中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《山西省加快建設高標準
市場(chǎng)體系實(shí)施方案》的通知
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：
《山西省加快建設高標準市場(chǎng)體系實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
2023年4月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省加快建設高標準市場(chǎng)體系實(shí)施方案
為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設高標準市場(chǎng)體系的決策部署，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》精神，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，認真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快構建“1+N”政策體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，破解供需流轉、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區域協(xié)調的瓶頸，加快補齊短板弱項，促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)，推動(dòng)2025年基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系，為我省加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力實(shí)現轉型目標提供強大動(dòng)力。
二、基本原則
——以暢通經(jīng)濟循環(huán)、貫通運行各個(gè)環(huán)節為重要抓手。聚焦產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，主動(dòng)服務(wù)和融入全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)供需兩端相互配合、協(xié)同發(fā)力，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。
——以增強內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重要支撐。銜接市場(chǎng)主體倍增工程，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，鼓勵民營(yíng)企業(yè)加快轉型升級優(yōu)化重組，引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，培育一批具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型提供有力支撐。
——以要素高效配置、深化融合創(chuàng )新應用為工作重點(diǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，著(zhù)力建設能源資源和數據市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)要素深度融合、創(chuàng )新應用發(fā)展，為推進(jìn)科技創(chuàng )新和數字轉型提供新動(dòng)能。
——以創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量效率為根本保障。加快完善市場(chǎng)體系基礎制度，加強市場(chǎng)基礎設施建設，降低市場(chǎng)交易成本，深化“放管服”改革，提升政府監管效能，嚴格執法、公正司法，增強在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護市場(chǎng)穩定、經(jīng)濟安全的能力，為激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力提供良好環(huán)境。
三、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度
（一）全面完善產(chǎn)權保護制度
1.完善平等保護產(chǎn)權的法規制度體系。嚴格落實(shí)刑法修正案（十一），嚴厲打擊非公有制企業(yè)工作人員涉嫌職務(wù)侵占、挪用資金等侵害非公有制企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，最大限度保護非公有制企業(yè)經(jīng)濟財產(chǎn)權。認真落實(shí)最高人民法院關(guān)于審理專(zhuān)利授權確權行政案件適用法律若干問(wèn)題的規定。修訂完善知識產(chǎn)權保護、國有產(chǎn)權交易相關(guān)地方性法規和政府規章，全面清理區別對待不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的地方性法規、政府規章及規范性文件。
2.健全產(chǎn)權執法司法保護制度。準確區分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，建立防止以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的追查機制，完善涉企產(chǎn)權保護案件的申訴、復查、再審等機制。加強涉企產(chǎn)權保護案件釋法說(shuō)理工作，強化非公經(jīng)濟法律服務(wù)。建立健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，及時(shí)甄別糾正侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益的錯案冤案。依法加強對涉案民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)保護，依法依規落實(shí)涉案財物處置程序。
3.強化知識產(chǎn)權保護。落實(shí)最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問(wèn)題的規定、審理涉藥品上市審評審批專(zhuān)利民事案件適用法律若干問(wèn)題的規定、知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償適用法律若干問(wèn)題的解釋。編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南，對惡意侵權、長(cháng)時(shí)間持續侵權、商標侵權等知識產(chǎn)權侵權行為嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。綜合運用人民調解、專(zhuān)家智庫、維權援助等手段，建立完善知識產(chǎn)權侵權快速反應機制。落實(shí)商標代理管理辦法、地理標志產(chǎn)品保護規定、官方標志保護辦法等部門(mén)規章。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化專(zhuān)利、商標受理辦理流程，提高審查效率。健全知識產(chǎn)權評估體系，提高評估能力。加快建立健全專(zhuān)利、商標等無(wú)形資產(chǎn)評估管理體制。
