山西省人民政府辦公廳
關(guān)于持續做好保障農民工工資支付工作的通知
晉政辦發(fā)〔2023〕75號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府工作部署，持續鞏固拓展我省根治欠薪工作成果，實(shí)現農民工工資基本無(wú)拖欠，根據《保障農民工工資支付條例》《山西省保障農民工工資支付辦法》等有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現就持續做好保障農民工工資支付工作通知如下：
一、強化巡查監管，抓好工程項目欠薪源頭治本
（一）嚴格落實(shí)“人盯人、人盯項目”網(wǎng)格協(xié)同監管責任制
市縣政府分管負責人是加強各自領(lǐng)域項目監管、保障工資支付第一責任人，要牽頭會(huì )同省、市、縣三級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)格責任人按項目簽訂監管責任書(shū)，共同做好區域內工程項目拖欠農民工工資問(wèn)題的預防化解工作?？h級政府負責人組織縣級各有關(guān)部門(mén)在項目開(kāi)工農民工進(jìn)場(chǎng)1個(gè)月內完成實(shí)地檢查，督促將實(shí)名制、工資專(zhuān)戶(hù)、總包代發(fā)、工資保證金、維權公示、工程款支付擔保、施工過(guò)程結算等制度規范落實(shí)到位。市級相關(guān)部門(mén)負責監督縣級履職情況和項目制度運行情況，督促依法實(shí)施行政處罰，提級查處重大違法事項。省級相關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查督辦、實(shí)施約談問(wèn)責。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)重點(diǎn)對在建工程項目和相關(guān)部門(mén)預防處置欠薪問(wèn)題進(jìn)行組織協(xié)調、管理指導、監督檢查和考核評價(jià)；組織開(kāi)展工資支付法律法規普法宣傳，發(fā)放工程項目工資支付指導手冊，制定勞動(dòng)用工管理操作規范，打造標準化項目標桿，對全省項目各參建單位進(jìn)行一體化、清單式的管理服務(wù)。
住房城鄉建設、交通運輸、水利等領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)規范項目施工秩序，及時(shí)查處有關(guān)部門(mén)移送的拖欠工程款、違法轉分包、掛靠等違法線(xiàn)索，督辦解決由此引發(fā)的欠薪問(wèn)題；建立健全本行業(yè)內工程項目關(guān)于工程量、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、價(jià)款結算等方面糾紛爭議的協(xié)調解決機制，并廣泛公布相關(guān)訴求反映途徑，推動(dòng)矛盾糾紛多元化化解，調解不成的妥善引導通過(guò)司法等途徑解決，監督有關(guān)參建單位不得因相關(guān)糾紛爭議欠付農民工工資。
審計機關(guān)加強對政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資建設項目人工費用撥付等工資保障重大政策落實(shí)情況的監督和稽查。工業(yè)和信息化、中小企業(yè)主管部門(mén)核實(shí)處理機關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題，督促優(yōu)先清償農民工工資。其他各有關(guān)部門(mén)單位共同做好本部門(mén)單位、本行業(yè)投資建設和監管工程項目的保障農民工工資支付工作。
（二）嚴格落實(shí)農民工實(shí)名制和信息化平臺管理
各市政府應建立本地區農民工工資支付監控預警平臺，將本地區工程項目全部納入平臺管理，并與省級平臺互聯(lián)互通。履行工程建設領(lǐng)域項目開(kāi)工建設手續審批辦理職責的相關(guān)主管部門(mén)，負責督促項目在立項、辦理開(kāi)工手續后在農民工工資監控預警平臺建檔，并將項目信息通報人力資源社會(huì )保障部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。各級發(fā)展改革、行政審批、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、市場(chǎng)監管、金融監管、稅務(wù)、市政等部門(mén)，水電燃氣供應、物業(yè)管理單位以及金融機構，應將預警監控所需信息數據按要求接入平臺。
