山西省人民政府
關(guān)于大同市10縣（區）國土空間總體規劃
（2021—2035年）的批復
晉政函〔2024〕32號
大同市人民政府，省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關(guān)于報請審批大同市10縣（區）國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示》（晉自然資呈〔2024〕69號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《平城區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《云岡區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《新榮區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《云州區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《陽(yáng)高縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《天鎮縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《廣靈縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《靈丘縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《左云縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《渾源縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》。大同市要指導各地認真組織實(shí)施，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深化實(shí)施國家和省重大發(fā)展戰略。著(zhù)力將平城區建成國家歷史文化名城傳承發(fā)展典范區，大同市政治、經(jīng)濟、文化核心功能承載區；將云岡區建成世界文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展典范區，綜合能源基地與轉型發(fā)展先行區；將新榮區建成大同市北部門(mén)戶(hù)、生態(tài)涵養地，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集聚區；將云州區建成重要的現代醫藥、裝備制造基地，現代特色農業(yè)示范區，康養休閑功能承載區；將陽(yáng)高縣建成京津冀優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地，晉北新型化工產(chǎn)業(yè)基地，溫泉康養旅游目的地；將天鎮縣建成京津冀特優(yōu)農產(chǎn)品供應基地，新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用示范基地，長(cháng)城文化旅游目的地；將廣靈縣建成綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重要的民俗文化傳承區，生態(tài)休閑城市；將靈丘縣建成環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障，晉北重要的金屬礦產(chǎn)基地，紅色文化旅游目的地；將左云縣建成晉北重要的生態(tài)屏障、能源基地，以邊塞文化為特色的小城市；將渾源縣建成山西省歷史文化名城，恒山北麓的文化旅游城市。
二、強化國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線(xiàn)不得低于上位規劃分解下達的指標，城鎮開(kāi)發(fā)邊界規模不得突破上位規劃分解下達的指標（具體指標見(jiàn)附件）。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節約集約用地制度，強化底線(xiàn)約束，將“三區三線(xiàn)”作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。優(yōu)化農業(yè)空間結構，推動(dòng)農業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強生態(tài)空間的保護和管控，開(kāi)展生態(tài)修復，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設。堅持節約集約利用土地，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，加強城鎮空間的規劃引導和統籌協(xié)調，做好分階段時(shí)序管控，合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局。因地制宜實(shí)施農村土地綜合整治，統籌優(yōu)化鄉村空間布局，支撐鄉村振興。深化落實(shí)能源革命綜合改革試點(diǎn)要求，科學(xué)合理布局能礦發(fā)展空間。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。
四、提升城鄉空間品質(zhì)。優(yōu)化城鄉空間結構和用地布局，強化城市設計，優(yōu)化空間形態(tài)、功能結構，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，提升人居環(huán)境品質(zhì)，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務(wù)設施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區生活圈建設。嚴格城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)管控，系統建設公共開(kāi)敞空間，穩步推進(jìn)城市更新。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進(jìn)城市內涵式集約發(fā)展。落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管理要求，保護好各級文物保護單位及其周?chē)h(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉風(fēng)貌。
五、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類(lèi)基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務(wù)水平。強化區域交通基礎設施互聯(lián)互通，加快構建多式聯(lián)運的現代化綜合立體交通網(wǎng)，推動(dòng)中心城區構建多層次、多模式的公共交通體系。構建綜合防災減災救災體系，嚴格落實(shí)地質(zhì)災害風(fēng)險區的災害防治措施，提高國土空間安全韌性。
六、維護規劃嚴肅性權威性。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃，切實(shí)維護規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更規劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
七、做好規劃實(shí)施保障。要做好規劃印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成鄉（鎮）級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化布局，確保規劃確定的各項目標和任務(wù)落地落實(shí)。建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。完善國土空間規劃“一張圖”系統，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對規劃實(shí)施的指導、監督和評估。規劃實(shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
附件：大同市三條控制線(xiàn)指標分解表
山西省人民政府
2024年3月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
