山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山西省優(yōu)化市場(chǎng)準入激活民間投資
具體措施的通知
晉政辦發(fā)〔2023〕50號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省優(yōu)化市場(chǎng)準入激活民間投資的具體措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2023年8月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省優(yōu)化市場(chǎng)準入激活民間投資的具體措施
為貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，圍繞“三個(gè)要件”“一個(gè)重點(diǎn)”內容，堅持問(wèn)題導向、改革導向、發(fā)展導向，優(yōu)化市場(chǎng)準入準營(yíng)，創(chuàng )優(yōu)“三無(wú)三可”營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資特別是民間投資活力，制定以下具體措施。
一、優(yōu)化能源領(lǐng)域準入準營(yíng)
1.涉及政府配置資源的能源類(lèi)開(kāi)發(fā)計劃，原則上提前15天向全社會(huì )公開(kāi)并向民間資本推介。
2.鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，鼓勵國有企業(yè)至少拿出10%的項目股權吸引民營(yíng)企業(yè)參股。
3.以建筑屋頂、交通廊道、省級以上開(kāi)發(fā)區、26個(gè)整縣試點(diǎn)地區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，2023年底前建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，吸引各類(lèi)投資主體開(kāi)發(fā)運營(yíng)。項目原則上實(shí)行屬地備案，支持企業(yè)自建自用、余電上網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開(kāi)發(fā)并允許整合打捆為單體項目履行備案手續。電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗收合格的項目原則上在10個(gè)工作日內完成并網(wǎng)。
（責任單位：省能源局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山西省電力公司等，市縣人民政府）
二、優(yōu)化公共充電設施領(lǐng)域準入準營(yíng)
4.市縣人民政府做好公共充電設施網(wǎng)絡(luò )布局規劃并與國土空間、電力、交通等規劃一體銜接，支持民營(yíng)企業(yè)成片區規?；ㄔO運營(yíng)公共充電設施項目并打捆辦理備案手續。
5.將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。
6.電網(wǎng)企業(yè)負責建設、運行和維護充電設施產(chǎn)權分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，相關(guān)建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。2030年前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。
（責任單位：省能源局、省自然資源廳、國網(wǎng)山西省電力公司等，市縣人民政府）
三、優(yōu)化交通領(lǐng)域準入準營(yíng)
7.支持民營(yíng)企業(yè)投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和站場(chǎng)，在項目立項批復文件中明確配套外部電源電力工程投資建設主體，其中由電網(wǎng)企業(yè)投資建設的部分，相關(guān)建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
8.對列入國省相關(guān)規劃、計劃新建的收費公路項目，均應當通過(guò)招標等競爭方式選擇項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設運營(yíng)。
9.全省選擇20個(gè)左右的高速公路服務(wù)區向民營(yíng)企業(yè)推介，整體轉讓經(jīng)營(yíng)權，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高速公路服務(wù)區。
10.支持民營(yíng)企業(yè)按照全省規劃布局，主導建設通航機場(chǎng)和航空飛行營(yíng)地，省級基本建設資金給予一定的投資補助。
11.2023年底前實(shí)現全省域客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗，積極推進(jìn)與京津冀等地區跨省互認與核驗。
（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、國網(wǎng)山西省電力公司等，市縣人民政府）
四、優(yōu)化市政和公共服務(wù)領(lǐng)域準入準營(yíng)
12.對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項目，全部實(shí)行競爭性配置，通過(guò)招標等競爭方式選擇項目投資主體，公開(kāi)透明引導民間資本參與項目投資建設運營(yíng)，并實(shí)行與國有企業(yè)同樣的價(jià)格政策、經(jīng)營(yíng)政策、補貼政策。
13.新建獨立占地、經(jīng)營(yíng)性的公共停車(chē)場(chǎng)項目，原則上由民營(yíng)企業(yè)投資建設。
14.支持民營(yíng)企業(yè)依法投資運營(yíng)衛生醫療、學(xué)前教育、職業(yè)教育、養老、文化體育等社會(huì )事業(yè)項目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財政資金扶持、融資貸款、職稱(chēng)評定等方面，確?！肮k”“民辦”平等對待。
（責任單位：省衛健委、省教育廳、省人社廳、省民政廳、省文旅廳、省體育局、省住建廳等，市縣人民政府）
五、優(yōu)化文旅康養領(lǐng)域準入準營(yíng)
