山西省人民政府關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知

山西省人民政府

關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知

晉政發(fā)〔2023〕1號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

  2023年，全省安全生產(chǎn)工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，標本兼治、精準防控、社會(huì )共治，嚴格責任、嚴格措施、嚴格監管，推進(jìn)治理模式向事前預防轉型，有效防范化解重大安全風(fēng)險，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，在維護安全穩定上體現更大擔當，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

  一、樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)安全責任

  （一）強化政治引領(lǐng)。各級各部門(mén)各單位要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，將其作為政治理論學(xué)習的重要內容，始終把人民群眾生命安全放在第一位，從捍衛“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，堅決把安全生產(chǎn)要求貫穿各項工作全過(guò)程各方面。

  （二）嚴格黨政領(lǐng)導責任。按照地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定及我省實(shí)施細則要求，認真落實(shí)安全生產(chǎn)職責清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。市縣安委會(huì )每月至少召開(kāi)一次會(huì )議，分析安全形勢，解決重大問(wèn)題。推進(jìn)安委辦實(shí)體化運行。市縣黨政領(lǐng)導干部每月至少深入一線(xiàn)調研指導一次安全生產(chǎn)工作。

  （三）落實(shí)部門(mén)監管責任。認真落實(shí)監管部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，規范實(shí)施安全生產(chǎn)掛牌責任制。健全完善并嚴格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)分級監管和企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分辦法。明確并落實(shí)新興行業(yè)領(lǐng)域和職能交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監管職責，對危險化學(xué)品、燃氣、道路運輸、電動(dòng)自行車(chē)等環(huán)節多的領(lǐng)域，抓實(shí)全鏈條安全管理和監督。嚴格落實(shí)礦山安全監管專(zhuān)員制度。

  （四）突出企業(yè)主體責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，落實(shí)主要負責人安全生產(chǎn)責任制規定和履職盡責承諾等規章制度。依法設立安全管理機構，配齊配強安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)依法設置安全總監。落實(shí)全過(guò)程安全管理制度。依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。

  （五）完善全員安全責任。建立健全從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任體系，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責任清單，嚴格考核獎懲。嚴格遵守安全管理制度和規程標準，持續深化反“三違”活動(dòng)，讓每個(gè)人做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害。

  二、強化安全防范措施，提升安全生產(chǎn)水平

  （六）加強源頭管控。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、行政審批等部門(mén)要建立完善并落實(shí)安全風(fēng)險評估與論證機制，實(shí)施聯(lián)合審查，嚴格規劃、立項、建設等源頭環(huán)節安全管控。認真執行安全設施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴格落實(shí)危險化學(xué)品“禁限控”措施，嚴禁承接其他地區轉移的淘汰落后項目。

  （七）嚴格防控風(fēng)險。各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立并嚴格落實(shí)安全風(fēng)險會(huì )商研判機制。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險防控體系，加強安全風(fēng)險評估、危害辨識、分級分類(lèi)和風(fēng)險告知，從組織、制度、技術(shù)、工程治理、應急處置等方面進(jìn)行有效管控。監管部門(mén)要對企業(yè)風(fēng)險辨識管控措施落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

  （八）精準治理隱患。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng)，嚴格落實(shí)事故隱患排查治理制度，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”。精準排查治理重大事故隱患，并向監管部門(mén)和企業(yè)職工“雙報告”，監管部門(mén)要掛牌督辦。建立完善并落實(shí)安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報獎勵制度。高危行業(yè)領(lǐng)域探索建立雙重預防機制信息系統。

  （九）推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。嚴格實(shí)施《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規，修訂完善配套制度標準。負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要編制并落實(shí)年度監督檢查計劃，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執法”系統，嚴格規范公正文明執法。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和不符合安全生產(chǎn)條件經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，依法從嚴從重處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為和存在重大事故隱患的單位，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴格落實(shí)掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規行為的企業(yè)，依法納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續深化專(zhuān)項整治

  （十）煤礦。持續深化瓦斯、水、頂板等重大災害防治，強化隱蔽致災因素普查治理。嚴格瓦斯抽采達標管理，煤與瓦斯突出礦井具備保護層開(kāi)采條件的要開(kāi)采保護層。推進(jìn)煤礦防治水“三區”管理，嚴格落實(shí)防治水“三專(zhuān)兩探一撤”和“五必須、六嚴禁”要求。強化頂板支護技術(shù)支撐、質(zhì)量管控、現場(chǎng)管理和觀(guān)測監測。加強機電和運輸管理，落實(shí)井下輔助運輸安全措施。全面推進(jìn)煤礦智能化建設，加快推動(dòng)井下固定崗位無(wú)人值守、采掘工作面智能化減人。加大保供煤礦監督檢查力度。

