理。試點(diǎn)開(kāi)展國際航行船舶保稅液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。探索數據資產(chǎn)管理、數字身份國際認證等，推動(dòng)數字貿易交付和結算便利化，建設數字貿易服務(wù)平臺。支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區探索建立安全便利的數據流動(dòng)機制，允許在符合法律法規要求、確保安全前提下提升數據跨境流動(dòng)的便利性。研究高標準且與國際接軌的數據安全管理規則體系，創(chuàng )新數據監管機制，積極探索優(yōu)化數據跨境流動(dòng)管理措施。
三、完善科技創(chuàng )新體系，建設開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)
（四）優(yōu)化科技創(chuàng )新管理機制和資源配置。推動(dòng)基礎研究制度集成創(chuàng )新，健全持續穩定的投入機制，在前沿領(lǐng)域支持依法設立各類(lèi)資金參與的科學(xué)基金會(huì )，建立向全球開(kāi)放的科技創(chuàng )新定向捐贈機制。探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機制，支持各類(lèi)優(yōu)勢科研機構與企業(yè)承擔國家重大戰略前沿技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，鼓勵中外科學(xué)家聚焦全球科技前沿問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展高水平研究。創(chuàng )新科技成果市場(chǎng)化轉移轉化機制，探索建立由政府資助形成的科研成果確權評估、商業(yè)轉化、收益分享機制。支持在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設全球離岸創(chuàng )新基地，探索主動(dòng)融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的“離岸支點(diǎn)”機制。優(yōu)化新型研發(fā)機構支持機制，推動(dòng)長(cháng)三角國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心建設，健全先進(jìn)技術(shù)服務(wù)重大需求應用轉化機制，探索開(kāi)展政府訂購首購，支持新技術(shù)推廣應用。
（五）構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。在符合相關(guān)規定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)首席制造官制度。制定場(chǎng)景創(chuàng )新計劃并面向科技創(chuàng )新企業(yè)開(kāi)放，舉辦場(chǎng)景驅動(dòng)的全球技術(shù)轉化大賽。充分發(fā)揮專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)利布局。推動(dòng)建設工業(yè)軟件研發(fā)和應用推廣平臺，依托現有機構設立工藝知識登記交易平臺。依法合規開(kāi)展自動(dòng)駕駛測試應用。建立生物醫藥協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)醫療機構、高校、科研院所加強臨床科研合作，依照有關(guān)規定允許生物醫藥新產(chǎn)品參照國際同類(lèi)藥品定價(jià)，支持創(chuàng )新藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設符合國際醫學(xué)倫理和管理運營(yíng)規則的長(cháng)三角醫用組織庫。
（六）完善開(kāi)放合作的國際協(xié)同創(chuàng )新機制。深化基礎科學(xué)研究國際合作，建設世界前沿科學(xué)交流中心。依托世界頂尖科學(xué)家論壇，開(kāi)展重大共性科技問(wèn)題研究。設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，完善項目決策、運行管理、績(jì)效評價(jià)、財政資助等配套機制。推動(dòng)跨境科技創(chuàng )新合作，支持海外頂尖大學(xué)和研究機構在浦東新區設立重大技術(shù)前瞻性創(chuàng )新基地，鼓勵跨國企業(yè)設立研發(fā)中心。支持科技企業(yè)在海外建立研發(fā)實(shí)驗室，與共建“一帶一路”國家聯(lián)合建設研發(fā)中心和實(shí)驗室。探索制定人工智能、生物醫藥等全球重大前沿科技領(lǐng)域倫理規則，建立協(xié)同審查機制，構建倫理審查快速通道。吸引和培育國際科技組織，優(yōu)化注冊登記程序，允許在全球范圍內吸納會(huì )員，建立健全綜合監管機制。支持國際性產(chǎn)業(yè)和標準組織將住所設在浦東新區。
（七）促進(jìn)金融支持科技創(chuàng )新。完善資本市場(chǎng)對科技企業(yè)上市融資、并購重組等制度安排，研究適時(shí)推出科創(chuàng )板期權產(chǎn)品，為跨境技術(shù)交易提供本外幣結算等金融服務(wù)便利。鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，支持和引導民間資本以市場(chǎng)化方式參與發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金，培育天使投資人群體。支持設立與科創(chuàng )企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng )融資相匹配的創(chuàng )業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展與創(chuàng )投類(lèi)企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。健全資金來(lái)源多元、退出渠道暢通的企業(yè)并購基金市場(chǎng)。提升科技保險服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險交易所，依法合規開(kāi)展保險產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場(chǎng)化原則深化科技保險風(fēng)險補償機制試點(diǎn)。完善中小微企業(yè)貸款擔?；鹫?。實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專(zhuān)項試點(diǎn)。
