晉建村規字〔2023〕136號
各市人民政府：
經(jīng)省政府同意，現將《經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理實(shí)施細則（試行）》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
山西省住房和城鄉建設廳
山西省應急廳
山西省教育廳
山西省公安廳
山西省民政廳
山西省財政廳
山西省自然資源廳
山西省農業(yè)農村廳
山西省商務(wù)廳
山西省文化和旅游廳
山西省衛生健康委員會(huì )
山西省市場(chǎng)監督管理局
山西省行政審批服務(wù)管理局
山西省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)局
山西省消防救援總隊
山西省電影局
2023年7月17日
（主動(dòng)公開(kāi)）
經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理實(shí)施細則（試行）
為全面貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部等15部門(mén)《關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》精神，落實(shí)屬地管理責任，強化部門(mén)指導監督責任，壓實(shí)房屋產(chǎn)權人主體責任，建立健全協(xié)同聯(lián)控、全鏈管控、閉環(huán)封控的工作體系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理常態(tài)長(cháng)效，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實(shí)施細則。
一、壓實(shí)各方房屋安全管理責任
（一）嚴格落實(shí)產(chǎn)權人主體責任。堅持產(chǎn)權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人安全責任。產(chǎn)權人（使用人）應當按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用、盡責管理，協(xié)助、配合政府組織的房屋安全隱患排查、檢測鑒定、應急處置、隱患整治等活動(dòng)，依法承擔相應的安全責任。
（二）嚴格落實(shí)屬地管理責任。市縣人民政府應當加強對經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作的全面領(lǐng)導，統籌實(shí)施自建房安全隱患排查整治，建立健全部門(mén)職責分工協(xié)調機制，并保障經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作經(jīng)費。落實(shí)市縣房屋安全監管責任，充實(shí)城鎮房屋專(zhuān)業(yè)化管理力量，依托規劃建設辦公室、農業(yè)綜合服務(wù)、鄉鎮自然資源等機構統籌農村房屋建設管理。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當成立由主要負責人任組長(cháng)、分管負責人任副組長(cháng)的自建房安全管理機構，按照職責承擔自建房安全管理相關(guān)工作，對行政區劃內自建房組織實(shí)施安全管理；指導督促村（居）民委員會(huì )積極協(xié)助做好自建房建設和使用安全的監督管理工作。
（三）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。各行業(yè)主管部門(mén)應當按照“三管三必須”要求和山西省自建房安全專(zhuān)項整治職責分工，落實(shí)各自行業(yè)監管范圍內安全監管責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化信息共享，依法依規協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作，督促產(chǎn)權人（使用人）落實(shí)房屋安全責任，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理機制。
（四）嚴格落實(shí)排查人員工作責任。在經(jīng)營(yíng)性自建房安全排查工作中，各級人民政府確定的排查員、網(wǎng)格員、技術(shù)員，或通過(guò)政府購買(mǎi)方式委托的第三方排查人員，應當熟悉排查政策要求，熟練使用自建房安全專(zhuān)項整治信息歸集平臺，嚴格按照《自建房結構安全排查技術(shù)要點(diǎn)（暫行）》開(kāi)展排查，準確錄入房屋信息，對排查發(fā)現的房屋安全隱患，應當及時(shí)告知房屋產(chǎn)權人（使用人）安全風(fēng)險，同時(shí)報告鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，協(xié)助做好管控工作。
二、加強既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理
（五）明確安全排查內容。經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查內容包括：建造年代、結構類(lèi)型、結構安全、使用安全、消防安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全，以及履行法定建設程序的情況；擅自改變房屋結構、違法改擴建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的情況；擅自改變使用用途，重點(diǎn)是將自建房改為酒店、飯店、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的情況。
