中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度
改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：
《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
2022年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
為全面落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明建設統籌協(xié)調機制，健全生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化生態(tài)保護補償政策，創(chuàng )新生態(tài)保護補償方式，推動(dòng)全社會(huì )形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)，做好碳達峰、碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為建設美麗山西提供堅實(shí)有力的制度保障。
（二）改革目標。到2025年，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完善。以水流、森林、草原、濕地、荒漠、耕地等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類(lèi)補償制度不斷完善，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為基本原則的綜合補償制度日益健全，以受益者付費為基礎、政府與社會(huì )各方參與的市場(chǎng)化多元化補償格局初步形成，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性顯著(zhù)增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應新時(shí)代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。
二、完善重要生態(tài)環(huán)境要素分類(lèi)補償制度
（一）開(kāi)展水流生態(tài)保護補償。加強水生生物資源養護，持續推進(jìn)汾河、沁河等重點(diǎn)流域水生生物增殖放流，修復流域生物群落結構，持續改善水域生態(tài)環(huán)境，確保黃河流域禁漁工作落實(shí)到位。針對汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等河流源頭區和汾河水庫等重要飲用水水源地開(kāi)展水流生態(tài)保護補償，開(kāi)展巖溶大泉生態(tài)補償機制研究，明確省市縣三級水源地保護清單，實(shí)施永定河上游、太行山、黃河多沙粗沙、伏牛山中條山國家級水土流失重點(diǎn)治理區水流生態(tài)保護補償，加大對汾河、大清河、桑干河等重要河湖的水流生態(tài)保護補償力度，做好蓄滯洪區水流生態(tài)保護補償工作。
（二）加強森林生態(tài)效益補償。健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，結合國家級公益林補償標準變化情況，適時(shí)調整省級公益林的補助標準。探索公益林差異化補償機制，引入生態(tài)保護紅線(xiàn)作為補償因素，按保護等級制定公益林生態(tài)效益分級補償機制，提高劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍公益林的補償標準，突出重點(diǎn)補償，實(shí)行分級保護。對社會(huì )資本投資建設的公益林達到標準的，可依法依規納入各級公益林補償范圍。完善天然林保護制度，編制我省天然林保護修復規劃，制定天然林保護修復實(shí)施方案，用好國家停止天然林商業(yè)性采伐補助資金，加強天然林資源保護管理。
（三）推進(jìn)草原生態(tài)保護補償。落實(shí)好草原生態(tài)保護補助獎勵政策，逐步將全省納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的草原列入生態(tài)保護補償范圍，全面落實(shí)禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，鞏固封山禁牧成果，通過(guò)草原生態(tài)保護修復改良等措施，促使草原生態(tài)環(huán)境健康穩定逐年向好，推動(dòng)草食畜牧業(yè)形成集約化、舍飼化、良種化的高效養殖模式，不斷提升草原依法保護與科學(xué)利用水平。將中度以上退化和沙化草原列入禁牧范圍，實(shí)行禁牧封育生態(tài)補助，促進(jìn)草原植被恢復，擦亮生態(tài)環(huán)境底色。
（四）完善濕地生態(tài)效益補償。繼續在國家濕地公園范圍內實(shí)施濕地生態(tài)效益補償。制定出臺我省濕地生態(tài)保護補償辦法，明確濕地生態(tài)保護補償范圍、內容和補助對象。統籌考慮生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍、重要濕地、國家濕地公園的規模及保護管理成效，確定補償分配因素及權重，對省級以上重要濕地、國家濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區的濕地開(kāi)展生態(tài)保護補償。
（五）推動(dòng)荒漠生態(tài)保護補償。進(jìn)一步強化荒漠管理，采取科學(xué)有效措施全力推進(jìn)荒漠治理。積極推動(dòng)將荒漠治理成果列入生態(tài)補償范圍，制定完善管護辦法，全面做好荒漠管護工作。堅持生態(tài)效益共享原則，引導鼓勵社會(huì )力量參與荒漠化治理與保護，實(shí)現生態(tài)功能增效和經(jīng)濟價(jià)值增益雙贏(yíng)。
（六）開(kāi)展耕地生態(tài)保護補償。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區、受污染耕地區、生態(tài)嚴重退化地區、采煤沉陷區實(shí)施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。完善耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。
（七）逐步探索統籌保護模式。生態(tài)保護地區所在地市縣兩級政府，要在生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權利人分類(lèi)補償政策落實(shí)到位的前提下，系統謀劃生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素，依法依規推進(jìn)生態(tài)保護補償資金統籌使用，提高資金使用效益。有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，避免重復補償。
三、優(yōu)化生態(tài)安全重點(diǎn)保護區縱向補償制度
