各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部研究制定了《國內旅游提升計劃（2023—2025年）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
特此通知。
文化和旅游部
2023年11月1日
國內旅游提升計劃（2023—2025年）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾多層次旅游消費需求，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以提升國內旅游市場(chǎng)的規模和品質(zhì)為重點(diǎn)，堅持把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，進(jìn)一步改善旅游消費環(huán)境，提振旅游消費信心，滿(mǎn)足游客多元化、個(gè)性化需求，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持質(zhì)量第一。樹(shù)立“質(zhì)量第一”的理念，強化質(zhì)量責任意識，推動(dòng)建立全員、全要素、全鏈條、全過(guò)程、全數據的新型質(zhì)量管理體系。引導經(jīng)營(yíng)主體加快轉型升級，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規模實(shí)現合理增長(cháng)。
——堅持系統觀(guān)念。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統籌國內旅游市場(chǎng)需求和供給，統籌規范和發(fā)展需要，一體推進(jìn)國內旅游提升工作。
——堅持問(wèn)題導向。順應旅游消費大眾化、出游個(gè)性化、需求品質(zhì)化的發(fā)展趨勢，聚焦游客訴求集中的領(lǐng)域和問(wèn)題，完善體制機制，提高管理水平，提升游客滿(mǎn)意度、增強獲得感。
——堅持改革創(chuàng )新。深化國內旅游市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)和融合發(fā)展，不斷探索新做法、新模式、新機制，以改革創(chuàng )新成效激發(fā)國內旅游活力。
——堅持協(xié)同推進(jìn)。強化部門(mén)協(xié)作和區域聯(lián)動(dòng)，不斷提高政策的一致性、執行的協(xié)同性，增強國內旅游提升工作合力，暢通國內旅游大循環(huán)。
（三）主要目標
到2025年，國內旅游市場(chǎng)規模保持合理增長(cháng)、品質(zhì)進(jìn)一步提升。國內旅游宣傳推廣效果更加明顯，優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，游客消費體驗得到有效改善、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，旅游公共服務(wù)效能持續提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，旅游市場(chǎng)綜合監管機制更加健全，現代治理能力進(jìn)一步增強，國內旅游市場(chǎng)對促進(jìn)消費、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用更加突出。
二、主要任務(wù)
（一）加強國內旅游宣傳推廣
1.創(chuàng )新旅游理念宣傳。積極宣傳旅游是一種生活方式、學(xué)習方式和成長(cháng)方式。創(chuàng )新舉辦“5·19中國旅游日”活動(dòng)，將其打造成為廣大游客和旅游從業(yè)者的節日。推出一批優(yōu)秀旅游公益廣告和書(shū)籍、影視、動(dòng)漫賦能旅游特色案例。
2.加強旅游形象推廣。圍繞“旅游中國 美好生活”國內旅游宣傳主題，實(shí)施“跟著(zhù)季節游中國”“城市巡游記”“我的家鄉有寶藏”等專(zhuān)項推廣，開(kāi)展“讀萬(wàn)卷書(shū) 行萬(wàn)里路”中華文化主題旅游推廣。統籌跨省區域旅游宣傳推廣，鼓勵支持區域性旅游宣傳推廣聯(lián)盟和相關(guān)省市共建機制、共拓市場(chǎng)、共推產(chǎn)品、共享成果。
（二）豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給
3.優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構。創(chuàng )新旅游產(chǎn)品體系，針對不同群體需求，推出更多滿(mǎn)足市場(chǎng)需要、富有特色的旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)體驗性、互動(dòng)性強的旅游項目，著(zhù)力推動(dòng)研學(xué)、銀發(fā)、冰雪、海洋、郵輪、探險、觀(guān)星、避暑避寒、城市漫步等旅游新產(chǎn)品。發(fā)展綠色旅游，推動(dòng)出臺推進(jìn)綠色旅游發(fā)展的政策措施。加快智慧旅游發(fā)展，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間新場(chǎng)景。推動(dòng)科技賦能旅游，進(jìn)一步推進(jìn)新技術(shù)在旅游場(chǎng)景廣泛應用，更好發(fā)揮國家旅游科技示范園區作用，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量。