（六）組織定期開(kāi)展自查。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當指導產(chǎn)權人（使用人）定期對房屋開(kāi)展安全自查，建立安全檢查臺賬，及時(shí)整治各類(lèi)安全隱患。積極推動(dòng)基層“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化管理模式，將自建房安全納入村（社區）基本網(wǎng)格單元管理，由政府指定的網(wǎng)格員擔任村（社區）自建房安全管理員。產(chǎn)權人（使用人）應當及時(shí)將自查結果報告所在地村（社區）自建房安全管理員?？h級人民政府應當根據當地房屋實(shí)際情況，確定自查周期，原則上，房齡超過(guò)30年的，一月自查一次；房齡在20至30年的，一季度自查一次；房齡在10至20年的，半年自查一次；房齡10年以?xún)鹊?，一年自查一次?/span>
（七）加強房屋日常巡查。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立房屋日常巡查機制，由規劃建設辦公室指定1-2名人員為鄉鎮（街道）自建房安全管理員，每季度對轄區內經(jīng)營(yíng)性自建房組織開(kāi)展一次集中安全巡查；村（社區）自建房安全管理員不定期開(kāi)展房屋日常巡查，每月不少于一次。對巡查發(fā)現的房屋隱患問(wèn)題，安全管理員應當及時(shí)向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告，對可能危及人員安全的，應當及時(shí)采取必要管控措施。
（八）強化特殊時(shí)期排查。出現以下情形之一的，市縣人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對行政區劃內經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行排查，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織對行政區劃內鑒定為C、D級危險房屋的，或可能會(huì )因災導致嚴重風(fēng)險的經(jīng)營(yíng)性自建房及時(shí)進(jìn)行巡查檢查，包括：發(fā)生爆炸、火災、沉降、垮塌、撞擊等突發(fā)事件可能影響房屋安全的；發(fā)生地震、洪澇、泥石流等自然災害可能影響房屋安全的；其他涉及自建房安全、需要進(jìn)行排查的情形。
（九）加強排查力量建設?？h級人民政府應當強化房屋安全排查技術(shù)支撐保障，建立排查隊伍，吸收設計、施工、監理、檢測等專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和農村建筑工匠參與，具備條件的可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展排查。應當定期對排查人員開(kāi)展培訓，提升排查專(zhuān)業(yè)化能力和水平。
（十）嚴格落實(shí)管控措施?？h級人民政府對排查發(fā)現存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，應當根據隱患情況，依法采取以下不同管控措施，包括：組織人員撤離；劃定警戒區，設置標志或者張貼標識；封鎖危險場(chǎng)所，限制或者禁止使用有關(guān)設備、設施；實(shí)行臨時(shí)交通管制以及其他安全防控措施；征用周邊建筑物、構筑物和有關(guān)設施；可能危及供水、供電、供氣安全的，水、電、氣供應企業(yè)可以依法中斷供應；法律、行政法規規定可以采取的其他措施。
（十一）加強裝飾裝修管理。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當督促產(chǎn)權人（使用人）依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修應當嚴格按照有關(guān)法律法規和工程建設標準進(jìn)行設計和施工，不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結構。
（十二）強化消防安全管理。市縣人民政府應當完善經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全管理相關(guān)規定和技術(shù)標準，指導加強經(jīng)營(yíng)性自建房以及改變使用用途的自建房消防安全管理，督促落實(shí)用火用電、消防設施器材配置保養、安全疏散、防火分隔等規定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房的消防設計審查驗收，依法對屬于公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)性自建房辦理投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，依法做好屬于人員密集場(chǎng)所的自建房日常消防檢查和消防救援工作。
（十三）嚴格規范鑒定活動(dòng)?？h級人民政府在集中組織房屋安全隱患排查工作中，應當指導行業(yè)部門(mén)選擇、聘用具有相關(guān)資質(zhì)的檢測鑒定機構，對經(jīng)營(yíng)性自建房組織開(kāi)展安全鑒定。檢測鑒定機構應當嚴格按照法律法規規定的標準鑒定流程實(shí)施鑒定，對鑒定報告內容和結論的科學(xué)性、真實(shí)性負法律責任，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。對鑒定為C、D級危險房屋的，檢測鑒定機構應當將鑒定報告及時(shí)送達委托人（單位），并告知房屋產(chǎn)權人（使用人）。
