中共山西省委
山西省人民政府
關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗
做好2024年推進(jìn)鄉村全面振興工作的實(shí)施意見(jiàn)
（2024年2月26日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2024〕1號），進(jìn)一步明確任務(wù)，強化措施，落實(shí)責任，結合山西實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議及省委十二屆七次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn)，以提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點(diǎn)，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，強化農民增收舉措，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)，把農村建成宜居宜業(yè)和美鄉村，為建設農業(yè)強國作出山西貢獻。
一、全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保糧食產(chǎn)能穩步提升
（一）嚴格落實(shí)耕地保護制度。堅持耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，制定我省加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善耕地占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)。強化耕地保護和糧食安全黨政同責，全面實(shí)行五級田長(cháng)制，確保全省耕地保有量不低于5649萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于4748萬(wàn)畝。改革完善耕地占補平衡制度，將各類(lèi)耕地占用納入統一管理。堅持“以補定占”，在實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡前提下，以市域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。統籌廢棄工礦地、其他農用地、四荒地等資源利用，拓展補充耕地來(lái)源。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。分類(lèi)穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改復耕，堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”。持續整治“大棚房”。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用。
（二）補齊水利設施短板。開(kāi)工建設黃河古賢水利樞紐工程。以“五大灌溉基地、兩大灌溉片區”為載體，重點(diǎn)推進(jìn)尊村灌區等4處大型灌區和廣靈灌區等26處中型灌區骨干工程續建配套與現代化改造，同步配套田面灌排工程建設，完成新增、恢復水澆地60萬(wàn)畝。優(yōu)先把大中型灌區覆蓋范圍內的耕地建成高標準農田，構建從源頭到田間地頭的高標準灌溉體系。加強小型農田水利設施維修養護。實(shí)施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。
（三）加快推進(jìn)高標準農田建設。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案。實(shí)施高標準農田建設工程，堅持質(zhì)量第一，完成高標準農田新建和改造提升年度任務(wù)。適當提高高標準農田畝均財政投入標準，合理確定各級財政分擔比例。強化全過(guò)程監管，探索建立第三方服務(wù)、管護保險等機制，引導農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農民等參與建設管護，確保建一塊成一塊。在8個(gè)縣開(kāi)展整縣推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)。
（四）有序推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用。結合第三次土壤普查，摸清鹽堿地底數，研究編制鹽堿地綜合改造利用方案。挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力，改造提升現有鹽堿地，穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間。堅持分區分類(lèi)施策，“以種適地”同“以地適種”相結合，培育推廣耐鹽堿品種和鹽堿地治理實(shí)用技術(shù)。支持大中型灌區覆蓋范圍內鹽堿地綜合利用。鼓勵各地組織開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源新增耕地。制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，引導鼓勵社會(huì )資金投入。
（五）開(kāi)展糧食單產(chǎn)提升行動(dòng)。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。在確保糧食播種面積穩定在4725.5萬(wàn)畝的基礎上，大面積提高單產(chǎn)水平，糧食產(chǎn)量達到297.1億斤。開(kāi)展“噸糧田”示范創(chuàng )建行動(dòng)，在同朔、忻定、上黨、晉中盆地建設玉米“噸糧田”50萬(wàn)畝，在晉南盆地兩茬種植區開(kāi)展“噸半糧田”試點(diǎn)。開(kāi)展整建制單產(chǎn)提升行動(dòng)，圍繞玉米、小麥、大豆等作物，在20個(gè)縣整建制開(kāi)展良田良種良法良機良制“五良”技術(shù)集成融合，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)和效益提升。開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體單產(chǎn)提升行動(dòng)。擴種大豆油料。加大產(chǎn)糧大縣支持力度。小麥、玉米完全成本保險覆蓋全省產(chǎn)糧大縣，擴大收入保險試點(diǎn)實(shí)施范圍。加快推進(jìn)省級政策性雜糧險，引導地方發(fā)展特色農業(yè)保險。推進(jìn)農業(yè)保險精準投保理賠，不斷提高理賠效率。