（一）加大縱向補償力度。加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的支持力度，用好中央重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金。按照中央預算內投資計劃及安排，做好項目謀劃、申報工作，對重點(diǎn)生態(tài)功能區基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設予以?xún)A斜。堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，將生態(tài)功能重要地區全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉移支付范圍。繼續對生態(tài)脆弱脫貧地區給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區支持力度不減。
（二）突出縱向補償重點(diǎn)。對重點(diǎn)生態(tài)功能區中的限制開(kāi)發(fā)等地區，在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付測算中通過(guò)提高轉移支付系數、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動(dòng)其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財力水平地區前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，進(jìn)一步規范補償主體、方式、標準等，創(chuàng )新財政轉移支付、特許經(jīng)營(yíng)項目補償、生態(tài)旅游收益分配、生態(tài)管護崗位就業(yè)等政策，根據自然保護地規模和管護成效加大生態(tài)保護補償力度。
（三）改進(jìn)縱向補償辦法。出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，調動(dòng)市縣兩級政府加強生態(tài)保護、促進(jìn)綠色發(fā)展的積極性。將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)轉移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區的支持力度。根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付中實(shí)施差異化補償。建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對發(fā)展損害生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能重要地區，適當減少補償資金規模。研究通過(guò)農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，對吸納生態(tài)移民較多地區給予補償，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區人口逐步有序向外轉移。
四、健全生態(tài)受益地區和保護地區間橫向補償機制
（一）完善省內流域橫向補償。持續深化省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設，深入實(shí)施汾河流域上下游橫向生態(tài)補償，以點(diǎn)帶面逐步探索建立省內其他重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補償機制，鼓勵流域上下游各市之間主動(dòng)簽訂流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。各市應加快建立轄區內河流跨縣界橫向生態(tài)補償機制。省級財政按照“早建早補、早建多補”的原則，對流域橫向生態(tài)補償機制建設成效突出的市予以支持。
（二）健全跨省橫向補償機制。用好中央跨省流域橫向生態(tài)保護補償政策，持續推進(jìn)永定河流域橫向生態(tài)補償，與京津冀三?。ㄊ校┕餐苿?dòng)永定河綜合治理與生態(tài)修復，積極研究推動(dòng)與上游內蒙古自治區、下游河南省、右岸陜西省建立黃河流域橫向生態(tài)補償機制。
（三）積極探索橫向補償領(lǐng)域。進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量考核機制，落實(shí)《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》，推動(dòng)市縣兩級政府履行環(huán)境保護主體責任，倒逼排污企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，實(shí)現能源高效清潔利用，持續改善全省空氣質(zhì)量。鼓勵市縣通過(guò)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區與生態(tài)保護地區良性互動(dòng)。
五、豐富市場(chǎng)化補償渠道和多元化補償方式
（一）拓展市場(chǎng)化補償渠道。按照國家統一安排部署，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權交易。進(jìn)一步建立完善水權制度，構建權屬清楚、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權體系，培育水權交易市場(chǎng)，探索依據區域取用水總量和權益，通過(guò)水權交易解決新增用水需求，運用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源節約保護和高效利用。在流域試點(diǎn)要素基本齊全、水權試點(diǎn)條件較好的桑干河流域開(kāi)展水權水市場(chǎng)試點(diǎn)。持續推進(jìn)全省排污權有償使用和交易工作，嚴格控制新增主要污染物排放量。制定可出讓排污權認定規范，將排污權交易制度與排污許可制度有效銜接起來(lái)，明確可出讓排污權與許可量的關(guān)系。積極參與全國碳排放權交易，強化碳交易各類(lèi)要素保障，逐步擴大碳交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對于碳排放的控制作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（二）探索多樣化補償方式。支持生態(tài)功能重要地區開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護教育培訓，引導和促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。落實(shí)鄉村振興戰略，全面推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。積極組織申報生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目，爭取國家政策支持。鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，引導社會(huì )資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理制度。探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制，制定危險廢物跨區域生態(tài)補償標準。建立生態(tài)補償資金保障制度，拓寬資金來(lái)源渠道和生態(tài)補償方式。探索建立全省山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復基金，制定基金與生態(tài)補償資金統籌使用辦法。