（十四）明確安全鑒定范圍。對出現以下情況的經(jīng)營(yíng)性自建房，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當督促房屋使用安全責任人委托檢測鑒定機構進(jìn)行安全鑒定，包括：自查和日常巡查中發(fā)現存在明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形的經(jīng)營(yíng)性自建房；因洪澇、滑坡等自然災害及火災、爆炸等事故導致受損的經(jīng)營(yíng)性自建房；存在其他明顯安全隱患危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。擬改作經(jīng)營(yíng)用途的自建房應當進(jìn)行安全鑒定。
（十五）強化鑒定機構監管。市縣人民政府應當加強檢測鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促檢測鑒定機構配備開(kāi)展業(yè)務(wù)所必需的人員和設備。市縣住房和城鄉建設部門(mén)要加強對鑒定報告真實(shí)性、準確性的監督檢查，依法嚴厲打擊出具虛假鑒定報告的違法違規行為。市縣市場(chǎng)監督管理部門(mén)要加強對鑒定市場(chǎng)行為的監督檢查，依法查處檢測鑒定機構不按規定明碼標價(jià)、不正當競爭等違法違規行為。
（十六）嚴格隱患整治要求。對排查發(fā)現存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，產(chǎn)權人（使用人）必須采取管控措施，完成隱患整治，并由縣級組織開(kāi)展驗收，在確認房屋結構安全、符合消防相關(guān)要求以及滿(mǎn)足營(yíng)業(yè)前必需的條件后，方可營(yíng)業(yè)。對排查發(fā)現結構存在坍塌風(fēng)險、危及公共安全的，應當立即停用，對經(jīng)技術(shù)認定無(wú)法通過(guò)加固進(jìn)行有效整治的，應當依法拆除，徹底消除安全隱患。對故意隱瞞房屋安全隱患、未取得鑒定合格證明用作經(jīng)營(yíng)、危及公共安全且拒不整改等行為，依法追究法律責任。
（十七）細化分類(lèi)整治措施。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當督促房屋產(chǎn)權人（使用人）對存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房實(shí)施整治。對排查發(fā)現存在隱患和鑒定為C、D級的經(jīng)營(yíng)性自建房，應當建立隱患整治清單和整治臺賬，“一房一策”制定整改方案，合理采取除險加固、原址重建、避讓搬遷等措施，逐棟施策、分類(lèi)整治、分級驗收、對賬銷(xiāo)號。
（十八）強化部門(mén)整治合力。對存在安全隱患、違法違規建設或違法違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)性自建房，縣級有關(guān)部門(mén)應當按照“雙通知一報告”問(wèn)題移送處置機制移送至縣級行業(yè)主管部門(mén)?？h級行業(yè)主管部門(mén)應當按照職責分工，及時(shí)接收處置，并將處置結果報上一級主管部門(mén)，同時(shí)反饋移送方。
（十九）積極探索支持政策。市縣人民政府應當積極探索符合地方實(shí)際的整治措施，結合棚戶(hù)區改造、城中村改造、地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類(lèi)處置措施；探索建立自建房安全救助機制，對特殊困難家庭的自建房安全鑒定和隱患整治等費用進(jìn)行補助。
（二十）規范整治竣工驗收?？h級人民政府應當規范經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患整治驗收程序。隱患整治完成后，縣級人民政府應當組織縣級行業(yè)主管部門(mén)負責人、鄉鎮（街道）負責人、村（社區）負責人、房屋產(chǎn)權人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與驗收，對照隱患清單和整治方案逐棟核查，合格后方可銷(xiāo)號。施工設計圖紙、影像資料、驗收記錄表等驗收資料應當進(jìn)行存檔管理。
三、嚴格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監管
（二十一）加強建設規劃管理。城市建成區范圍內嚴格控制新建自建房。城鄉新建自建房應當依法辦理規劃、用地、建設等手續。2023年年底前實(shí)現農村經(jīng)營(yíng)性自建房規劃管理全覆蓋，2024年年底前實(shí)現有條件有需求的村莊規劃應編盡編。位于自然保護地、風(fēng)景名勝區、文物和歷史建筑保護范圍、歷史文化名城名鎮名村街區、傳統村落等區域的自建房，還應當符合相關(guān)專(zhuān)項規劃要求。
（二十二）嚴格建設用地審批。城鄉新建自建房應當堅持科學(xué)選址布局，避讓地質(zhì)災害危險區、洪澇災害頻發(fā)區、地下采空區和地震斷裂帶等危險區域；必須與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品的場(chǎng)所保持安全距離。農業(yè)農村部門(mén)指導農村宅基地審核，自然資源部門(mén)審核用地規劃，鄉（鎮）人民政府負責按程序審批農村宅基地。
