中共山西省委
山西省人民政府
關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興
重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確任務(wù)、強化措施、壓實(shí)責任，確保黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農業(yè)農村現代化、加快建設農業(yè)強國決策部署落地見(jiàn)效，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，認真貫徹中央農村工作會(huì )議、省第十二次黨代會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議和省委農村工作會(huì )議精神，落實(shí)農業(yè)強國戰略部署，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，依靠科技和改革雙輪驅動(dòng)，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，推動(dòng)農業(yè)農村現代化邁出堅實(shí)步伐，為全省加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出“三農”貢獻。2023年全省糧食播種面積4725萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)不低于上年、力爭有所增加。一產(chǎn)增加值增長(cháng)6%左右，農村居民人均可支配收入增長(cháng)6%以上，一產(chǎn)固投增長(cháng)7%左右。脫貧人口和脫貧地區農民收入增速高于全省農民收入增速。
一、抓緊抓好“糧袋子”“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供
（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，簽訂耕地保護和糧食安全責任狀，逐級分解任務(wù)，壓緊壓實(shí)責任，確保面積穩定。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技物質(zhì)基礎，健全輔之以利、輔之以義保障機制。用好產(chǎn)糧大縣獎補資金，落實(shí)種糧農民支持政策，調動(dòng)地方抓糧、農戶(hù)種糧積極性。開(kāi)展小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”。實(shí)施糧油作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，開(kāi)展整鄉整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng )建。推進(jìn)谷子、高粱、燕麥、蕎麥、藜麥等特色雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建加工型馬鈴薯種植基地10萬(wàn)畝。支持建設糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地。落實(shí)新增千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。未來(lái)五年，新增、恢復水澆地300萬(wàn)畝，建設改造高標準農田1200萬(wàn)畝以上，發(fā)展設施農業(yè)55萬(wàn)畝，全省糧食綜合生產(chǎn)能力達到300億斤以上。強化農資保供穩價(jià)。穩步推進(jìn)省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險和未轉移就業(yè)收入損失保險試點(diǎn)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴防耕地撂荒、“割青毀糧”。嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核。
（二）擴大大豆和油料生產(chǎn)。示范推廣大豆玉米帶狀復合種植模式。組織開(kāi)展大豆高產(chǎn)競賽。在適宜地區開(kāi)展糧豆輪作、糧油輪作，探索鹽堿地種植大豆技術(shù)集成模式，鼓勵利用鹽堿地種植油料作物。開(kāi)展大豆玉米帶狀復合種植收入保險試點(diǎn)。落實(shí)“玉米豆粕減量替代”行動(dòng)。
（三）大力發(fā)展現代設施農業(yè)。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等，發(fā)展設施農業(yè)16萬(wàn)畝。重點(diǎn)在大城市周邊發(fā)展附加值高的設施都市農業(yè)，加快晉北、晉西北設施農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)蔬菜集約化育苗場(chǎng)和食用菌菌棒生產(chǎn)基地建設。建設500個(gè)以上農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，新增冷藏保鮮能力15萬(wàn)噸左右。推進(jìn)老舊蔬菜設施改造提升。支持495個(gè)畜禽養殖場(chǎng)標準化建設。加快大棚魚(yú)菜共生等設施建設。穩步推進(jìn)池塘標準化改造。鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展設施農業(yè)，打造“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶(hù)”運營(yíng)模式。探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。