4.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，持續實(shí)施村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動(dòng)。進(jìn)一步加強和規范農村集體“三資”管理，持續鞏固“清化收”成果。完善細化農村集體資產(chǎn)登記、管理、使用及財務(wù)監管制度，提升農村集體資產(chǎn)管理規范化、標準化、信息化水平。加快建立全省統一的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，規范農村產(chǎn)權流轉交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。
（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度
5.嚴格執行“全國一張清單”管理模式。各地各部門(mén)不得自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，維護清單的統一性、嚴肅性和權威性。完善市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，建立覆蓋省市縣三級的市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。建立健全市場(chǎng)準入壁壘排查清理工作機制，全面清理違規設立的準入許可和準入環(huán)節的隱性門(mén)檻，完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的準入、審批、激勵懲戒機制，降低企業(yè)準入準營(yíng)制度性成本。按照國家部署開(kāi)展市場(chǎng)準入效能綜合評估。
6.推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化。嚴格執行市場(chǎng)主體登記管理條例及其實(shí)施細則，規范未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺流程，持續提升注銷(xiāo)便利化水平。落實(shí)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理要求，推進(jìn)快速審理和繁簡(jiǎn)分流，提高審判效率。
（三）全面完善公平競爭制度
7.增強公平競爭審查制度剛性約束。暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，積極引導社會(huì )公眾、市場(chǎng)主體等提供妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的問(wèn)題線(xiàn)索。嚴格執行國家《公平競爭審查制度實(shí)施細則》等公平競爭審查工作相關(guān)法規制度，將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施全部納入公平競爭審查范圍。完善公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議機制，更好發(fā)揮統籌協(xié)調和監督指導作用。
8.加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。深入貫徹實(shí)施反壟斷法及我省反不正當競爭條例，對市場(chǎng)主體、消費者反映強烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監管執法，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。持續關(guān)注平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的競爭狀況，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權力排除、限制競爭等壟斷行為。落實(shí)涉企收費目錄清單制度，動(dòng)態(tài)調整省級涉企收費清單，嚴厲查處涉企違規收費行為。
9.破除區域分割和地方保護。根據國家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)競爭狀況監測評估結果，分別采取行政指導、行政約談、公開(kāi)提示警示等措施，規范企業(yè)競爭行為。鼓勵有條件的市積極參與構建跨區域的統一市場(chǎng)準入服務(wù)系統，統一身份實(shí)名認證互認、名稱(chēng)自主申報行業(yè)字詞庫、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫，實(shí)現跨區域注冊登記無(wú)差別標準。除法律法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得限制企業(yè)辦理跨區域遷移登記。加大案件查辦力度，強化跨區域、跨部門(mén)案件的聯(lián)合查辦，通過(guò)線(xiàn)索通報、案件移送、聯(lián)席會(huì )議、信息共享等方式，提高聯(lián)合打擊違法行為力度。
四、推進(jìn)要素資源高效配置
（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置
10.深化土地管理制度改革。加強土地利用計劃管理，落實(shí)年度建設用地總量調控制度，堅持“土地要素跟著(zhù)項目走”，做好國家、省級重大項目用地保障。實(shí)施“增存掛鉤”，申報開(kāi)展國家委托用地審批權試點(diǎn)，委托下放省級政府建設用地審批權。持續深入開(kāi)展“批而未用”土地清理專(zhuān)項行動(dòng)。強化節約集約利用專(zhuān)項考核，充分利用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。
11.完善建設用地市場(chǎng)體系。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性用地網(wǎng)上交易、“凈地”出讓。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓?zhuān)膭町a(chǎn)業(yè)用地采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。積極推行開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)七M(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶(hù)”“房證同交”“地證同交”等改革。穩慎推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，推動(dòng)國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途且依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地通過(guò)出讓、出租等方式與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，在城鄉統一的建設用地市場(chǎng)中交易。進(jìn)一步完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。
12.開(kāi)展土地指標跨區域交易試點(diǎn)。完善省域內跨區域補充耕地指標交易頂層設計，保障交易市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正。制定我省土地指標交易調劑辦法，改造升級土地指標交易系統。出臺高標準農田新增耕地指標認定和交易辦法，加強耕地占補平衡管理。