工程項目總承包單位應主動(dòng)在平臺建檔，在項目開(kāi)工前配備閘機、電子圍欄、計算機等實(shí)現實(shí)名制管理、工資支付信息化預警監控等必備的軟硬件設施設備，按要求在相關(guān)信息化平臺完成信息錄入、數據對接等工作。要按項目配備專(zhuān)職勞資專(zhuān)管員，接受人力資源社會(huì )保障部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)管理，專(zhuān)門(mén)負責確保所有進(jìn)場(chǎng)作業(yè)農民工依法簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議并進(jìn)行實(shí)名制登記，為項目所有農民工建立動(dòng)態(tài)臺賬，準確掌握項目農民工、勞務(wù)隊長(cháng)及班組長(cháng)等人員底數，核對農民工考勤情況，核清農民工工資數額等，監督填寫(xiě)勞動(dòng)計酬手冊，完整記錄、動(dòng)態(tài)更新實(shí)名制管理和工資支付等信息并錄入至相關(guān)信息化平臺等。項目建設單位應加強對總承包單位實(shí)行勞動(dòng)用工和工資支付信息化管理的監督。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)利用信息化平臺，對建設資金、人工費用、農民工考勤及工資支付等信息進(jìn)行比對，對項目農民工工資情況和工資支付保障制度落實(shí)情況實(shí)施分類(lèi)分級預警監控，及時(shí)核處欠薪風(fēng)險隱患，查處懲戒違法違規行為。對拒不納入相關(guān)平臺進(jìn)行實(shí)名制管理的項目依法依規進(jìn)行處理。
（三）嚴格落實(shí)農民工工資資金來(lái)源和專(zhuān)戶(hù)管理制度
工程項目建設資金不落實(shí)的，不得開(kāi)工建設。嚴格落實(shí)工程預付款和施工過(guò)程結算制度。建設單位必須依法向總承包企業(yè)提供工程款支付擔保，政府投資工程項目可憑財政等有關(guān)部門(mén)出具的項目資金落實(shí)證明替代工程款支付擔保函件。各類(lèi)工程項目建設單位（出資主體）必須按約定足額向總承包企業(yè)農民工工資專(zhuān)戶(hù)撥付人工費用，撥付費用原則上不低于工程進(jìn)度款的15%~30%，具體比例由省人社廳商相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確定。撥付周期不能超過(guò)1個(gè)月，但可以提前撥付，應始終確保專(zhuān)戶(hù)資金能夠保障按月足額支付農民工工資。
未按規定落實(shí)上述資金管理規定的，由相關(guān)部門(mén)依法對建設單位實(shí)施處理處罰，責令限期補足資金，引發(fā)欠薪的由建設單位依法依規墊付被拖欠工資，同時(shí)嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。
加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目預售資金監管，鼓勵、支持、引導項目建設單位設立農民工工資專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)管理相應資金，對其項目人工費用和農民工工資進(jìn)行統籌保障。
（四）嚴格落實(shí)總承包企業(yè)代發(fā)工資和工資保證金制度
施工總承包單位應在項目開(kāi)工前督促分包單位與其簽訂農民工工資委托支付協(xié)議。施工過(guò)程中分包單位應嚴格考勤并如實(shí)記錄農民工實(shí)際工作天數和工作量，準確核定農民工勞動(dòng)應得的全部工資數額，由施工總承包單位勞資專(zhuān)管員審核簽字后通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)全額代發(fā)。由于工作成果結算、驗收等原因當月確實(shí)無(wú)法準確核定全部工資數額的，可按照勞動(dòng)合同約定先支付基本工資與已核定工資部分，待核定工資應在次月工資清單中予以體現并完成支付，最長(cháng)核定支付周期不得超過(guò)3個(gè)月或者農民工離場(chǎng)后1個(gè)月。