（四）構建多元化食物供給體系。全面落實(shí)大食物觀(guān)。強化“菜籃子”市長(cháng)負責制。加大食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度，健全追溯管理制度，全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達到98%以上。落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供責任，實(shí)施生豬調出大縣獎勵和良種補貼。能繁母豬穩定在55萬(wàn)頭以上。加快屠宰線(xiàn)改造升級。實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，加快肉牛和奶業(yè)大縣建設。肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達到152萬(wàn)噸、125萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸。增加蔬菜播種面積，突出特色冷涼蔬菜和食用菌生產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)量達到1100萬(wàn)噸。加快老舊果園升級改造和標準化示范園建設，水果產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸。加強道地中藥材種質(zhì)資源保護，建設標準化示范基地，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工，中藥材產(chǎn)量達到70萬(wàn)噸以上?？茖W(xué)劃定限養區，新建3個(gè)萬(wàn)畝以上大水面生態(tài)漁業(yè)示范基地，水產(chǎn)養殖面積穩定在25萬(wàn)畝。積極發(fā)展林下經(jīng)濟。推進(jìn)青貯玉米、苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大飼用小黑麥生產(chǎn)。
（五）增強糧食儲備調控能力。高質(zhì)量完成省級增儲任務(wù)，重點(diǎn)提高儲備存在缺口、災害頻發(fā)和市場(chǎng)易波動(dòng)地區存儲比例。加強糧食應急保障能力建設，充實(shí)糧食應急保障網(wǎng)點(diǎn)數量。完成年度儲備糧油輪換任務(wù)。建立健全監管機制，強化儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域監管。落實(shí)豬肉儲備規模。加強重要節慶假日豬肉價(jià)格市場(chǎng)監測，做好豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)。深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節約減損。提倡健康飲食。
二、加強農業(yè)基礎設施建設
（六）加強耕地保護和用途管控。實(shí)施耕地保護黨政同責。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，運用好“三區三線(xiàn)”劃定成果，帶位置下達耕地保護任務(wù)，嚴格考核、終身追責。嚴格耕地占補平衡管理，加快落實(shí)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會(huì )監督”有關(guān)規定，確保補充的耕地數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。加強耕地數量、質(zhì)量監測和執法監督。實(shí)施五級“田長(cháng)制”。扎實(shí)開(kāi)展第三次全國土壤普查工作。
（七）加強高標準農田建設。堅持新增建設與改造提升并重，新建、改造高標準農田185萬(wàn)畝。統籌推進(jìn)大中型灌區節水改造和高標準農田建設，推動(dòng)骨干渠系與田間灌溉設施互聯(lián)互通。啟動(dòng)實(shí)施亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款黃河流域綠色農田建設和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目。抓緊謀劃永久基本農田全部建成高標準農田實(shí)施方案。加快高標準農田大數據管理平臺建設，健全長(cháng)效管護機制，確保建一塊成一塊。因地制宜實(shí)施土壤改良措施，強化耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，持續推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。
（八）加強水利基礎設施建設。大力推進(jìn)現代水網(wǎng)重點(diǎn)工程建設。加快推動(dòng)黃河古賢水利樞紐及早開(kāi)工。加快太原第二水源暨太忻一體化經(jīng)濟區滹沱河供水、萬(wàn)家寨引黃南干線(xiàn)滹沱河聯(lián)通、小浪底引黃（灌區、工業(yè)和城鎮生活部分）、萬(wàn)家寨引黃北干支線(xiàn)等重大水利工程建設。加快推進(jìn)太原市東西山調水工程前期工作并及早開(kāi)工建設。推進(jìn)保德李家灣水庫、汾西申家莊水庫、隰縣半溝水庫等中部引黃小水網(wǎng)調蓄水庫及配套工程建設。持續推進(jìn)尊村、大禹渡、北趙、禹門(mén)口等4處大型灌區和26處中型灌區續建配套與現代化改造工程。加快田間地頭渠系與灌區骨干工程銜接配套，構建從水源到田間的完整灌排體系，新增、恢復水澆地60萬(wàn)畝。持續開(kāi)展地下水超采綜合治理。大力發(fā)展節水農業(yè)，農田灌溉水有效利用系數達到0.568。實(shí)施全省河流防洪能力提升工程。加快實(shí)施中小水庫除險加固工程和小型水庫安全運行監測。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，新增改革實(shí)施面積63.8萬(wàn)畝。
（九）扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)編制山西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護條例。深入開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”和歷史遺留礦山治理，扎實(shí)推進(jìn)汾河等七河及湖泊、大泉、濕地生態(tài)保護修復，科學(xué)實(shí)施河湖岸線(xiàn)生態(tài)化改造。加強自然保護地監管與生物多樣性保護。扎實(shí)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝。抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區建設。以水系、村莊和城鎮周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項督察反饋問(wèn)題整改。統籌實(shí)施沿黃地區淤地壩除險加固、坡耕地綜合整治、水源涵養等建設工程。完成黃土高原區“三化”草地修復治理任務(wù)。對生態(tài)脆弱區草原實(shí)行禁牧休牧輪牧。