  （十一）金屬非金屬礦山和尾礦庫。強化非煤礦山轉型升級，推動(dòng)落實(shí)淘汰退出、整合重組、改造提升“三個(gè)一批”。落實(shí)非煤礦山最低生產(chǎn)建設規模、最低服務(wù)年限標準，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化開(kāi)采布局，實(shí)現礦權、規劃、生產(chǎn)系統、開(kāi)采主體、管理經(jīng)營(yíng)“五統一”。推進(jìn)地下礦山采空區治理，新改擴建以及整合的地下礦山優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新建尾礦庫應采用干式排尾技術(shù)，新建、改建、擴建尾礦庫必須有配套礦山；推進(jìn)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫閉庫銷(xiāo)號。

  （十二）危險化學(xué)品。深入開(kāi)展化工園區整治提升、非法違法“小化工”整治攻堅、特殊作業(yè)專(zhuān)項整治和重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)，聘請第三方團隊對危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全體檢。重大危險源企業(yè)全部落實(shí)重大危險源包保責任制。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設和雙重預防機制數字化建設。完成重點(diǎn)化工企業(yè)重點(diǎn)人員工傷預防能力提升培訓。

  （十三）交通運輸。持續開(kāi)展重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛和重點(diǎn)駕駛人源頭治理行動(dòng)。緊盯“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車(chē)輛，從嚴查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無(wú)證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護行動(dòng)。強化農村交通安全綜合治理，持續開(kāi)展農用車(chē)違法載人專(zhuān)項整治。繼續推廣道路交通事故重傷員“預擔保、快搶救、后付費”機制。加快推進(jìn)普通國省干線(xiàn)公路、農村公路安全生命防護工程和危舊橋梁改造。推進(jìn)公路安全防護設施和交通秩序管理精細化提升行動(dòng)，在農村公路路堤高度超過(guò)30米的險要路段安裝護欄。

  （十四）建設工程施工。持續開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，壓實(shí)參建方主體責任，嚴格管控“危大工程”以及高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。開(kāi)展公路工程安全專(zhuān)項治理，重點(diǎn)排查整治隧道、橋梁等重點(diǎn)工程和高邊坡、深基坑等關(guān)鍵部位的風(fēng)險隱患。

  （十五）經(jīng)營(yíng)性自建房。加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查整治，落實(shí)“雙通知、一報告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主體責任，壓實(shí)屬地責任和行業(yè)監管責任，制定“一棟一策”整治措施，實(shí)施分類(lèi)整治、逐棟驗收、對賬銷(xiāo)號。經(jīng)營(yíng)性自建房必須具有房屋安全合格證明，并依法辦理相關(guān)證照手續。

  （十六）燃氣。落實(shí)管網(wǎng)更新改造、“三項強制措施”以及天然氣置換人工煤氣專(zhuān)項整治工作措施。深化液化石油氣安全整治。扎實(shí)排查治理商住混合體、餐飲場(chǎng)所、農貿市場(chǎng)等燃氣使用事故隱患。加強燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可動(dòng)態(tài)考核，推進(jìn)燃氣企業(yè)信息化、智慧化建設。

  （十七）消防。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，突出人員密集場(chǎng)所、廠(chǎng)房倉庫、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、石油化工企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所的隱患治理，加強老舊商住混合體、老舊住宅區、城鄉接合部、“多合一”等重點(diǎn)區域的火災防范措施，強化劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、電化學(xué)儲能電站、大型倉儲物流等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的消防安全源頭管控。

  特種設備、冶金工貿、民爆物品、文化旅游、農機等行業(yè)領(lǐng)域也要結合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項整治。

  四、加強監測預警預報，完善災害防治體系

  （十八）提升自然災害防治能力。加強各災種應急指揮體系建設，厘清相關(guān)部門(mén)工作職責，形成工作合力。推進(jìn)綜合減災示范社區創(chuàng )建、省級災害綜合監測預警系統等自然災害防治重點(diǎn)工程建設，推廣應用第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果，全面提升災害防治水平。

  （十九）加強重點(diǎn)災種防范。

  森林草原火災：嚴格落實(shí)林長(cháng)制和森林草原防滅火行政首長(cháng)負責制，強化群防群控、網(wǎng)格化管理和巡護巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機臨時(shí)起降點(diǎn)等防火基礎設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”。嚴格執行我省禁止野外用火的決定，嚴厲查處野外違法違規用火行為。

  水旱災害：實(shí)施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。壓實(shí)各級河長(cháng)責任和河道堤防安全包保責任，推進(jìn)涉河建筑物、河道內林木等阻水問(wèn)題清理整治。強化暴雨預警和應急響應，健全臨災關(guān)、停機制。統籌做好抗旱保供水工作。

  地震災害：推進(jìn)應急避難場(chǎng)所和地震易發(fā)區房屋設施加固工程建設。做好震情監視跟蹤研判，開(kāi)展地震烈度速報和預警信息服務(wù)試運行。推進(jìn)高烈度區重大基礎設施風(fēng)險摸排與評估工作，開(kāi)展地塹斷裂帶內部分二級活動(dòng)斷層探測和地震重點(diǎn)監視防御區內大中城市活動(dòng)斷層探測。