實(shí)行勞動(dòng)計酬手冊制度，施工總承包單位應組織班組長(cháng)、勞務(wù)隊長(cháng)、分包單位及勞資專(zhuān)管員按月準確記錄農民工實(shí)際工作量、考勤、基本工資及績(jì)效工資核定發(fā)放等情況，簽章后必須交由農民工本人簽字確認并妥善保存，作為核查處置欠薪糾紛的重要依據?？偝邪鼏挝涣舸娴臅?shū)面工資支付臺賬須與計酬手冊相關(guān)內容一致。
新建項目開(kāi)工前施工總承包單位應在該項目農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)存儲農民工工資保證金，存儲額度為工程施工合同額的1%，存儲金額上限不超過(guò)500萬(wàn)元，鼓勵通過(guò)開(kāi)立金融機構保函形式存儲。在我省范圍內連續2年未發(fā)生被立案查處的拖欠工資行為的總承包單位，或新進(jìn)入我省施工不足2年但未發(fā)生被立案查處的拖欠工資行為的，存儲比例降低為0.2%；連續3年未發(fā)生被立案查處的拖欠工資行為且落實(shí)各項工資保障制度的，以及評為“無(wú)欠薪”企業(yè)、“無(wú)欠薪”項目的，免于存儲工資保證金。享受工資保證金減免政策的工程項目發(fā)生拖欠工資行為的，按規定調整提高存儲比例，責令其限期在農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)內以現金形式存儲與工程施工合同額1.5%的差額部分。被列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的單位，應按照工程施工合同額2%的額度以現金形式存儲工資保證金。新開(kāi)工項目農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)余額始終大于工程年度施工合同額1%的，可暫免存儲工資保證金，專(zhuān)戶(hù)余額低于相應額度的，按規定啟動(dòng)工資保證金存儲程序。
（五）嚴格落實(shí)維權公示和欠薪糾紛內部化解責任制
項目建設單位應組織建立項目?jì)炔壳沸秸{處機構并在醒目位置公示聯(lián)系方式，負責牽頭排查解決項目?jì)惹沸诫[患和問(wèn)題?？偝邪鼏挝豁椖拷?jīng)理和勞務(wù)負責人是項目解決欠薪問(wèn)題直接責任人。維權公示信息進(jìn)項目、進(jìn)宿舍、進(jìn)工棚，維權手冊做到項目施工農民工人手發(fā)放一冊，力爭欠薪投訴不出項目、化解在基層。多次發(fā)生欠薪的項目，依法依規進(jìn)行處理，向社會(huì )曝光；對欠薪投訴舉報多發(fā)的縣級政府主要負責人進(jìn)行約談。
適時(shí)啟動(dòng)“無(wú)欠薪”企業(yè)、“無(wú)欠薪”項目打造活動(dòng)。對工資保障制度落實(shí)到位，建設資金到位情況良好，人工費用撥付充足，建設單位承諾快速兜底解決欠薪問(wèn)題，總承包單位已納入農民工工資支付監控預警平臺管理，農民工嚴格管理、工資底清數明，涉薪糾紛能在1日內自行調處完畢的項目和企業(yè)，可在作出相應書(shū)面信用承諾并由省級和市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織核驗后予以公示，給予相應激勵措施。減輕守法誠信企業(yè)負擔，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷加大正面宣傳引導和政策支持力度，營(yíng)造保障農民工工資支付的強大聲勢和良好氛圍。
二、突出結果導向，抓好欠薪案件動(dòng)態(tài)清零銷(xiāo)號
（六）嚴格實(shí)行“三日清零”工作機制
新發(fā)生的以及在建工程項目發(fā)生的拖欠農民工工資問(wèn)題及糾紛，由案發(fā)地欠薪線(xiàn)索受理部門(mén)當日受理、首問(wèn)負責，在3日內核實(shí)清楚并清償到位。
未按期解決的案件，由案發(fā)地縣級政府主要負責人包案負責，同步責成相關(guān)部門(mén)對涉案單位和項目立案調查，對拖欠工資、不落實(shí)工資保障制度、違法轉分包等違法行為依法實(shí)施整改處罰措施、責令項目停工，情節嚴重的限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
（七）嚴查疑難復雜案件
欠薪陳案積案等疑難復雜案件由案發(fā)地縣級政府負責人包案，組織相關(guān)部門(mén)成立清欠專(zhuān)班，準確核實(shí)實(shí)際欠薪人數和金額、限期解決。