（十）加強防災減災和疫病防控能力建設。完善農業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局，分區域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強智慧農業(yè)氣象服務(wù)平臺建設。適時(shí)組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。實(shí)施平定縣南川河、沁水縣梅河等5條重點(diǎn)山洪溝防洪治理。加強旱澇災害防御體系建設和農業(yè)生產(chǎn)防災救災保障。做好農業(yè)災情上報工作。健全基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控體系。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。提升重點(diǎn)區域森林草原火災綜合防控能力。
三、強化農業(yè)科技和裝備支撐
（十一）推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，加快構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。建立產(chǎn)業(yè)部門(mén)牽頭、多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作的組織機制，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心）、山西農大（省農科院）、神農科技集團科技創(chuàng )新主力軍作用，加快推進(jìn)后稷實(shí)驗室（雜糧生物育種山西省實(shí)驗室）和農業(yè)基因資源研究中心國家特色雜糧作物種質(zhì)資源中期庫（太原）建設，積極創(chuàng )建崖州灣實(shí)驗室雜糧基地。繼續實(shí)施“三區”人才支持計劃科技人員專(zhuān)項計劃。試點(diǎn)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，完善農業(yè)科技領(lǐng)域研究穩定支持機制。完善專(zhuān)利技術(shù)轉移轉化機制。
（十二）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成農業(yè)種質(zhì)資源普查。開(kāi)展種質(zhì)資源精準鑒定評價(jià)，健全交流共享機制。加快培育耐旱、節水、高產(chǎn)的小麥、玉米、小雜糧、黃花等晉系新品種，開(kāi)展豬、肉牛、羊等畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)“育繁推”一體化發(fā)展。加快國家級、省級種業(yè)基地建設。啟動(dòng)中央政策性小麥、玉米制種保險。全省主要農作物良種覆蓋率達到97%以上，主要畜禽良種供種保障率達到86%以上。
（十三）推進(jìn)農機農藝融合。加快丘陵山區急需的中小型機具、設施農業(yè)、雜糧和中藥材等專(zhuān)用機具引進(jìn)和研發(fā)。推進(jìn)大豆玉米帶狀復合種植農機研發(fā)。加快北斗智能監測終端在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應用。深入開(kāi)展“機田證”一體化試點(diǎn)。推進(jìn)丘陵山區農田宜機化改造。推廣糧食產(chǎn)地烘干裝備，秸稈還田離田、農機深松整地和免少耕播種等保護性機械化耕作技術(shù)。穩妥實(shí)施農機購置與應用補貼政策，探索開(kāi)展與農機作業(yè)量掛鉤的分年度補貼資金兌付方式。農作物綜合機械化率達到75.8%。
（十四）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效和水肥一體化。完善秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建。建設一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程。推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水資源化利用或達標排放。畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，農膜回收率達到80%以上。健全耕地休耕輪作制度。抓好農用地土壤污染風(fēng)險管控，加強重金屬和新污染物治理。嚴格執行黃河禁漁期制度，規范開(kāi)展水生生物增殖放流。鞏固退耕還林還草成果,落實(shí)相關(guān)補助政策。推廣農業(yè)減排固碳技術(shù)。嚴厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大入侵物種防控攻堅行動(dòng)。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十五）堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。健全并落實(shí)好防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，針對性落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。完善防返貧幫扶政策保障體系，有效防范因病、因學(xué)、因老、因殘、因災、因生活困難、因就業(yè)不穩、因意外事故等返貧風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)健康鄉村建設。落實(shí)自然增長(cháng)機制，穩步提高農村低保標準。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，改造義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校500所，脫貧人口和監測對象參加基本醫保全覆蓋，農村6類(lèi)低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全得到全面保障、飲水安全工程維修養護1500處。