（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)
13.深化戶(hù)籍制度改革。認真落實(shí)調整放寬后的戶(hù)口遷移政策，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口，提升山西中部城市群城市人口承載力和集聚度。城市群內實(shí)現流動(dòng)人口居住年限互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，實(shí)現基本公共服務(wù)常住地提供。推進(jìn)山西中部城市群異地就醫門(mén)診醫療費用直接結算。完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，逐步推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)市縣鄉村四級全覆蓋。
14.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設高標準人力資源市場(chǎng)體系，建設一批國家級和省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，做好人才服務(wù)。簡(jiǎn)化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，全面實(shí)行告知承諾制。嚴格落實(shí)事中事后監管措施,強化市場(chǎng)管理和勞動(dòng)保障監察行政執法，規范人力資源市場(chǎng)秩序。推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化，對專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )通用范圍廣、標準化程度高的職稱(chēng)系列，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，組建社會(huì )化評審機構進(jìn)行職稱(chēng)評審。
（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展
15.發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。加快推進(jìn)企業(yè)規范化股份制改造，持續發(fā)揮企業(yè)上市“綠色通道”作用，積極落實(shí)省級企業(yè)上市掛牌財政獎補政策，大力推進(jìn)企業(yè)上市倍增計劃。爭取在區域性股權市場(chǎng)開(kāi)展全國股轉系統的轉板業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，探索非上市企業(yè)股權集中托管服務(wù)支持機制，開(kāi)展創(chuàng )投股權與私募投資基金份額登記與報價(jià)轉讓平臺試點(diǎn)。支持新三板掛牌企業(yè)加大股權、債權融資。發(fā)揮滬深北證券交易所和全國股轉公司山西服務(wù)基地作用，在推動(dòng)企業(yè)上市、提供融資服務(wù)等方面加強合作。積極穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。支持具備條件的地區探索創(chuàng )新金融監管方式和工具。
16.培育資本市場(chǎng)機構投資者。加強證券基金經(jīng)營(yíng)機構、創(chuàng )業(yè)投資基金、政府投資基金規范化管理及信用體系建設。支持優(yōu)秀私募機構來(lái)晉注冊經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )和省內相關(guān)單位積極搭建對接平臺，爭取在區域性股權市場(chǎng)開(kāi)展私募基金份額轉讓試點(diǎn)及中小企業(yè)“認股權”試點(diǎn)。鼓勵區域性股權市場(chǎng)建設中小企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，借助平臺信用信息數據共享功能，協(xié)助私募基金管理人做好投后管理和企業(yè)賦能。積極支持引導符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機構和創(chuàng )業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金用足用好現行政策，依法依規與銀行及銀行理財子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。
17.降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導銀行加大對中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的首貸、續貸、信用貸款、中長(cháng)期貸款投放力度，支持開(kāi)發(fā)創(chuàng )新特色信貸產(chǎn)品，依法依規拓展抵押質(zhì)押物范圍。將“專(zhuān)精特新”企業(yè)納入省市兩級普惠貸款、科技型中小企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等風(fēng)險補償機制管理。
（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)
18.創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制。貫徹落實(shí)國家完善科技成果評價(jià)機制的指導意見(jiàn)及我省實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)實(shí)施提升科技成果轉移轉化服務(wù)行動(dòng)。落實(shí)國家技術(shù)合同認定規則及科技成果登記辦法，加強對技術(shù)合同和科技成果的規范管理。完善技術(shù)轉移體系，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，鼓勵高校、科研院所、龍頭企業(yè)等搭建中試實(shí)驗工場(chǎng)、中試創(chuàng )客平臺，打造科技成果轉化基地。
19.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。進(jìn)一步深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗推廣到更多高校和科研院所。逐步完善職務(wù)科技成果轉化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權激勵新模式。
20.加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)。有序推進(jìn)數據要素交易流通，完善數據產(chǎn)權界定、信息共享、流通交易、價(jià)值釋放、安全保障等制度和政策體系。以實(shí)際應用需求為導向，探索建立多樣化的數據開(kāi)發(fā)利用機制，增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平，建立數據可信流通體系。完善全省統一、多級互聯(lián)的數據共享交換平臺體系，提高數據調度能力。鼓勵社會(huì )力量挖掘商業(yè)數據價(jià)值，推動(dòng)數據價(jià)值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化數據服務(wù)，促進(jìn)數據、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合，滿(mǎn)足各領(lǐng)域數據需求。推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動(dòng)數字生產(chǎn)力與農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結合，加快數字轉型進(jìn)程。加快推進(jìn)山西大數據交易平臺建設。