對欠薪案件和涉薪糾紛引發(fā)重復、越級赴省進(jìn)京上訪(fǎng)，造成不良社會(huì )影響的，由省人社廳約談案發(fā)地縣政府主要負責人，對涉及單位項目一律立案查處、從嚴從重處罰，同時(shí)嚴肅追究案件辦理人員和項目監管人員責任。
（八）嚴懲欠薪違法違規行為
用人單位發(fā)生拖欠農民工工資違法行為，經(jīng)責令改正逾期仍不改正的，對法定代表人、主要負責人和直接負責的主管人員處以罰款，依法向社會(huì )公布，符合條件的列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規予以限制。
涉及政府投資工程項目和國企項目欠薪的，對項目主管人員、項目經(jīng)理、直接責任人實(shí)施經(jīng)濟處罰和追責問(wèn)責。
對逃避工資支付義務(wù)，以討要工資名義討要工程款的勞務(wù)公司、實(shí)際施工人依法處理，向社會(huì )曝光并實(shí)施信用懲戒。
（九）嚴格落實(shí)重大案件通報制度
對上級交辦、批辦的重大欠薪線(xiàn)索，由省人社廳書(shū)面通知市、縣政府，抄送同級黨委，督促限時(shí)辦結。對沒(méi)有按時(shí)辦結或案結事未了的，省人社廳約談涉及市、縣政府主要負責人并全省通報，涉嫌失職失責的人員移送有關(guān)部門(mén)追究責任。
（十）強化根治欠薪行政司法聯(lián)動(dòng)
嚴格執行根治欠薪行政司法聯(lián)動(dòng)工作機制。相關(guān)部門(mén)查處欠薪案件時(shí)發(fā)生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關(guān)當事人無(wú)法聯(lián)系的，以及欠薪問(wèn)題反映人擾亂欠薪信訪(fǎng)接待場(chǎng)所秩序的，公安機關(guān)應依法及時(shí)協(xié)助處理。涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)及時(shí)移送公安機關(guān)依法查處，必要時(shí)可提請公安機關(guān)先行介入。人力資源社會(huì )保障部門(mén)作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，及時(shí)申請人民法院依法采取強制措施保障農民工工資執行到位。向公安機關(guān)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件以及向人民法院申請執行的拖欠農民工工資案件，人力資源社會(huì )保障部門(mén)及時(shí)提請人民檢察院進(jìn)行監督。
三、嚴格考核通報，抓好欠薪治理工作責任落實(shí)
（十一）加強根治欠薪工作組織領(lǐng)導。各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)單位要將保障農民工工資支付工作持續列為重要議事事項，主要負責人直接推動(dòng)，每季度聽(tīng)取工作情況匯報，研究解決重大突出事項，參加根治欠薪聯(lián)合大接訪(fǎng)，包案解決重大欠薪案件，深入項目一線(xiàn)調研推動(dòng)工資支付保障制度落實(shí)。
（十二）加強工作調度和通報運用。各市每月向所轄縣級政府通報區域內欠薪線(xiàn)索發(fā)生數量、存量案件、政府工程和國有企業(yè)欠薪、項目管理運行等情況。
（十三）加強專(zhuān)項目標責任考核
將保障農民工工資支付列為對各市、各有關(guān)部門(mén)單位專(zhuān)項目標責任考核事項，全省打分排隊，按照優(yōu)秀、良好、一般的標準確定考核結果，全省通報并抄送省委組織部，對考核為一般的市級政府負責人進(jìn)行約談?？己诉x擇書(shū)面審核、實(shí)地核查、委托第三方評估、明察暗訪(fǎng)、案件回訪(fǎng)等方式開(kāi)展。
各地、各部門(mén)要高度重視保障農民工工資支付工作，不松勁、不懈怠、不停步，拿出更多有針對性措施，形成根治欠薪問(wèn)題的強大合力，切實(shí)維護廣大農民工群體勞動(dòng)報酬權益，確保人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，為維護社會(huì )穩定、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
本通知自2024年1月1日起施行，有效期5年。
山西省人民政府辦公廳
2023年12月12日
（此件刪減后公開(kāi)）