（十六）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。落實(shí)支持重點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展政策措施，組織行業(yè)部門(mén)實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目。落實(shí)支持脫貧人口增收政策措施。省級安排到縣銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不低于60%，重點(diǎn)支持補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。健全產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農帶農機制，將財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項目聯(lián)農帶農情況納入年度資金績(jì)效評價(jià)。支持脫貧戶(hù)、監測戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟。支持集體經(jīng)濟收入低于10萬(wàn)元的村發(fā)展補短板促振興的產(chǎn)業(yè)項目，新發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)幫扶基地。深化拓展“五進(jìn)九銷(xiāo)”幫扶措施。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在95萬(wàn)人以上。充分發(fā)揮鄉村公益崗位就業(yè)保障作用，持續運營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和光伏產(chǎn)業(yè)幫扶項目。深入開(kāi)展“雨露計劃＋”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。持續推進(jìn)易地搬遷集中安置區“五好”社區創(chuàng )建。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，確保有勞動(dòng)力的搬遷脫貧家庭至少有1人穩定就業(yè)。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。盤(pán)活用好閑置及運營(yíng)效益差的扶貧項目資產(chǎn)。深入實(shí)施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。
（十七）穩定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。開(kāi)展鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監測評價(jià)。加大省市縣三級財政銜接補助資金投入力度。保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。加強農產(chǎn)品災害險和價(jià)格險保障服務(wù)。強化防貧險保障功能。深化市域內縣際結對幫扶。落實(shí)常態(tài)化駐村幫扶工作機制。配合中央單位做好在晉定點(diǎn)幫扶。深入實(shí)施“百校聯(lián)百縣興千村”行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導更多民營(yíng)企業(yè)到脫貧縣投資興業(yè)、開(kāi)展幫扶。
五、推動(dòng)農業(yè)特優(yōu)發(fā)展
（十八）大力發(fā)展有機旱作農業(yè)。落實(shí)部省有機旱作農業(yè)發(fā)展戰略合作框架協(xié)議。加快有機旱作農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室等“三大部省共建實(shí)驗室”建設。實(shí)施有機旱作農業(yè)耐瘠抗逆節水增效技術(shù)等重大研發(fā)計劃項目。聚焦土、肥、水、種、技、機、綠等要素，研發(fā)一批有機旱作關(guān)鍵性、突破性集成技術(shù)模式。建設有機旱作生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝和14個(gè)科研示范基地。引導民營(yíng)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體深度參與。持續打造“有機旱作·晉品”省域農業(yè)品牌，推動(dòng)“有機旱作·晉品”團體標準達到30個(gè)。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下品牌宣傳，辦好第八屆中國（山西）特色農產(chǎn)品交易博覽會(huì )。
（十九）推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。深入實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，做好“土特產(chǎn)”文章。加快構建農業(yè)領(lǐng)域現代化產(chǎn)業(yè)體系、高標準市場(chǎng)體系，全鏈條推動(dòng)農業(yè)特優(yōu)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)三大省級戰略、五大平臺、農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群建設。緊扣“糧頭食尾”“農頭工尾”，聚焦糧菜果、豬牛羊等20類(lèi)單品全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“從田頭到餐桌”的全鏈條發(fā)展格局。因地制宜著(zhù)力打造蘋(píng)果、梨、核桃、紅棗、沙棘、黃花等專(zhuān)業(yè)鎮、專(zhuān)業(yè)村。推動(dòng)“一縣一業(yè)”“多縣一帶”富農產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中試基地（忻州）、七彩田園都市農業(yè)綜合體（太原）建設。
