新華社北京5月21日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》主要內容如下。
基本養老服務(wù)在實(shí)現老有所養中發(fā)揮重要基礎性作用，推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，基本養老服務(wù)加快發(fā)展，內容逐步拓展，公平性、可及性持續增強。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，健全基本養老服務(wù)體系，更好保障老年人生活，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持黨對基本養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要任務(wù)?；攫B老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內容?；攫B老服務(wù)的對象、內容、標準等根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)調整，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應對的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養老服務(wù)需求。
（三）工作原則
——基礎性原則。立足我國基本國情，統籌考慮必要性和可能性，著(zhù)眼?；?、廣覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
——普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中，逐步拓展基本養老服務(wù)的對象和內容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養老服務(wù)。
——共擔性原則。在贍養人、扶養人切實(shí)履行贍養、扶養義務(wù)基礎上，通過(guò)提供基本養老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導社會(huì )互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養、照料方面的負擔。
——系統性原則。推動(dòng)社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養老服務(wù)體系發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
（一）制定落實(shí)基本養老服務(wù)清單。各地區各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《國家基本養老服務(wù)清單》（見(jiàn)附件）?！秶一攫B老服務(wù)清單》明確的對象、項目、內容等，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素動(dòng)態(tài)調整，由民政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)適時(shí)提出修訂意見(jiàn)，按程序報批后以部門(mén)名義印發(fā)實(shí)施。省級政府應當對照《國家基本養老服務(wù)清單》制定并發(fā)布本地區基本養老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，明確具體服務(wù)對象、內容、標準等，其清單應當包含《國家基本養老服務(wù)清單》中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實(shí)現程度不得低于《國家基本養老服務(wù)清單》要求。到2025年，基本養老服務(wù)制度體系基本健全，基本養老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制不斷健全，基本養老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
（二）建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制。建立老年人狀況統計調查和發(fā)布制度，開(kāi)展老年人能力綜合評估，制定完善全國統一的評估標準，推動(dòng)評估結果全國范圍互認、各部門(mén)按需使用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門(mén)數據共享，建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動(dòng)在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設等方面實(shí)現資源整合，加強殘疾老年人養老服務(wù)保障。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持基層老年協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。依托基層管理服務(wù)平臺，提供養老服務(wù)政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等便民養老服務(wù)。
（三）完善基本養老服務(wù)保障機制。推動(dòng)建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度。合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準。地方各級政府應當建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，中央財政統籌現有資金渠道給予支持。落實(shí)發(fā)展養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會(huì )力量參與提供基本養老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區養老服務(wù)。將政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。具備條件的地方優(yōu)化養老服務(wù)機構床位建設補助、運營(yíng)補助等政策，支持養老服務(wù)機構提供基本養老服務(wù)。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測工作，建立基本養老服務(wù)項目統計調查制度。
（四）提高基本養老服務(wù)供給能力。設區的市級以上地方政府應當將養老服務(wù)設施（含光榮院）建設納入相關(guān)規劃，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素，分級編制推動(dòng)養老服務(wù)設施發(fā)展的整體方案，合理確定設施種類(lèi)、數量、規模以及布局，形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。各地新建城區、新建居住區要按標準和要求配套建設養老服務(wù)設施；老城區和已建成居住區要結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動(dòng)等，通過(guò)補建等方式完善養老服務(wù)設施。政府投入資源或者出資建設的養老服務(wù)設施要優(yōu)先用于基本養老服務(wù)。發(fā)揮公辦養老機構提供基本養老服務(wù)的基礎作用，研究制定推進(jìn)公辦養老機構高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則，強化對失能特困老年人的兜底保障?，F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。保障特困人員供養服務(wù)機構有效運轉。到2025年確保每個(gè)縣（市、區、旗）至少有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構。光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無(wú)贍養、扶養能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)設施。提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。
（五）提升基本養老服務(wù)便利化可及化水平。依托和整合現有資源，發(fā)展街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體。支持養老機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施，可按規定統籌養老服務(wù)資源。支持社會(huì )力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務(wù)。依托街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體、社區養老服務(wù)設施以及村民委員會(huì )、社區居委會(huì )等基層力量提供家庭養老指導服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認證，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。以滿(mǎn)足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復護理等需求為重點(diǎn)，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，引導社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養老品質(zhì)。積極推進(jìn)養老服務(wù)認證工作。加強信息無(wú)障礙建設，降低老年人應用數字技術(shù)的難度，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養老服務(wù)提供便利。依托國家人口基礎信息庫推進(jìn)基本養老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統一歸集、互認和開(kāi)放共享。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨政主要負責人負總責。地方各級黨委和政府要將基本養老服務(wù)體系建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程。中央各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，研究并推動(dòng)解決基本養老服務(wù)體系建設工作中的重大問(wèn)題。
（二）強化督促指導和監管。省級政府要切實(shí)履行責任，落實(shí)支持政策，加強績(jì)效評價(jià)和監督檢查。民政部要會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)，建立健全評價(jià)機制，把基本養老服務(wù)體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績(jì)效評估。各地要強化基本養老服務(wù)綜合監管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。發(fā)揮標準對基本養老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。
（三）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各地區各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息。要凝聚社會(huì )共識，充分調動(dòng)各方支持配合基本養老服務(wù)體系建設的積極性和主動(dòng)性。
附件：國家基本養老服務(wù)清單