（六）抓好“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，綜合利用耕地、林地、草地、河湖等資源，統籌抓好糧果菜魚(yú)肉蛋奶等穩定供給，構建多元化食物供給體系。擴大蔬菜播種面積，突出特色冷涼蔬菜和食用菌生產(chǎn)。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調控機制，完善生豬調出大縣獎勵和良種補貼政策。持續推進(jìn)肉牛和奶業(yè)大縣建設。肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達到170萬(wàn)噸、125萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸。
（七）增強糧食和重要農產(chǎn)品調控能力。加強購銷(xiāo)形勢分析研判，健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條監測預警機制。抓好糧食收購，守住農民“種糧賣(mài)得出”底線(xiàn)。持續實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推進(jìn)綠色高標準糧庫建設。加強糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管和糧庫信息化建設，推動(dòng)實(shí)現全程即時(shí)在線(xiàn)穿透式監管。推進(jìn)糧食減損節約，統籌抓好糧食生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、消費等全鏈條節糧減損。開(kāi)展愛(ài)糧節糧宣傳教育，持續開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，倡導勤儉節約，反對鋪張浪費。
二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規模性返貧
（八）落實(shí)防止返貧監測幫扶機制。調整確定年度防止返貧監測收入指導線(xiàn)。壓緊壓實(shí)防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。實(shí)施入戶(hù)走訪(fǎng)暖心工程，及時(shí)發(fā)現存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)并識別納入監測對象，落實(shí)針對性幫扶措施，對因災因意外事故存在返貧風(fēng)險的農戶(hù)，符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施。農村低收入人口和脫貧人口基本醫保參保率穩定在99%以上，實(shí)現參保動(dòng)態(tài)全覆蓋。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時(shí)落實(shí)醫療保障和救助政策。加快推動(dòng)防止返貧監測與低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門(mén)信息整合共享。積極探索防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
（九）持續加強產(chǎn)業(yè)幫扶。集聚各類(lèi)資源要素，集中支持脫貧縣依托特色資源發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。中央及省級安排到縣銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例保持總體穩定。穩步推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作。以脫貧戶(hù)和監測戶(hù)為重點(diǎn)，支持脫貧地區有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟。加強資金項目績(jì)效管理，完善產(chǎn)業(yè)幫扶項目聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。強化幫扶項目資產(chǎn)管理，對幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導，鞏固一批、升級一批、盤(pán)活一批、調整一批，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好光伏幫扶項目運維管理，確保年度收益在18億元以上。繼續大力實(shí)施消費幫扶，用好農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售“832平臺”，提升消費幫扶助農增收行動(dòng)實(shí)效。
（十）深入推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)。繼續用足用好支持脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)等政策措施。支持就業(yè)幫扶車(chē)間健康發(fā)展，統籌用好鄉村公益性崗位、以工代賑等吸納就業(yè)渠道，確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規模穩定在95萬(wàn)人以上。深化省際間勞務(wù)協(xié)作，提高技能培訓的針對性和實(shí)效性，引領(lǐng)帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)提質(zhì)增效。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。