4.打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地。建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。指導推進(jìn)國家5A級旅游景區和國家級旅游度假區建設。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉村旅游運營(yíng)水平。推出一批全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、鄉村旅游集聚區、國際鄉村旅游目的地。
5.促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”，促進(jìn)旅游與文化、體育、農業(yè)、交通、商業(yè)、工業(yè)、航天等領(lǐng)域深度融合。建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，打造新型旅游消費目的地。拓展旅游演藝發(fā)展空間，發(fā)展特色旅游演藝項目，推動(dòng)旅游演藝提質(zhì)升級。培育文體旅、文商旅等融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，打造“跟著(zhù)賽事去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目。推進(jìn)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區、重點(diǎn)區建設。推動(dòng)建設一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗基地。
6.推動(dòng)旅游業(yè)區域協(xié)調發(fā)展。緊密?chē)@區域重大戰略以及重點(diǎn)城市群等，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)文化旅游帶（走廊）等建設。推進(jìn)東中西部跨區域旅游協(xié)作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。
（三）改善旅游消費體驗
7.優(yōu)化旅游消費服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)化景區預約管理制度，準確核定景區最大承載量，進(jìn)一步提升便利化程度。優(yōu)化消費場(chǎng)所空間布局，完善商業(yè)配套。建立健全質(zhì)量分級制度，促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費，切實(shí)提升游客消費體驗。
8.推進(jìn)平臺載體建設。加強國家文化和旅游消費示范及試點(diǎn)城市建設，推動(dòng)示范城市提質(zhì)擴容，強化動(dòng)態(tài)考核，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)示范及試點(diǎn)城市加強消費聯(lián)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動(dòng)國家級夜間文化和旅游消費集聚區規范創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展24小時(shí)生活圈建設試點(diǎn)，提升夜間消費品質(zhì)。
9.實(shí)施消費促進(jìn)計劃。開(kāi)展“百城百區”金融支持文化和旅游消費行動(dòng)計劃，鼓勵各地與中國銀聯(lián)、合作銀行、平臺企業(yè)等加強合作，實(shí)施消費滿(mǎn)減、票價(jià)優(yōu)惠、積分兌換等惠民措施。開(kāi)展全國文化和旅游惠企樂(lè )民活動(dòng)，組織各地結合法定節假日、傳統節日和暑期等旅游旺季，因地制宜推出消費惠民措施，舉辦豐富多彩的文化和旅游惠民活動(dòng)。
10.加強標準制定實(shí)施。完善旅游標準體系，以促進(jìn)旅游產(chǎn)品升級和服務(wù)品質(zhì)提升為導向，加大標準制修訂力度，提高標準實(shí)施應用水平和效果。推動(dòng)實(shí)施旅游民宿國家標準，制定民宿管家服務(wù)規范行業(yè)標準，開(kāi)展《導游服務(wù)規范》等旅游業(yè)國家標準宣貫工作。
11.加大文明旅游宣傳力度。培育行業(yè)文明旅游工作標桿，發(fā)揮引領(lǐng)作用。開(kāi)展系列宣傳實(shí)踐活動(dòng)，征集發(fā)布文明旅游宣傳引導典型案例，發(fā)布文明旅游出游提示，營(yíng)造文明旅游環(huán)境。
（四）提升公共服務(wù)效能
12.加快旅游基礎設施建設。支持各地加大旅游基礎設施投入，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)中心（咨詢(xún)中心）、旅游集散中心、旅游公共服務(wù)信息平臺、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設施。
13.提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下旅游公共信息服務(wù)布局，加強旅游公共信息服務(wù)資源整合。加強旅游惠民便民服務(wù)，大力推動(dòng)博物館等文博場(chǎng)館數字化發(fā)展，加快線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合。
（五）支持經(jīng)營(yíng)主體轉型升級
14.推動(dòng)旅行社轉型發(fā)展。引導旅行社結合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng )新，因地制宜推進(jìn)旅行社數字化轉型、特色化和品牌化發(fā)展。推動(dòng)旅行社加快跨界融合和線(xiàn)上線(xiàn)下融合，積極融入地方和有關(guān)領(lǐng)域數字化生態(tài)。