  地質(zhì)災害：加強地質(zhì)災害趨勢研判會(huì )商和風(fēng)險調查評價(jià)，及時(shí)預警，建立應對處置行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)地質(zhì)災害高易發(fā)區區域間救援協(xié)同。做好凍融期、汛期等重點(diǎn)時(shí)段防范。開(kāi)展重點(diǎn)區域地質(zhì)災害風(fēng)險“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控試點(diǎn)，完成500處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測網(wǎng)點(diǎn)建設。

  氣象災害：完善氣象監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制，加強城市及重點(diǎn)區域監測預警基礎設施和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)防雷設施建設，嚴格氣象災害風(fēng)險防控，積極開(kāi)展人工增雨防雹助力減災救災工作。

  （二十）完善預警響應銜接聯(lián)動(dòng)機制。健全多部門(mén)、多媒體預警信息即時(shí)共享機制，完善發(fā)布渠道，打通預警信息發(fā)布的“最后一公里”。健全災害預警“叫應”和應急響應聯(lián)動(dòng)機制，強化預警行動(dòng)措施落實(shí)，必要時(shí)采取關(guān)閉易受災區域的公共場(chǎng)所、轉移疏散受威脅群眾，以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運、交通管控等剛性措施，做到精準響應。

  五、加強基層基礎建設，提高整體保障能力

  （二十一）推進(jìn)基層建設。配齊配強安全監管執法人員，加強基層消防等應急力量建設，每個(gè)村和居委會(huì )要確定安全網(wǎng)格員。各級政府要保障安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全監管能力建設經(jīng)費，強化技術(shù)裝備支撐。

  （二十二）加強科技信息支撐。支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、重大災害防治科研攻關(guān)。加快突發(fā)事件現場(chǎng)指揮信息系統和應急P(pán)DT窄帶無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)建設。推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統和安全監測預警中心建設。推廣“智慧應急”建設成果應用。

  （二十三）推動(dòng)標準化創(chuàng )建。生產(chǎn)煤礦達到二級及以上標準，其他高危行業(yè)企業(yè)達到三級或者合格以上標準，加強動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)新材料、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域消防標準化建設。將企業(yè)標準化建設情況作為分類(lèi)分級的重要依據，實(shí)施差異化監管。

  （二十四）強化宣傳培訓。廣播、電視、報刊等主流媒體開(kāi)設安全生產(chǎn)專(zhuān)欄。開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、防災減災宣傳周等主題活動(dòng)。加強領(lǐng)導干部安全和應急管理專(zhuān)業(yè)化培訓，開(kāi)展應急管理干部實(shí)戰大練兵，深化安全培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治和礦山安全培訓專(zhuān)項檢查，嚴格“三項崗位人員”培訓考核，推進(jìn)應急管理培訓教育基地建設。

  六、加強應急救援準備，有效處置事故災害

  （二十五）強化應急救援能力建設。建強專(zhuān)業(yè)救援隊伍，推進(jìn)中煤平朔公司國家級危險化學(xué)品救援隊伍建設。在地震重點(diǎn)監視防御區推動(dòng)建立地震災害緊急救援隊。完善國家綜合性消防救援隊伍與專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、社會(huì )救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)戰工作機制，開(kāi)展聯(lián)戰聯(lián)訓協(xié)同練兵。完善應急預案體系。各級政府年內至少組織開(kāi)展一次綜合性演練。

  （二十六）加強應急救援基地建設和物資裝備保障。推動(dòng)我省航空護林站等項目建設，做好國家派駐森林消防隊伍地方保障工作，改善消防救援隊伍基礎設施和裝備條件。爭取華北區域礦山鉆探應急救援基地在我省落地。舉辦中國國際應急救災裝備技術(shù)展覽會(huì )。擴大應急救災物資儲備規模，增加儲備品種，爭取國家在我省增設中央救災物資儲備庫。

  （二十七）有效應對處置事故災害。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部帶班和24小時(shí)值班制度，推進(jìn)值班值守工作規范化。加強會(huì )商研判和應急調度，做好應急救援隊伍、裝備、物資等應對準備，確?？焖俾?lián)動(dòng)響應、科學(xué)高效處置、及時(shí)救災救助。

  七、嚴格巡查考核督導，嚴肅安全追責問(wèn)責

  （二十八）嚴格考核巡查。加強對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況的督導檢查。完善安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，細化分解考核指標，將重點(diǎn)企業(yè)一并納入考核范圍，嚴格考核獎懲。對近3年發(fā)生過(guò)重大事故、較大事故的市縣和企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)巡查。巡查考核結果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。

  （二十九）強化警示教育。對發(fā)生的較大以上事故和典型事故，采取召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、通報、制作警示教育片等措施開(kāi)展警示教育。對事故調查處理情況及時(shí)公開(kāi)，并按規定組織評估。

  （三十）嚴肅責任追究。對安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、重大隱患整改不力的，要通報批評、公開(kāi)曝光、約談問(wèn)責。對瞞報事故、抽查檢查應發(fā)現未發(fā)現、應處罰未處罰非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的，依紀依法追責問(wèn)責。堅持“四不放過(guò)”原則，嚴格事故調查處理，從嚴責任追究。

  附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

山西省人民政府

2023年1月14日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

  山西省人民政府辦公廳      2023年1月16日印發(fā)