（十一）加大對重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷脫貧群眾幫扶支持。中央及省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，加大金融支持力度。深入開(kāi)展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。深化市域內縣際結對幫扶。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”山西行動(dòng)，引導更多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展幫扶。持續深化易地搬遷后續扶持，加強就業(yè)幫扶，確保有勞動(dòng)能力且有意愿的搬遷脫貧家庭每戶(hù)至少1人穩定就業(yè)。持續推動(dòng)集中安置區履行好屬地管理主體責任，促進(jìn)搬遷群眾社會(huì )融入。對易地搬遷至城鎮后因人口增長(cháng)出現住房困難的家庭，符合當地住房保障條件的納入城鎮住房保障范圍，可申請配租型保障性住房。
三、深入實(shí)施“特”“優(yōu)”戰略，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十二）完善有機旱作農業(yè)技術(shù)體系。部署一批有機旱作省級科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)有機旱作農業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室掛牌。按照“一體系一團隊一基地”模式，建設有機旱作農業(yè)生產(chǎn)基地。聚焦小麥、玉米等作物，推廣“寬窄行探墑溝播+”“膜下滴灌+”“一免五增”等集成技術(shù)模式，分區域建設3個(gè)10萬(wàn)畝有機旱作示范區。強化黃河水高效利用，因地制宜推廣農業(yè)節水技術(shù)，新發(fā)展高效節水灌溉面積40萬(wàn)畝。完善有機旱作晉品標準體系，加大宣傳推介力度，持續打造“有機旱作·晉品”品牌。
（十三）優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)平臺建設。持續推進(jìn)“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺建設。以縣域為中心，以單品為突破口，推進(jìn)分層分類(lèi)集群式布局，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。重點(diǎn)創(chuàng )建“雁門(mén)肉羊”國家級產(chǎn)業(yè)集群、1個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。做強7個(gè)省級、36個(gè)市級特色農業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮。支持14個(gè)農業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區和12個(gè)特優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣發(fā)展。深入推進(jìn)農業(yè)現代化示范區和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。辦好運城國際果博會(huì )和晉北肉類(lèi)平臺交易大會(huì )，推動(dòng)更多農產(chǎn)品走出山西走出國門(mén)。
（十四）加快發(fā)展現代設施農業(yè)。深入實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)，推動(dòng)設施園藝、設施畜牧、設施漁業(yè)、倉儲冷鏈和烘干裝備等提檔升級，發(fā)展低碳節能農業(yè)。布局建設一批蔬菜集約化育苗中心。加快現有塑料大棚、日光溫室等傳統設施改造升級。支持智能連棟溫室、植物工廠(chǎng)、集約化畜禽養殖等現代設施建設。穩步推進(jìn)生豬家禽立體化設施養殖，加快肉牛奶牛標準化規模養殖場(chǎng)建設。加快水產(chǎn)養殖池塘改造升級，發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水、漁菜綜合種養（魚(yú)菜共生）等陸基設施漁業(yè)。建設一批糧食烘干中心、烘干點(diǎn)和產(chǎn)地冷鏈集配中心。在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用灘涂、鹽堿地等發(fā)展設施農業(yè)。出臺貸款貼息補助等政策，創(chuàng )新金融保險產(chǎn)品服務(wù)，引導社會(huì )資本投資建設。新發(fā)展設施農業(yè)16萬(wàn)畝。
（十五）提升農產(chǎn)品精深加工發(fā)展水平。推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化提升。統籌推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉化增值。依托國家產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮、產(chǎn)業(yè)園區等項目實(shí)施，積極發(fā)展預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等產(chǎn)地初加工設施，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，大力發(fā)展主食加工、方便食品、休閑食品，積極推動(dòng)藥食同源產(chǎn)品、功能食品開(kāi)發(fā)。優(yōu)化農產(chǎn)品加工業(yè)布局，培育10個(gè)農產(chǎn)品加工業(yè)聚集區。發(fā)展中央廚房和預制菜等新產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)加工設施改造提升，力爭農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)超過(guò)1000家。