（二十）做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導大型農業(yè)企業(yè)大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地集中、向園區集中、向專(zhuān)業(yè)鎮集中。扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)主體提升年活動(dòng)，著(zhù)力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級，組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)超50家、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)超900家。加快完善縣鄉村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村下沉。加快農產(chǎn)品產(chǎn)地、骨干物流、批發(fā)市場(chǎng)等節點(diǎn)建設，推動(dòng)生產(chǎn)、運輸、消費等環(huán)節互聯(lián)互通。完善農產(chǎn)品流通服務(wù)設施。持續開(kāi)展電商人才培訓，推動(dòng)山西“新農人”電商能力提升。全年農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入增速超10%。
（二十一）加快發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)。著(zhù)力打造鄉村e鎮。推進(jìn)電子商務(wù)體系和快遞物流體系貫通發(fā)展，統籌建設縣級公共倉配中心，引導郵快、交快、快快深度合作，推動(dòng)鄉村服務(wù)站（點(diǎn)）全覆蓋，構建“產(chǎn)業(yè)+電商+配套”生態(tài)，推動(dòng)100個(gè)鄉村e鎮全部建成運營(yíng)。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)。以大中型超市、集貿市場(chǎng)等項目為重點(diǎn)，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。推進(jìn)縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點(diǎn)建設改造，引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈。發(fā)展購物、餐飲、娛樂(lè )等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉和農民進(jìn)城消費。實(shí)施農村寄遞物流服務(wù)全覆蓋提質(zhì)工程，在原有補貼基礎上，對電商平臺銷(xiāo)往縣域外的農副產(chǎn)品給予每件1元的物流費用補貼。大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村下沉。開(kāi)展綠色建材、綠色智能家電下鄉。
（二十二）培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮創(chuàng )建。推動(dòng)晉南蘋(píng)果、道地中藥材等國家產(chǎn)業(yè)集群建設。加快實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)體系（基礎設施）建設PPP項目。支持杏花村汾酒、平遙牛肉、清徐老陳醋、上黨中藥材、代州黃酒等首批5個(gè)涉農特色專(zhuān)業(yè)鎮，加快主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。實(shí)施地理標志保護和運用工程。支持大同市舉辦首屆山西特色專(zhuān)業(yè)鎮投資貿易博覽會(huì )。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃。依托黃河、長(cháng)城、太行三大文旅資源，培育鄉村旅游、休閑康養、農事體驗等新業(yè)態(tài)，推介一批鄉村休閑旅游精品線(xiàn)路，創(chuàng )建一批中國美麗休閑鄉村。持續開(kāi)展農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)。深入實(shí)施“數商興農”工程，鼓勵發(fā)展直播電商、社群電商、社區拼團等模式，推進(jìn)省級直播電商基地建設。推廣“中央廚房＋線(xiàn)下配送”等經(jīng)營(yíng)模式，支持開(kāi)發(fā)品類(lèi)豐富、健康營(yíng)養、快捷便利的預制菜產(chǎn)品。
六、拓寬農民增收致富渠道
（二十三）促進(jìn)農民就業(yè)增收。落實(shí)各項穩崗紓困政策，加大對市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)穩崗傾斜力度，穩定農民工就業(yè)。深化拓展省際間勞務(wù)協(xié)作。積極發(fā)展公益性零工市場(chǎng)。加強農村轉移勞動(dòng)力職業(yè)技能提升培訓。不斷壯大呂梁山護工等特色勞務(wù)品牌。完善農民工工資支付監測預警機制。維護好超齡農民工就業(yè)權益。推進(jìn)全民參保計劃，重點(diǎn)做好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保擴面工作。完善靈活就業(yè)人員權益保障制度，開(kāi)展維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障專(zhuān)項行動(dòng)。加強創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區等載體建設。在政府投資重點(diǎn)工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。