15.引導在線(xiàn)旅游企業(yè)規范發(fā)展。指導在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等國內旅游要素資源的積極作用，助力各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)者共享發(fā)展紅利。加強內容安全審核，開(kāi)展市場(chǎng)巡查。
16.推動(dòng)旅游住宿業(yè)轉型升級。加強對星級飯店評定工作的深度指導，優(yōu)化星級飯店評定規程。引導星級飯店創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)形象，打造旅游飯店知名民族品牌。推動(dòng)放寬旅游民宿市場(chǎng)準入，培養一批優(yōu)秀旅游民宿主人和管家，培育和發(fā)布一批等級旅游民宿，推動(dòng)旅游民宿持續規范發(fā)展。
17.培育骨干企業(yè)和創(chuàng )新企業(yè)。實(shí)施旅游企業(yè)培育計劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，分層次培育一批骨干企業(yè)和創(chuàng )新企業(yè)，不斷增強企業(yè)競爭力。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
18.深化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金改革。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量保證金總結評估，根據評估情況進(jìn)一步完善旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度。
19.支持旅行社、星級飯店拓展經(jīng)營(yíng)范圍。依法支持旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，將星級飯店統一納入黨政機關(guān)會(huì )議定點(diǎn)場(chǎng)所管理信息系統，破除國有企業(yè)、金融系統在星級飯店（特別是高星級飯店）采購服務(wù)項目的政策阻礙。各級文化和旅游部門(mén)舉辦會(huì )議、培訓、活動(dòng)優(yōu)先安排在星級飯店。
20.推動(dòng)盤(pán)活閑置低效旅游項目。優(yōu)化完善盤(pán)活方式，根據項目情況分類(lèi)采取盤(pán)活措施，用好各類(lèi)財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤(pán)活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。
（七）提升旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量
21.培育旅游服務(wù)質(zhì)量品牌。建立完善旅游服務(wù)質(zhì)量品牌培育機制。推動(dòng)旅游業(yè)標準化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的服務(wù)精品，充分發(fā)揮服務(wù)品牌對旅游服務(wù)質(zhì)量提升的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，傳播質(zhì)量理念，培育質(zhì)量文化，宣傳推廣服務(wù)質(zhì)量提升經(jīng)驗。
22.建立完善服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。建立完善以游客為中心的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，開(kāi)展評價(jià)體系建設試點(diǎn)工作。完善區域、業(yè)態(tài)、企業(yè)等旅游服務(wù)質(zhì)量監測機制。發(fā)揮全國旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量監測點(diǎn)作用，開(kāi)展常態(tài)化質(zhì)量監測和評估，推進(jìn)監測結果應用。支持地方建立賠償先付、無(wú)理由退貨等制度。遴選發(fā)布優(yōu)秀旅游服務(wù)質(zhì)量典型案例。
23.建立質(zhì)量共治機制。推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務(wù)員”制度。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì )參與旅游服務(wù)質(zhì)量工作機制，推動(dòng)建立全國性旅游服務(wù)質(zhì)量提升分會(huì )、專(zhuān)委會(huì )等行業(yè)組織。支持各地探索設立旅游服務(wù)質(zhì)量獎。引導游客理性消費，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的消費理念。
（八）加強市場(chǎng)綜合監管
24.加強旅游法治建設。堅持依法治旅，推動(dòng)修訂完善《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》《邊境旅游暫行管理辦法》《旅游投訴處理辦法》等法律法規。推動(dòng)建立健全旅游調解、仲裁、巡回法庭等制度機制，探索旅游糾紛投訴調解與仲裁銜接機制，多元化解投訴糾紛。