五、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量
（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量
21.完善質(zhì)量管理政策措施。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)持續開(kāi)展質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。修訂完善山西省質(zhì)量獎評選系列標準，加強專(zhuān)項經(jīng)費管理使用。加強對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)信息的監管。加大缺陷產(chǎn)品風(fēng)險監測力度，重點(diǎn)對兒童用品等開(kāi)展風(fēng)險研判和安全分析。構建消費品召回制度體系。
22.落實(shí)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。鞏固深化山西省國家標準化綜合改革試點(diǎn)成果，推動(dòng)農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋。在全省重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng )新成果及時(shí)轉化為企業(yè)標準，制定具有國內、國際先進(jìn)水平的企業(yè)標準，支持擁有自主創(chuàng )新技術(shù)、取得良好實(shí)施效益的先進(jìn)企業(yè)標準成為本行業(yè)的“領(lǐng)跑者”標準。鼓勵企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準話(huà)語(yǔ)權。
23.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。建立“山西精品”公用品牌制度體系和標準體系，引導“山西精品”公用品牌主體培育，規范標準制定、認證實(shí)施、機構管理、標志使用和監督管理。組織我省企業(yè)積極參加“中國品牌日”活動(dòng)，舉辦企業(yè)品牌展示交流活動(dòng)，組織優(yōu)秀電商平臺、網(wǎng)絡(luò )店鋪參加“雙品網(wǎng)購節”活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費。
24.推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。建立農產(chǎn)品保供等重點(diǎn)市場(chǎng)聯(lián)系機制，不斷完善鄉村市場(chǎng)體系，保障市場(chǎng)供應。鼓勵重點(diǎn)市場(chǎng)升級改造，發(fā)展壯大縣域商貿中心，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)功能強大、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。依托法蘭、瑪鋼、汾酒、陳醋等特色產(chǎn)品，構建融合商貿會(huì )展、電子商務(wù)、現代物流等功能的專(zhuān)業(yè)化交易平臺。
（九）強化消費者權益保護
25.加強消費維權制度建設。完善消費者投訴舉報、信息公示、結果反饋評價(jià)等機制。推進(jìn)消費民事公益訴訟探索實(shí)踐，探索建立公益訴訟懲罰性賠償資金管理制度。充分發(fā)揮消費者權益保護部門(mén)聯(lián)席會(huì )議作用，加強工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同監管。支持消費者協(xié)會(huì )行使公益性訴訟權利，探索建立消費者集體訴訟制度。
26.簡(jiǎn)化消費爭議處理程序。大力推廣小額消費糾紛快速解決機制，鼓勵引導企業(yè)建立賠償先付保障措施，廣泛引導線(xiàn)下實(shí)體店積極開(kāi)展無(wú)理由退貨承諾，引導放心消費創(chuàng )建單位主動(dòng)成為全國12315平臺在線(xiàn)消費糾紛解決用戶(hù)（ODR用戶(hù)），快速解決消費糾紛，降低消費維權成本。發(fā)揮12315消費者維權服務(wù)平臺作用，持續完善線(xiàn)上、線(xiàn)下消費糾紛解決機制，各地12345熱線(xiàn)平臺要積極與全國12315平臺對接，實(shí)現投訴舉報信息共享。探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jià)機制。
（十）強化市場(chǎng)基礎設施建設
27.推動(dòng)市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通。聚焦聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，著(zhù)力構建現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。加強新一代信息技術(shù)在交通等基礎設施領(lǐng)域的應用，提升綜合運行效能?？茖W(xué)布局并加快建設物流服務(wù)載體和平臺，積極推進(jìn)國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設，加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”現代物流運行體系。完善城市和縣鄉村商貿物流體系，支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。加強糧食等農產(chǎn)品和能源、農資等物資儲備體系建設。
28.實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。積極發(fā)展智慧商店、智慧街區、智慧商圈、智慧社區，帶動(dòng)傳統商圈和商店數字化、智能化轉型與協(xié)同化發(fā)展。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )、千兆光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、新零售、跨境電商等，探索開(kāi)展無(wú)人智慧配送試點(diǎn)推廣工作。