15.每市各遴選至少1個(gè)國有非文物4A級以上景區，在符合相關(guān)法律法規和政策前提下，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區經(jīng)營(yíng)權或業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)權。
16.深入實(shí)施“文明守望工程”，吸納民間資本通過(guò)出資修繕、創(chuàng )設博物館、依托文物開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品等方式，創(chuàng )新文物保護利用體制機制，盤(pán)活文物資源資產(chǎn)，實(shí)現文物價(jià)值有效利用。
17.開(kāi)展閑置農房激活行動(dòng)，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、民營(yíng)企業(yè)等盤(pán)活利用閑置農房，進(jìn)行旅游休閑、創(chuàng )意辦公、培訓研學(xué)等三產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)運營(yíng)。
（責任單位：省文旅廳、省文物局、省農業(yè)農村廳等，市縣人民政府）
六、優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準入準營(yíng)
18.支持民營(yíng)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項目并爭當“鏈主”企業(yè)，達到條件的按照《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案》予以資金獎勵。
19.以省級以上開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，布局建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎設施一站式區域性公共服務(wù)平臺，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。
20.世界500強、全國500強、全國民營(yíng)500強、全國制造業(yè)500強企業(yè)來(lái)晉布局投資制造業(yè)項目，本省重點(diǎn)龍頭企業(yè)在晉布局投資重大制造業(yè)項目，建立“一事一議”機制予以支持。
21.統籌安排省基本建設資金，用于制造業(yè)設備購置與更新改造貸款貼息，對符合條件的制造業(yè)項目給予2個(gè)百分點(diǎn)的貼息，期限不超過(guò)2年。
（責任單位：省工信廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等，市縣人民政府）
七、優(yōu)化項目建設服務(wù)保障
22.全省統一建立“土地超市”，盤(pán)活閑置土地和集約開(kāi)發(fā)低效用地，支持民間投資項目列入省級重點(diǎn)工程項目并享受?chē)?、省直接配置指標政策?/span>
23.2023年底前完成工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區“標準地”涉及的7項區域評估，入駐項目免費使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評價(jià)、考古等評估成果。
24.推行項目“分段施工”制，對施工現場(chǎng)具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護和土方開(kāi)挖”階段施工許可，開(kāi)展土方、護坡、降水等作業(yè)。對已滿(mǎn)足安全條件和使用功能的單位工程，允許開(kāi)展單獨竣工驗收，項目可局部先行投入使用。
25.2023年底前，市、縣兩級政務(wù)大廳設立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請、統一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”服務(wù)。
26.推動(dòng)政府性融資擔保機構堅持保本微利運行，平均年化綜合擔保費率不超過(guò)1%。省級建立投貸聯(lián)動(dòng)機制，共享項目信息，加強對民間投資項目的融資支持。
27.健全向民間資本推介項目長(cháng)效機制，搭建向民間資本推介項目平臺，按季度向民間資本推介重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營(yíng)項目等三類(lèi)項目清單，推介項目比照省級重點(diǎn)工程項目服務(wù)推進(jìn)保障，持續促合達效。
（責任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委等，市縣人民政府）
八、優(yōu)化政策執行落地兌現
28.執行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，對清單內許可準入事項，創(chuàng )新完善與之相適應的審批機制、監管機制，2023年底前原則上全部實(shí)現網(wǎng)上可辦。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，對以罰代管、市場(chǎng)準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續辦理進(jìn)展緩慢等問(wèn)題線(xiàn)索，實(shí)行“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。
29.全面推廣應用全省統一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點(diǎn)，從2024年開(kāi)始省市縣三級推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動(dòng)態(tài)調整，如實(shí)兌現。
30.建立促進(jìn)民間投資工作調度評估機制，每月調度、每季通報、每年評估，壓實(shí)工作責任。各級各相關(guān)部門(mén)2個(gè)月內制定細化落實(shí)方案。省發(fā)展改革委牽頭建立落實(shí)清單，按季跟進(jìn)匯總政策落地兌現情況，適時(shí)報省政府。
（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局等，市縣人民政府）