25.健全旅游市場(chǎng)綜合監管機制。發(fā)揮旅游市場(chǎng)綜合監管機制作用，合力規范旅游市場(chǎng)秩序。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強新業(yè)態(tài)培育和監管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)可持續發(fā)展。加強信用信息歸集、共享、應用，依法對《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》落實(shí)情況開(kāi)展常態(tài)化評估。
26.提高旅游市場(chǎng)監管信息化水平。完善全國旅游監管服務(wù)平臺功能，采用云計算、大數據、人工智能等新技術(shù)加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測和數據科學(xué)治理，推廣應用旅游電子合同。持續推進(jìn)旅游行政審批“一網(wǎng)通辦”。完善“文旅市場(chǎng)通”APP功能，開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)電子證照應用試點(diǎn)，提高政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”“碼上辦”水平。
27.加強旅游市場(chǎng)執法監督。加強源頭治理，深入開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、強迫購物等旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治，依法查處各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為。建立健全跨部門(mén)、跨地區旅游市場(chǎng)舉報投訴和執法協(xié)作機制，按照全國一盤(pán)棋的原則，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下同步治理，目的地和客源地同步清查，組團社和地接社同步整治，加強數據信息共享和線(xiàn)索移交，開(kāi)展聯(lián)合執法，健全行刑銜接機制。
（九）實(shí)施“信用+”工程
28.開(kāi)展信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。持續開(kāi)展信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作，遴選一批信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)單位，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，深化信用意識，以信用賦能行業(yè)發(fā)展。
29.加強信用品牌建設。健全信用品牌培育機制，開(kāi)展信用評價(jià)，鼓勵和支持旅游企業(yè)打造一批品牌化、明星級的信用應用產(chǎn)品與服務(wù)。
30.拓展信用應用場(chǎng)景。引導支持旅游企業(yè)整合公共、行業(yè)、市場(chǎng)等多方信息，探索推出以信用為基礎的便捷消費產(chǎn)品和服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費體驗。
三、保障措施
（一）建立工作機制。建立部、省聯(lián)動(dòng)的國內旅游提升計劃實(shí)施協(xié)調保障機制。文化和旅游部統籌推進(jìn)政策實(shí)施，開(kāi)展監測和評估，定期通報政策實(shí)施效果。各地結合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，完善協(xié)調機制，加強各項保障，加大創(chuàng )新力度，確保政策取得實(shí)效。
（二）強化政策保障。推動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等各項支持政策在旅游領(lǐng)域落地落實(shí)。用好各有關(guān)渠道財政資金，加強政策協(xié)調配合。將旅游領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。
（三）加強金融支持。引導金融機構結合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設施建設運營(yíng)。探索在部分地區開(kāi)展旅游項目收益權、旅游項目（景區）特許經(jīng)營(yíng)權入市交易、備案登記試點(diǎn)工作。鼓勵在依法界定各類(lèi)景區資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體權利和義務(wù)的基礎上，依托景區項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（四）強化人才培養。加強職稱(chēng)評定和職業(yè)技能評價(jià)，完善高技能人才培養體系，建設旅游技能人才提升基地。增強旅游職業(yè)技術(shù)技能教育適應性，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。大力推廣現代學(xué)徒制度。加強旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，舉辦全國導游大賽、全國星級飯店服務(wù)技能競賽、全國紅色故事講解員大賽。加強文化和旅游志愿服務(wù)隊伍建設。
（五）加強數據監測分析。持續開(kāi)展旅游市場(chǎng)數據監測工作，加強分析研判，提高政策措施的科學(xué)性、精準性和針對性。
（六）加強安全保障。督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面排查各種風(fēng)險隱患，抓好重點(diǎn)場(chǎng)所單位、重要時(shí)間時(shí)段安全管理，進(jìn)一步提高旅游突發(fā)事件應急處置能力。