29.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。深入開(kāi)展國家電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)創(chuàng )建，支持網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售類(lèi)平臺企業(yè)創(chuàng )新運行模式，加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合。支持山西綜改示范區率先建成平臺經(jīng)濟集聚區。實(shí)施教育、醫療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò )基礎設施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線(xiàn)辦公等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。爭取平臺經(jīng)濟頭部企業(yè)在晉設立地區性總部、區域運營(yíng)中心，加快在網(wǎng)絡(luò )貨運、再生資源回收利用、能源產(chǎn)品等領(lǐng)域打造若干大型平臺企業(yè)。依法規范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監管，嚴厲查處平臺企業(yè)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )交易違法行為。
30.培育發(fā)展綜合性能源市場(chǎng)。立足山西能源資源稟賦，主動(dòng)服務(wù)和融入全國統一能源市場(chǎng)，以做大規模、做強品牌、做活市場(chǎng)為戰略目標，建設輻射全國的煤炭、焦炭交易中心。主動(dòng)參與全國電力現貨交易規則制定和區域電力市場(chǎng)建設。加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。提升太原能源低碳發(fā)展論壇影響力。
六、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放
（十一）有序擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放
31.推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)交流合作。支持社會(huì )資本依法進(jìn)入銀行、保險、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。鼓勵境外金融機構依法在晉參與設立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司等，支持外資在晉設立證券公司、基金管理公司和期貨公司。
32.擴大社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。加強對社會(huì )辦醫療機構能力建設的扶持，推動(dòng)落實(shí)社會(huì )辦醫療機構從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，鼓勵更多優(yōu)秀人才到社會(huì )辦醫療機構服務(wù)。引導鼓勵政府辦醫療機構對口幫扶社會(huì )辦醫療機構，提升醫療服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。積極穩妥推進(jìn)中外合作辦學(xué)。加快健全現代文化市場(chǎng)體系，構建文旅產(chǎn)融服務(wù)生態(tài)圈，開(kāi)展旅行社設立許可告知承諾辦理。推廣生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續發(fā)展（EOD）模式，積極推行“新基建+環(huán)?！钡漠a(chǎn)業(yè)融合研究和技術(shù)服務(wù)。
33.貫徹落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面落實(shí)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）和中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（山西?。?，對接國際高標準市場(chǎng)規則，破除各種市場(chǎng)準入隱性壁壘，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。支持外資加大創(chuàng )新投入力度，在傳統產(chǎn)業(yè)升級、裝備制造、文旅康養等領(lǐng)域擴大投資。規范外商投資重大項目庫，完善外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，依法保護外商投資合法權益。
（十二）推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放
34.構建制度型開(kāi)放平臺。以建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區、跨境電子商務(wù)綜合試驗區為牽引，推進(jìn)制度型開(kāi)放。大力復制推廣全國自貿區經(jīng)驗成果，加快推進(jìn)貿易投資便利化改革創(chuàng )新。增強綜合保稅區、保稅物流中心等平臺能級，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，提升出口孵化功能和海外倉配送保障能力。
35.推動(dòng)消費品國內外標準接軌。加快與國際標準對接，推動(dòng)山西特色產(chǎn)品標準提升。在消費品領(lǐng)域實(shí)施出口企業(yè)內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)工程，積極推行高端品質(zhì)認證。
七、完善現代化市場(chǎng)監管機制
（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監管
36.加快構建新型綜合監管機制。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索實(shí)行縣（市、區）一支隊伍綜合執法模式。完善監管工作平臺，實(shí)現相關(guān)監管信息互聯(lián)互通，滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”抽查需求。加強政府部門(mén)間涉企信息統一歸集共享。積極推進(jìn)智慧監管，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監管創(chuàng )新。
37.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度。按照鼓勵創(chuàng )新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等市場(chǎng)主體通過(guò)行政指導等柔性監管方式給予一定的包容期，優(yōu)化完善市場(chǎng)輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單內容。分類(lèi)落實(shí)相應的監管規則和標準，加強和規范事中事后監管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。
（十四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管
38.加強重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監管。強化對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格監測，建立健全價(jià)格監測與監管聯(lián)動(dòng)機制，密切關(guān)注醫療、教育等領(lǐng)域重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)。整合部門(mén)和市場(chǎng)機構對重點(diǎn)市場(chǎng)的調查監測資源，建立價(jià)格監管智慧支撐平臺。加強重大節日、重點(diǎn)時(shí)段市場(chǎng)價(jià)格監管，對價(jià)格變動(dòng)異常、價(jià)格投訴舉報頻發(fā)的重點(diǎn)商品和領(lǐng)域及時(shí)開(kāi)展價(jià)格監督檢查，依法查處哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法行為。