（十六）大力推進(jìn)農文旅融合發(fā)展。發(fā)揮文旅康養資源優(yōu)勢，以歷史文化名村、古村落、紅色鄉村及“三個(gè)一號”旅游公路沿線(xiàn)村莊為重點(diǎn)，打造一批鄉村旅游精品線(xiàn)路。支持鄉村旅游重點(diǎn)村鎮創(chuàng )建。盤(pán)活利用閑置農房，發(fā)展鄉村旅游。加快10個(gè)文旅康養集聚區建設。規范提升鄉村民宿發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃。舉辦第八屆“三晉新農人”科技創(chuàng )新競賽和山西農村創(chuàng )業(yè)大賽。
（十七）加快發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)。完善縣域商業(yè)流通體系，新建、改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場(chǎng)、農村新型便民商店，推進(jìn)農村電商和寄遞物流貫通發(fā)展。深入推進(jìn)鄉村e鎮建設。推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+電商”融合發(fā)展，打造一批滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求的本土網(wǎng)絡(luò )品牌。組織開(kāi)展農村電商人才培訓。加快健全農村快遞物流網(wǎng)絡(luò )，引導郵政、快遞、物流、商貿等開(kāi)展市場(chǎng)化合作。實(shí)施農村寄遞物流服務(wù)全覆蓋提質(zhì)增效工程。推進(jìn)縣域電商直播基地建設。依托供銷(xiāo)系統組織體系和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農產(chǎn)品、農資、消費品跨區域流通業(yè)務(wù)。加強農村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監管，持續整治農村假冒偽劣產(chǎn)品。
四、加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村，提升鄉村建設水平
（十八）統籌推進(jìn)鄉村布局和村莊建設。強化縣域統籌，立足資源稟賦、區位條件、村莊特色等實(shí)際，科學(xué)定位村莊發(fā)展方向，堅持先規劃后建設，推進(jìn)有條件有需求的村莊完成規劃編制。加強村莊規劃編制實(shí)效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風(fēng)貌管控。穩妥有序開(kāi)展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)。全面實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升、全面整治”，全年建設300個(gè)以上精品示范村、2500個(gè)左右提檔升級村。
（十九）持續抓好農村人居環(huán)境整治提升。扎實(shí)推進(jìn)生活污水垃圾治理和農村改廁，健全農民參與和長(cháng)效管護機制。持續推進(jìn)農村生活垃圾收運處置體系建設。以水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區、沿黃沿汾村莊為重點(diǎn)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，農村生活污水治理率達到24%。加強農村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理，推動(dòng)完成50個(gè)農村黑臭水體治理。穩步推進(jìn)農村戶(hù)廁改造，積極推廣寒冷干旱地區適宜改廁模式。協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化利用。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，引導農民群眾美化庭院，整治殘垣斷壁，持續提升村容村貌。對100個(gè)省級森林鄉村進(jìn)行獎補。
（二十）加快推進(jìn)農村基礎設施補短板。從各地實(shí)際和農民需求出發(fā)，抓住普及普惠，著(zhù)力補齊供水、公路、電網(wǎng)等短板。因地制宜推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型工程規范化、縣域管理專(zhuān)業(yè)化，提升農村供水保障水平，規?；こ谈采w服務(wù)人口比例提高2個(gè)百分點(diǎn)。維修養護農村供水工程1700處。深入開(kāi)展農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)，提高千人以上供水工程凈化消毒設施設備應配盡配比例。扎實(shí)推進(jìn)“四好農村路”建設，實(shí)施農村公路生命安全防護工程和危橋改造。全面建成“三個(gè)一號”旅游公路。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程。加強重點(diǎn)村電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施規劃建設。支持農村危房（抗震）改造，動(dòng)態(tài)保障農村低收入群體住房安全，鞏固農村住房安全保障成果。深入實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)。推動(dòng)智慧廣電鄉村建設，加快農村應急廣播終端覆蓋。
（二十一）完善農村公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，新建、改擴建寄宿制學(xué)校100所，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務(wù)能力建設，建設一批具有輻射和帶動(dòng)作用的縣域醫療次中心，穩步提高鄉村醫生中具備執業(yè)（助理）醫師資格人員比例。將有需求的村衛生室及時(shí)納入醫保定點(diǎn)管理，持續推進(jìn)行政村衛生室醫保接通結算全覆蓋。推動(dòng)鄉鎮衛生院和敬老院“兩院一體”醫養融合模式。提升農村傳染病防控和應急處置能力。組織開(kāi)展健康鄉村試點(diǎn)。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制。健全縣鄉村基本養老服務(wù)體系，新建、改造100個(gè)農村區域養老中心，改造3000個(gè)農村老年人日間照料中心，積極推動(dòng)農村老年助餐服務(wù)和互助服務(wù)。做好流動(dòng)兒童、留守兒童、留守婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。