（二十四）促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)增收。深入開(kāi)展農民合作社和家庭農場(chǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)由數量增長(cháng)向量質(zhì)并舉。推進(jìn)省級示范家庭農場(chǎng)、家庭農場(chǎng)示范縣創(chuàng )建。鼓勵家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)。加快發(fā)展以農業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，全省農業(yè)生產(chǎn)托管面積達到3300萬(wàn)畝。加快惠農服務(wù)中心（站）、莊稼醫院等綜合服務(wù)平臺建設，促進(jìn)農業(yè)節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在農民自愿前提下，探索推進(jìn)“小田并大田”等經(jīng)驗，逐步解決耕地細碎化問(wèn)題。規范社會(huì )資本投資農業(yè)農村行為，強化資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管。依法建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核等制度。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。
（二十五）賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。持續抓好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)清徐、平遙、澤州3個(gè)縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)。尊重農民意愿，積極穩妥盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置農房。探索宅基地“三權分置”有效實(shí)現形式。規范開(kāi)展房地一體的宅基地確權登記頒證。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，健全自愿有償退出機制。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，加快構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制。探索產(chǎn)業(yè)融合、資產(chǎn)租賃、資本收益、勞務(wù)轉移等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。建好用好農村集體產(chǎn)權流轉交易平臺和農村“三資”管理監測平臺。深入開(kāi)展農村集體“三資”管理貪腐問(wèn)題專(zhuān)項整治，持續鞏固“清化收”成果，健全農村集體資產(chǎn)監管體系。充分保障婦女在集體經(jīng)濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革。深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)示范。
七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設
（二十六）加強村莊規劃建設。堅持縣域統籌，按照產(chǎn)業(yè)布局、空間管控要求等，支持有條件有需求的村莊科學(xué)編制村莊規劃。將村莊規劃納入村級議事協(xié)商目錄。規范優(yōu)化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。推進(jìn)全域土地綜合整治。積極盤(pán)活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南，保障村民住房和鄉村振興項目用地。突出晉風(fēng)晉韻和鄉土特色，編制村容村貌提升導則。繼續推進(jìn)傳統村落集中連片保護利用五年行動(dòng)，打造1個(gè)市域和2個(gè)縣域國家試點(diǎn)、10個(gè)省級試點(diǎn)。選擇30個(gè)歷史文化名鎮名村和傳統村落開(kāi)展測繪試點(diǎn)。
（二十七）扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。統籌推進(jìn)廁所革命、污水治理、垃圾治理、廢棄物資源化利用、村容村貌整治提升“五大行動(dòng)”。實(shí)施村莊綠化美化亮化工程。開(kāi)展美麗宜居村莊示范創(chuàng )建。落實(shí)農村改廁若干政策，抓好農村改廁存量問(wèn)題整改，農村衛生廁所普及率達到75%。重點(diǎn)治理水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區、高鐵高速沿線(xiàn)、重點(diǎn)河流沿岸農村生活污水，農村生活污水治理率力爭達到19%。推行農村生活垃圾分類(lèi)“四分法”，推動(dòng)實(shí)現源頭減量，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的村莊數量達到4800個(gè)。加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理，支持偏遠地區鄉鎮因地制宜探索小型化、分散化、無(wú)害化的就地就近處理方式，農村生活垃圾集中收運處置和就地就近處理兩種模式覆蓋的自然村比例達到94%。深入開(kāi)展“健康知識進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)。