39.強化要素市場(chǎng)交易監管。完善省公共資源交易平臺功能，加快推動(dòng)公共資源“應進(jìn)必進(jìn)”，提升公共資源交易平臺標準化服務(wù)水平。規范區域性股權交易市場(chǎng)、人力資源服務(wù)平臺等各類(lèi)交易平臺規則，完善要素交易信息披露制度。
（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制
40.完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。各級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依據權責清單，動(dòng)態(tài)梳理可開(kāi)展信用承諾的事項清單，鼓勵市場(chǎng)主體向社會(huì )作出信用承諾。建立市場(chǎng)主體信用承諾信息記錄、收集、推送等工作機制，依托信用信息共享平臺，將市場(chǎng)主體作出的信用承諾和履行承諾情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。
41.大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。建立健全信用分級分類(lèi)監管制度，推進(jìn)跨地區信用標準互認、信用信息共享和聯(lián)動(dòng)獎懲，在市場(chǎng)監管、稅收管理、工程建設、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展信用等級評價(jià)，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。加強消費信用體系建設。構建守信激勵、失信懲戒機制，健全多部門(mén)、跨地區信用懲戒聯(lián)動(dòng)機制，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。
（十六）健全社會(huì )監督機制
42.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。鞏固行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革成果，加強對脫鉤后和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的綜合監管，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )搭建行業(yè)發(fā)展平臺，參與標準制定修訂工作，促進(jìn)行業(yè)融合共生，助力當地招商引資。
43.發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用。加快培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，深化檢驗檢測機構和認證機構市場(chǎng)化改革，促進(jìn)第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。加快建設國家級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心。
44.發(fā)揮公眾和輿論監督作用。暢通公眾參與監督的渠道，嚴格落實(shí)有關(guān)舉報獎勵辦法，充分調動(dòng)社會(huì )各方參與監督的積極性。依法嚴厲打擊職業(yè)打假人惡意打假和以打假為名的敲詐勒索行為。出臺我省消費投訴信息公示辦法，提高公示的規范化、標準化水平。
（十七）加強對監管機構的監督
45.健全對監管機構履行職責的監督機制。加強監督檢查，把監管機構依法履行監管職責情況作為日常監督、巡視巡察的重要內容。精準規范用好問(wèn)責利器，對監管機構不作為、亂作為行為依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。推動(dòng)監管部門(mén)建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實(shí)現依法監管、公正監管、廉潔監管。
（十八）維護市場(chǎng)安全和穩定
46.維護市場(chǎng)安全和穩定。高度重視市場(chǎng)運行的風(fēng)險挑戰和市場(chǎng)體系安全問(wèn)題，密切跟蹤國內外及省內重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢變化，及時(shí)對接國家最新政策并動(dòng)態(tài)更新我省相關(guān)政策。完善經(jīng)濟管理部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，加強經(jīng)濟運行監測和調節，密切跟蹤市場(chǎng)形勢變化，動(dòng)態(tài)更新政策儲備，強化跨部門(mén)協(xié)同監管，落實(shí)安全審查機制。
47.積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險。加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數據等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監測預測預警，加強數據市場(chǎng)規范管理，研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險沖擊應對預案。跟進(jìn)出臺我省地方金融監管條例實(shí)施細則。持續發(fā)揮我省地方金融監管監測“兩系統一平臺”監測預警作用，修訂《融資擔保公司分類(lèi)監管評級指引》，強化融資擔保全行業(yè)風(fēng)險防控。
八、保障措施
（十九）加強組織領(lǐng)導
各地各部門(mén)要充分認識建設高標準市場(chǎng)體系的重要性，堅持和加強黨對高標準市場(chǎng)體系建設全過(guò)程的領(lǐng)導，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署上來(lái)，為建設高標準市場(chǎng)體系提供根本保障。
（二十）加強分工協(xié)作
省級層面成立工作專(zhuān)班，保障各項任務(wù)落實(shí)。各地各部門(mén)要結合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳行動(dòng)方案及本實(shí)施方案，按照職責分工，加快出臺配套政策，完善工作機制，積極主動(dòng)作為，聚焦我省市場(chǎng)體系的短板弱項，加強部門(mén)協(xié)作和區域合作。堅持問(wèn)題導向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)問(wèn)題，以務(wù)實(shí)管用的具體行動(dòng)來(lái)解決具體問(wèn)題。
（二十一）加強督導落實(shí)
各地各部門(mén)要強化對建設高標準市場(chǎng)體系工作的督導檢查，要將重點(diǎn)任務(wù)納入“13710”督辦系統，適時(shí)對政策出臺、實(shí)施情況進(jìn)行評估，相關(guān)結果根據需要納入年度目標責任考核范圍。認真研究推進(jìn)實(shí)施中出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗，穩步推進(jìn)相關(guān)工作。