（八）健全高水平的知識產(chǎn)權保護和運用制度。全面加強知識產(chǎn)權司法保護，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權審判、檢察制度改革。在現行法律框架下，推動(dòng)舉證責任轉移制度在更多知識產(chǎn)權案件中適用。試點(diǎn)實(shí)行知識產(chǎn)權侵權糾紛的調解優(yōu)先推薦機制。探索完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護機制。推進(jìn)商業(yè)秘密保護制度創(chuàng )新，完善商業(yè)秘密保護規則和指引。完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和跨區域交易機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)。支持以“版權行為發(fā)生地”為原則開(kāi)展跨地區作品登記。允許境外知識產(chǎn)權服務(wù)機構在浦東新區依法設立常駐代表機構并開(kāi)展與知識產(chǎn)權相關(guān)的跨境業(yè)務(wù)。
四、深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設高水平人才高地
（九）創(chuàng )新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機制。賦予浦東新區為符合條件的外籍人才審核發(fā)放外國高端人才確認函權限。建設國際人才發(fā)展引領(lǐng)區，支持符合條件的外籍人才擔任中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家在浦東新區領(lǐng)銜承擔國家科技計劃項目、擔任新型研發(fā)機構法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負責科技創(chuàng )新項目。完善與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的人才引進(jìn)機制，并發(fā)放相應類(lèi)別工作許可。優(yōu)化領(lǐng)軍人才項目團隊整體引進(jìn)和配套服務(wù)機制，提升團隊成員引進(jìn)審批和停居留便利，實(shí)施人才梯隊、科研條件、管理機制等配套服務(wù)政策。支持領(lǐng)軍企業(yè)根據國家規定設立院士專(zhuān)家工作站。試點(diǎn)對國家實(shí)驗室、重大科技基礎設施以及重大科技專(zhuān)項承擔單位開(kāi)放境外學(xué)術(shù)網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)權限。
（十）健全急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才全鏈條培養使用體系。建立頂尖科學(xué)家“傳幫帶”機制，培養具有戰略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復合型人才。探索優(yōu)質(zhì)高中與國內一流大學(xué)合作構建數理拔尖創(chuàng )新人才聯(lián)合培養模式。優(yōu)化企業(yè)博士后科研工作站規劃布局，完善博士后“創(chuàng )新實(shí)踐基地－工作站－獨立站”全鏈條工作機制。健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認定標準。建設高水平現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。探索建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價(jià)主體地位。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組建高級職稱(chēng)評審委員會(huì )，自主制定浦東新區急需緊缺人才評價(jià)標準。支持符合條件的企業(yè)和行業(yè)組織自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。支持新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)申報新職業(yè)，聯(lián)合制定技能人才評價(jià)規范。完善以知識價(jià)值為導向的收入分配政策，健全體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。支持浦東新區與共建“一帶一路”國家高校、科研機構、企業(yè)合作建立青年科創(chuàng )人才聯(lián)合培養機制，鼓勵企業(yè)建立國際人才培養基地和協(xié)同創(chuàng )新中心，吸引優(yōu)秀青年人才來(lái)華學(xué)習交流和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