（二十三）規范建設施工管理。城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內新建自建房應當依法委托具有相應資質(zhì)的施工單位，按照專(zhuān)業(yè)設計圖紙或標準設計圖組織施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。農村新建自建房建設施工應當嚴格執行《農村集體建設用地房屋建筑設計施工監理管理服務(wù)辦法（試行）》及相關(guān)規定?？h級人民政府應當統一組織購買(mǎi)設計、監理服務(wù)，對低層農村自建房建設活動(dòng)提供免費監理服務(wù)和技術(shù)指導。建房人可以選用縣級提供的設計、監理服務(wù)，也可自行選擇符合要求的設計圖和監理方。
（二十四）強化轉為經(jīng)營(yíng)用途監管。自建房轉為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。市縣有關(guān)部門(mén)應當加強監督管理，嚴禁將違法違規建設的、不符合安全性能要求的自建房用作經(jīng)營(yíng)，堅決杜絕新增經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。
（二十五）清查整治違法行為。市縣人民政府應當加強統籌協(xié)調，組織相關(guān)部門(mén)加大對違法建設和違規經(jīng)營(yíng)自建房的執法力度，強化監管執法保障，定期對一線(xiàn)執法人員開(kāi)展培訓，提升基層監管執法能力和水平。市縣有關(guān)部門(mén)應當按職責依法嚴厲查處未取得用地、規劃、建設和經(jīng)營(yíng)等審批手續，擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間，封堵占用人員密集場(chǎng)所疏散通道，以及未落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理要求等違法行為。
四、健全房屋安全管理長(cháng)效機制
（二十六）健全完善法規制度。省級有關(guān)部門(mén)應當結合工作職責，制定修訂經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理有關(guān)制度，強化督促指導，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題。市級人民政府應當推動(dòng)出臺完善地方性法規，加快推進(jìn)房屋安全管理制度建設?？h級人民政府應當健全房屋安全管理長(cháng)效機制，強化經(jīng)營(yíng)性自建房排查、安全鑒定、整治驗收等相關(guān)標準落實(shí)。
（二十七）建立督導考核機制。省自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組對各成員單位和各市工作情況進(jìn)行年度考核評價(jià)。各市縣應當建立部門(mén)聯(lián)合督導機制，定期組織開(kāi)展督導和服務(wù)，對自建房安全管理不到位的，應當予以通報；對問(wèn)題嚴重的，應當約談相關(guān)負責人；對工作中失職失責的領(lǐng)導干部，應當嚴肅問(wèn)責。
（二十八）建立省級信息系統。省級有關(guān)部門(mén)應當積極推進(jìn)全省統一的自建房綜合管理信息化建設，堅持長(cháng)短結合，區分輕重緩急，采取總體規劃、分期建設的方式，深度融合全省自建房排查、審批、監管數據，建立全省自建房全量數據庫，整合自建房用地、規劃、建設、使用、管理全生命周期監管各相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)流程，建立一棟一碼房屋管理制度，加強部門(mén)間信息共享，實(shí)現對全量住房的智慧監管。
（二十九）健全信息服務(wù)體系。市縣應當健全完善信息服務(wù)體系，依托自建房綜合管理平臺和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)政府網(wǎng)站，發(fā)布自建房建設、安全預警、經(jīng)營(yíng)使用等必要管理信息，提供政策法規、建房知識、農房建設通用圖集、農村建筑工匠名錄等信息，建立投訴舉報、自查上報、信息公開(kāi)、信息查詢(xún)等通道，推動(dòng)形成政府主導、產(chǎn)權人（使用人）主體、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐、社會(huì )參與的協(xié)同治理體系。
（三十）開(kāi)展管理制度試點(diǎn)。市縣應當積極探索房屋安全管理方式方法，開(kāi)展房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險三項制度試點(diǎn)，總結創(chuàng )新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度?！笆奈濉逼陂g，省級將選擇2～3個(gè)縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)，各市應當選擇1個(gè)縣（市、區）開(kāi)展市級試點(diǎn)。
（三十一）建立舉報獎勵機制。市縣人民政府應當暢通舉報渠道，設置舉報電話(huà)、郵箱，明確受理時(shí)間、受理方式并予以公布，建立群眾舉報獎勵機制，鼓勵群眾提供違法線(xiàn)索。應當依據實(shí)際情況制定具體的獎勵制度，對舉報線(xiàn)索查證屬實(shí)的，給予舉報人獎勵。
本細則自2023年9月1日起施行，有效期2年。
