山西省人民政府
關(guān)于朔州市國土空間總體規劃
（2021—2035年）的批復
晉政函〔2023〕117號
朔州市人民政府、省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關(guān)于報請審批〈朔州市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（晉自然資呈〔2023〕241號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《朔州市國土空間總體規劃（2021－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥撬分菔锌臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，圍繞建設“右玉精神實(shí)踐高地、能源革命創(chuàng )新高地、轉型綜改示范高地、農牧融合發(fā)展高地”發(fā)展愿景，立足國家能源基地重要組成部分，打造晉北區域中心城市、生態(tài)宜居的塞上綠都。
二、強化國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，朔州市耕地保有量不低于608.33萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于534.46萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于2053.45平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在246.42平方千米以?xún)取?/span>
三、優(yōu)化國土空間總體格局。以三條控制線(xiàn)為基礎，統籌市域國土空間開(kāi)發(fā)和保護，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，構建“三山兩河、一核多極”的市域國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。構筑以呂梁山脈（管涔山）、太行山脈（紫金山、恒山）、陰山山脈（洪濤山）為主體的生態(tài)屏障，重點(diǎn)開(kāi)展防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養、生物多樣性保護等工作。建設桑干河流域農牧交錯發(fā)展帶和蒼頭河流域生態(tài)農業(yè)帶，在維護流域生態(tài)安全的基礎上，堅持“特”“優(yōu)”戰略，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)能提升。構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮體系，強化中心城市的引領(lǐng)作用，加強城鄉融合發(fā)展，優(yōu)化公共資源配置，共建城鄉社區生活圈。
四、堅持資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)保護，推進(jìn)國土空間綜合整治與生態(tài)修復。優(yōu)化市域國土空間用途分區、功能布局。強化資源環(huán)境底線(xiàn)約束，聚焦水資源和能源供需平衡。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。合理調整傳統能源結構，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)采與保護布局，劃定礦產(chǎn)勘查開(kāi)采與保護規劃分區，協(xié)同地上地下空間的關(guān)系。結合“雙評價(jià)”成果、生態(tài)保護格局及土地整治潛力、礦山分布情況等，全面開(kāi)展土地綜合整治。大力推進(jìn)以沙化土地修復、草原生態(tài)修復、退化濕地修復等為重點(diǎn)的山水林田湖草沙系統性生態(tài)修復，實(shí)施以朔城區采煤沉陷區、露天礦開(kāi)采區、山體裸露區“三區”治理為重點(diǎn)的礦山生態(tài)修復。
五、提升中心城區空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區空間布局，重點(diǎn)打造朔城板塊和平魯板塊，塑造高品質(zhì)居住空間。完善公共服務(wù)設施配置，優(yōu)化道路網(wǎng)布局和慢行系統，打造藍綠開(kāi)敞空間格局，加強古城風(fēng)貌保護。嚴格城市綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)管控，系統建設公共開(kāi)敞空間，穩步推進(jìn)城市更新。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進(jìn)城市內涵式集約發(fā)展。
六、加強文化與自然資源保護傳承。完善歷史文化保護體系，加大歷史文化名鎮、名村和傳統村落保護力度，切實(shí)保護好傳統風(fēng)貌和格局，統籌劃定歷史文化保護線(xiàn)，加強歷史文化資源活化利用；提升應縣木塔、廣武長(cháng)城國家文化公園等核心文旅產(chǎn)品的影響力。加強神頭泉域、金沙灘森林公園、桑干河等重要自然資源的保護力度。構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系，充分展示朔州遼金文化特色。
七、完善基礎設施體系，提高國土空間安全韌性。完善城市電力、燃氣、給水、排水、電信設施、危險廢物資源利用等基礎設施規劃布局和安全體系，建立防洪排澇、防震減災、防疫應急等多維度綜合防災減災體系。統籌各種運輸方式融合發(fā)展，優(yōu)化對外綜合交通布局和市域道路交通網(wǎng)絡(luò )，構建現代物流體系，建設形成全方位、多層次、復合型的綜合立體交通網(wǎng)。
八、維護規劃嚴肅性權威性。朔州市人民政府要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃，切實(shí)維護規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
九、做好規劃實(shí)施保障。朔州市人民政府要做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成縣、鄉級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化布局，確?！兑巹潯反_定的各項目標和任務(wù)落地落實(shí)。建立健全市縣國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。完善國土空間規劃“一張圖”系統，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和評估?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
山西省人民政府
2023年11月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