（十一）為外籍人才提供入出境和停居留便利。允許應邀來(lái)浦東新區開(kāi)展重要科研、交流、商貿等活動(dòng)的外籍人士申請長(cháng)期多次入出境有效簽證。優(yōu)化外籍人才工作居留證件審批管理流程，加強外籍人才證件審批集成。聚焦高新技術(shù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，根據國家授權制定港澳及國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單。允許符合條件的境外專(zhuān)業(yè)人員憑臨時(shí)執業(yè)許可參與特定重大項目。
（十二）為各類(lèi)人才安居樂(lè )業(yè)提供良好環(huán)境。健全人力資源綜合服務(wù)體系。深化戶(hù)籍制度改革，調整完善積分落戶(hù)政策。完善居住證制度，鼓勵根據實(shí)際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標準，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善適應新就業(yè)形態(tài)的社會(huì )保障政策，做好勞動(dòng)權益保障工作。開(kāi)展外籍人員醫療、教育、金融、出行、住宿等服務(wù)便利化改革。加強人才住房保障，統籌使用土地指標，優(yōu)化房源供給機制。
五、深化政府職能轉變，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力
（十三）營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革。深化投資項目審批制度改革，提升投資審批服務(wù)便利化水平。完善建筑師負責制，探索推進(jìn)建設工程質(zhì)量監管和維修保養制度改革，鼓勵單位購買(mǎi)工程質(zhì)量保險。開(kāi)展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“多型合一”改革。提高政府監管效能，推動(dòng)跨部門(mén)跨層級監管流程再造和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合監管平臺，提升綜合監管和風(fēng)險防范效能。堅持發(fā)展和規范并重，加強風(fēng)險監測預警，創(chuàng )新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監管方式。推進(jìn)投資建設數字化轉型發(fā)展。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的集成服務(wù)和精準響應機制。
（十四）加強政府自身建設。完善政府守信踐諾機制，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立健全政府失信責任追究及倒查制度，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。探索以定量考核為基礎的行政績(jì)效評價(jià)和激勵機制。按照浦東新區改革創(chuàng )新發(fā)展各項任務(wù)優(yōu)化機構編制保障。創(chuàng )新政府機構設置和公務(wù)員任用模式，完善聘任制公務(wù)員管理。持續提升政務(wù)服務(wù)標準化、數字化、智能化水平。
（十五）完善公平競爭基礎制度。營(yíng)造產(chǎn)權保護和企業(yè)家合法權益保護的良好法治環(huán)境，平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法平等保護外商投資合法權益。強化公平競爭審查，清理有違公平競爭原則的規定和做法。實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度，破除工程招投標隱性壁壘，完善失信行為糾正后信用修復和異議申訴機制，提升誠信守法企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利。深化國資國企改革，優(yōu)化浦東新區國資監管機構職能，明確國有資產(chǎn)出資人職責定位，健全選人用人機制，完善考核激勵機制，研究改組或新設以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資為主業(yè)的國有資本投資、運營(yíng)公司，科學(xué)合理授權放權。支持充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)引入戰略投資者成為積極股東參與公司治理，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股。支持符合條件的國有科技型企業(yè)開(kāi)展股權和分紅激勵。
六、深化人民城市建設實(shí)踐，探索超大城市治理新路
（十六）創(chuàng )新高效能城市治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理機制，推進(jìn)街道社區黨建、單位黨建、樓宇黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，形成基層治理合力，協(xié)同破解治理難題。健全城市治理群眾參與機制，開(kāi)展全過(guò)程治理效能評價(jià)，加強政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織聯(lián)動(dòng)，構建各方同向發(fā)力、高效協(xié)同的區域綜合治理體系，讓人民群眾成為城市治理的積極參與者。創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制，創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區。建立城市治理智能化統籌提升機制，健全城市信息模型（CIM）平臺，推動(dòng)智慧城市時(shí)空大數據平臺應用，打造數字孿生城市。建立健全城市安全風(fēng)險綜合監測預警機制，加強對強對流天氣等自然災害的防范應對。