（二十八）持續加強鄉村基礎設施建設。新改建“四好農村路”3500公里。再建成三個(gè)一號旅游公路支線(xiàn)、連接線(xiàn)2400公里。實(shí)施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。推進(jìn)城鄉供水一體化和農村供水規?；ㄔO，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到35%，農村自來(lái)水普及率穩定在95%以上。加強農村供水工程水源保護，開(kāi)展水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉清潔供暖。實(shí)施農村危房改造和抗震改造，完成農村危房改造動(dòng)態(tài)清零。加強農村房屋用地、規劃、建設、使用全程管理。持續開(kāi)展農村自建房排查整治。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程。開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)建設。實(shí)施電信普遍服務(wù)工程項目，持續提升行政村5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，加快推動(dòng)千兆光網(wǎng)向農村地區延伸。落實(shí)村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開(kāi)展鄉村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。
（二十九）提升基本公共服務(wù)能力。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。因地制宜建設公辦幼兒園，加大普惠性學(xué)前教育供給。提升縣域高中辦學(xué)條件和水平。深化“縣管校聘”改革。落實(shí)鄉村教師生活補助政策。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，每縣建設1-3所中心衛生院，合理規劃村衛生室設置。加強鄉村醫生隊伍專(zhuān)業(yè)化規范化建設。按規定標準落實(shí)在崗村醫崗位補助政策。實(shí)施百縣中醫藥服務(wù)能力提升計劃。做好農村地區疫情防控工作。新建或改造一批標準化區域性養老中心、村級養老服務(wù)中心。提高城鄉低保家庭高齡老年人生活補貼。深入實(shí)施農村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村老年人、殘疾人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，持續抓好各項兜底保障政策落實(shí)。
八、健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系
（三十）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。全面提高鄉鎮、村班子領(lǐng)導鄉村振興的能力，分級分層抓好村“兩委”干部特別是村黨組織書(shū)記集中培訓。全面實(shí)施村黨組織書(shū)記星級化管理。持續整頓軟弱渙散村黨組織，全面提升薄弱村黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，強化對村干部的管理監督。對農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。通過(guò)設崗定責、承諾踐諾等方式，充分發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。加大在青年農民、村干部、到村工作大學(xué)生、農村網(wǎng)格員中發(fā)展黨員的力度。
（三十一）提升鄉村治理效能。常態(tài)化推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升工作，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實(shí)縣級責任，推動(dòng)鄉鎮擴權賦能，夯實(shí)村組基礎。健全縣鄉村干部包聯(lián)制度，落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)要求。完善黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，推進(jìn)村級管理規范化提升。加強鄉村法治教育和法律服務(wù)，深入開(kāi)展民主法治示范村（社區）創(chuàng )建。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，強化基層調解組織和調解隊伍建設，完善社會(huì )矛盾糾紛排查調處化解機制。推進(jìn)綜治中心等基層治理平臺標準化建設。推進(jìn)農村掃黑除惡常態(tài)化。推廣“一村一輔警”模式。開(kāi)展“清風(fēng)2023”打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。積極推行積分制、清單制、數字化等治理方式。開(kāi)展鄉村治理試點(diǎn)示范工作。
（三十二）加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設提檔升級。建強用好縣級融媒體中心。加強家庭家教家風(fēng)建設。深入實(shí)施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。持續推進(jìn)“五個(gè)一批”群眾文化惠民工程。免費送戲下鄉演出1萬(wàn)場(chǎng)以上。辦好中國農民豐收節山西系列活動(dòng)。積極推進(jìn)婚喪習俗改革試點(diǎn)工作。扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。
九、強化政策保障和體制機制創(chuàng )新
（三十三）健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責任。全省土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到42%。擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模。發(fā)揮好農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用。健全財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則投入農業(yè)農村領(lǐng)域。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動(dòng)金融機構增加鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。持續開(kāi)展特色農業(yè)保險。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用，不斷調整優(yōu)化擔保費用補助、業(yè)務(wù)獎補和貼息政策，服務(wù)更多農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農作用，優(yōu)化“保險＋期貨”。支持農業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌。構建“信易貸—三農服務(wù)專(zhuān)區”，推動(dòng)純信用、數字化普惠金融服務(wù)新模式。深入推進(jìn)農信社改革化險，推動(dòng)新機構順利掛牌。