六、加大相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施支持力度
（一）加快推進(jìn)法治建設。嚴格落實(shí)環(huán)境保護法以及水、森林、草原、漁業(yè)等方面法律法規。根據國家出臺生態(tài)保護補償條例等相關(guān)立法進(jìn)程，結合我省實(shí)際，推動(dòng)出臺我省生態(tài)保護補償相關(guān)地方性法規、規章或規范性文件。加強執法檢查，強化法治宣傳，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護義務(wù)的法治氛圍。
（二）健全生態(tài)環(huán)境監測體系。根據國家統一安排部署，加快構建自然資源統一調查、評價(jià)、監測體系，開(kāi)展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。完善全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，調整優(yōu)化全省重要水體、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位布局，提升自動(dòng)監測預警能力。加快完善生態(tài)保護補償監測支撐體系，推進(jìn)全省生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區監測評估。在國家統一安排部署下，積極開(kāi)展生態(tài)保護補償統計指標體系的數據采集和評價(jià)工作，制定規范、透明的生態(tài)保護補償信息發(fā)布制度。
（三）發(fā)揮財稅調節功能。充分發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調節作用。嚴格落實(shí)節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，依托大數據精準推送優(yōu)惠政策直達快享。深化水資源稅改革試點(diǎn)。實(shí)施政府綠色采購政策，拓展實(shí)施范圍，加大支持力度，增強示范效應，推動(dòng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。
（四）大力推進(jìn)金融政策創(chuàng )新。根據國家相關(guān)工作安排，用好基于水權、排污權、碳排放權等各類(lèi)資源環(huán)境權益的融資工具，積極發(fā)展碳排放交易。完善和創(chuàng )新生態(tài)保護補償融資機制，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，開(kāi)辟多元化生態(tài)補償融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構提供符合綠色企業(yè)和項目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。支持符合條件的非金融企業(yè)和地方法人銀行發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構探索綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)保護補償。
（五）完善相關(guān)配套政策措施。加快自然資源統一確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護機制。執行國家統一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標準、綠色產(chǎn)品認證及標識體系，健全地理標志保護制度。建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書(shū)制度。大力實(shí)施生物多樣性保護重大工程，保護修復重要棲息地，連通生態(tài)廊道，擴大野生動(dòng)植物生存空間。適時(shí)出臺山西省陸生野生動(dòng)物造成人身與財產(chǎn)損害補償辦法，探索推進(jìn)野生動(dòng)物致害責任保險。落實(shí)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制要求，探索建立反映我省生態(tài)產(chǎn)品保護和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標準化。
七、健全改革落地見(jiàn)效的保障措施
（一）強化責任落實(shí)。各級黨委和政府要進(jìn)一步強化主體責任意識，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，認真落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。省直有關(guān)部門(mén)要加強制度建設，協(xié)調推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落細。生態(tài)保護地區所在地市縣兩級政府要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，統籌各渠道生態(tài)保護補償資源。生態(tài)受益地區要自覺(jué)強化補償意識，積極主動(dòng)履行補償責任。
（二）加強考核評價(jià)。建立生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況綜合評價(jià)機制，完善評價(jià)結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)結果公開(kāi)力度。按規定開(kāi)展有關(guān)創(chuàng )建評比，將生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效等作為重要內容。將生態(tài)保護補償資金納入全面預算績(jì)效管理。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績(jì)考核體系。積極開(kāi)展經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算，推進(jìn)GEEP核算結果在政府決策和績(jì)效考核評價(jià)中的應用。
（三）嚴格監督問(wèn)責。各地各部門(mén)要加強改革任務(wù)落實(shí)的督促指導，積極跟蹤生態(tài)保護補償工作進(jìn)展，開(kāi)展生態(tài)保護補償實(shí)施效果評估。將生態(tài)保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的市縣和部門(mén)納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，加大督促檢查力度。加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。