（十七）建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系。支持國內重點(diǎn)高校引進(jìn)國外知名院校在浦東新區舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構，增加高質(zhì)量和國際化教育資源供給。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容，合理配置醫療衛生資源。持續優(yōu)化藥品和醫療器械管理。建設國際醫療服務(wù)集聚區，擴大醫療健康服務(wù)開(kāi)放。支持國際醫療機構以合資或者合作方式設立醫療機構。健全公共衛生體系，完善重大疫情防控救治體系和應急響應機制。完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，鼓勵提供普惠養老服務(wù)。完善保障性住房供應政策體系，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房的融資渠道及收益分配機制。構建高水平全民健身公共服務(wù)體系。
（十八）推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，探索能源消耗總量和強度調控向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變的有效路徑，完善激勵約束機制。探索推進(jìn)工業(yè)品消費品的碳排放、碳足跡認證標準體系建設，對接相關(guān)國際標準規則。在特定區域開(kāi)展增量配電試點(diǎn)和分布式可再生能源就近消納。在依法合規和有效防控風(fēng)險前提下，支持探索開(kāi)發(fā)多樣化的綠色金融產(chǎn)品。深入推進(jìn)垃圾精細分類(lèi)與回收利用，提高資源節約集約利用水平。建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系。完善環(huán)境社會(huì )治理評價(jià)體系，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。
（十九）促進(jìn)城鄉深度融合發(fā)展。建立健全城鄉空間布局優(yōu)化機制，支持在承諾規劃期末嚴格落實(shí)管控指標的前提下，實(shí)施建設用地總量按規劃期管控模式。優(yōu)化永久基本農田以外農用地轉為建設用地的審批機制，探索永久基本農田精細化管控的實(shí)施路徑。按照統一部署，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，健全土地增值收益分配和征地拆遷補償協(xié)調機制。在充分保障農民權益的前提下，支持多渠道盤(pán)活利用農村閑置宅基地資源，提高農民財產(chǎn)性收入。以對口支援地區為重點(diǎn)，創(chuàng )新飛地經(jīng)濟的成本分擔和利益共享機制。
七、保障措施
（二十）堅持和加強黨的領(lǐng)導。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，完善工作機制，加強統籌協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)浦東新區綜合改革試點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導始終貫徹到綜合改革試點(diǎn)全過(guò)程。全面落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，科學(xué)精準問(wèn)責，做好容錯糾錯工作，保護干部干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新的積極性，激勵干部敢于擔當、積極作為。
（二十一）健全工作機制。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調；有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規賦予浦東新區相關(guān)管理權限；上海市要積極為浦東新區開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng )造條件，加大相關(guān)領(lǐng)域放權和協(xié)調支持力度；浦東新區要切實(shí)擔負起試點(diǎn)主體責任，積極探索并不斷優(yōu)化實(shí)施路徑，認真做好具體實(shí)施工作，確保各項改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。
（二十二）強化法治保障。建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規、政策調整機制。本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國人大常委會(huì )或國務(wù)院授權后實(shí)施。上海市人大及其常委會(huì )根據全國人大常委會(huì )的立法授權，結合本方案落實(shí)需要，制定浦東新區相關(guān)法規。暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律法規規定的，要建立健全事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管制度。試點(diǎn)期滿(mǎn)后，對實(shí)踐證明可行的，按程序修改完善有關(guān)法律法規；對實(shí)踐證明不宜調整的，恢復施行有關(guān)法律法規規定。
（二十三）及時(shí)總結評估。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強統籌協(xié)調和指導評估。各有關(guān)方面要注重鞏固綜合改革試點(diǎn)成果，對行之有效的經(jīng)驗做法要以適當形式予以固化并在更大范圍推廣，對新情況新問(wèn)題要及時(shí)分析評估，對成效未達預期的試點(diǎn)舉措要適時(shí)調整完善。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