（三十四）加強鄉村人才隊伍建設?？v深推進(jìn)“鄉村振興萬(wàn)人計劃”。完成高素質(zhì)農民培訓5萬(wàn)人、頒證4萬(wàn)人。積極推進(jìn)應用型高校和應用型本科專(zhuān)業(yè)建設，加快培養理工農醫專(zhuān)業(yè)緊缺人才。大力發(fā)展面向鄉村振興的職業(yè)教育，支持涉農職業(yè)技術(shù)學(xué)院和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。繼續實(shí)施公費農科生定向培養專(zhuān)項計劃。持續推進(jìn)農技農經(jīng)農機“三支隊伍”改革，落實(shí)“市縣規范、鄉鎮專(zhuān)崗”要求，規范職能配置，確保省市縣三級上下銜接、工作暢通。繼續落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘、職稱(chēng)評審向基層和艱苦邊遠地區傾斜政策。支持城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養項目和教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃。持續推進(jìn)鄉村振興巾幗行動(dòng)。
（三十五）推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。搶抓中部城市群和太忻一體化經(jīng)濟區建設重大機遇，以構建“一群兩區三圈”為牽引，健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮化建設。發(fā)揮清徐縣、陽(yáng)城縣、孝義市國家級縣城新型城鎮化建設示范引領(lǐng)作用。促進(jìn)縣域農民工市民化，根據相關(guān)政策規定，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。發(fā)展城鄉學(xué)校共同體，城鄉學(xué)校共同體（集團總數）和成員?？倲当?022年分別增長(cháng)20%以上。深化縣域醫療衛生一體化改革，梯度推進(jìn)區域醫療中心建設。加強醫療養老聯(lián)合體或共同體建設。引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉移。支持太谷區、曲沃縣、臨猗縣開(kāi)展國家鄉村振興示范縣創(chuàng )建，啟動(dòng)省級鄉村振興示范鄉（鎮）和示范村創(chuàng )建工作。
十、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導
（三十六）全面落實(shí)鄉村振興責任制。堅持五級書(shū)記抓鄉村振興。各級黨政一把手要親自謀劃、親自組織推動(dòng)“三農”工作，縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農”工作上，當好“一線(xiàn)總指揮”。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要履行好牽頭抓總、統籌協(xié)調職責，各級黨委農辦要健全多部門(mén)參與工作機制，推動(dòng)形成共同抓“三農”工作的強大合力。制定鄉村振興責任制實(shí)施細則。組織開(kāi)展市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，考核結果作為對市縣黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書(shū)記抓黨建述職評議考核的重要內容。加強鄉村振興統計監測。
（三十七）加強“三農”干部學(xué)習培訓。認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好。繼續舉辦“三農”領(lǐng)導干部全面推進(jìn)鄉村振興培訓班，不斷提高“三農”工作水平。集中一段時(shí)間對“三農”系統縣處級以上領(lǐng)導干部和縣鄉農口部門(mén)領(lǐng)導班子成員進(jìn)行輪訓，實(shí)現全覆蓋，并分期分批對其他“三農”干部進(jìn)行系統培訓。
（三十八）加強工作作風(fēng)建設。樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹群眾路線(xiàn)，堅持“一線(xiàn)工作法”，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風(fēng)。發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。尊重農民群眾首創(chuàng )精神，鼓勵和引導基層探索創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣好做法好經(jīng)驗。堅持按農業(yè)農村發(fā)展規律辦事，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，從加強基礎工作做起，扎實(shí)向前推進(jìn)，做到久久為功，不干脫離實(shí)際和違背規律的事。把握好工作時(shí)度效，不能急于求成、盲目大干快上。深化糾治鄉村振興中的各類(lèi)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層迎評送檢、填表報數、過(guò)度留痕等負擔，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實(shí)事上。