（二十二）加強農村生態(tài)治理。深入開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”和歷史遺留礦山生態(tài)恢復治理。全面推進(jìn)“一泓清水入黃河”工程，實(shí)施母親河復蘇行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)汾河等七河及湖泊、大泉、濕地生態(tài)保護修復。強化水土流失治理，實(shí)施淤地壩、坡耕地、小流域等綜合治理重點(diǎn)工程，治理水土流失面積550萬(wàn)畝。持續開(kāi)展黃河流域深度節水控水行動(dòng)，加強節水約束性指標管理。強化地下水管控，加快推進(jìn)地下水超采區水源置換工程。支持黃河流域農業(yè)面源污染綜合治理項目建設，推進(jìn)農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)縣建設。扎實(shí)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，啟動(dòng)“三北”工程六期規劃建設，完成營(yíng)造林300萬(wàn)畝。
（二十三）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。堅持質(zhì)量興農、綠色興農，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好“一控兩減三基本”，持續推進(jìn)農藥化肥獸藥減量，鞏固提升受污染耕地安全利用成效，農膜回收率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在90%以上。大力推廣規?；】叼B殖，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上。加強農用地土壤污染風(fēng)險管控，強化耕地土壤重金屬污染成因排查整治。加快建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監測制度。統籌推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標”，穩步推進(jìn)綠色、有機認證，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率穩定在98%以上。加強農村地區食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，實(shí)現食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快速檢測全覆蓋。繼續實(shí)施禁牧輪牧休牧。加強森林草原防滅火。實(shí)施古樹(shù)名木搶救保護行動(dòng)。
（二十四）推進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快11個(gè)試點(diǎn)縣建設提質(zhì)提效。統籌推進(jìn)城鄉交通、供電、供水、供氣等建設，完善全民覆蓋、城鄉一體、優(yōu)質(zhì)共享的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)縣域城鄉“五個(gè)融合”，實(shí)現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動(dòng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育壯大特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體、緊密型縣域醫共體、養老服務(wù)聯(lián)合體建設。
五、堅持黨建引領(lǐng)，提升鄉村治理水平
（二十五）深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。常態(tài)化推進(jìn)抓黨建促基層治理，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)爭創(chuàng )先進(jìn)、整頓后進(jìn)機制。全面提升鄉鎮領(lǐng)導班子抓鄉村振興能力，將鄉鎮領(lǐng)導班子成員、村“兩委”干部、招聘到村工作大學(xué)生等納入干部教育培訓范圍，開(kāi)展農村黨員進(jìn)黨校集中輪訓。建強農村基層黨組織，健全黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動(dòng)。落實(shí)村黨組織書(shū)記星級化管理制度，突出實(shí)績(jì)導向，推進(jìn)招聘入編或參照落實(shí)待遇工作。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理。優(yōu)化基層紀檢監察機構設置，完善基層監督工作機制，深入推進(jìn)鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。加大編制資源向鄉鎮（街道）傾斜力度，探索在縣域內統籌調劑鄉鎮、街道之間的編制資源配置，縣以上機關(guān)不得從鄉鎮借調工作人員。健全并嚴格落實(shí)鄉鎮權責清單制度和職責準入制度，編制公布縣鄉“屬地管理”事項責任清單，厘清縣鄉權責關(guān)系。深入推進(jìn)鄉鎮擴權賦能。
（二十六）加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設提檔升級，推進(jìn)示范陣地建設，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)在城鄉廣泛開(kāi)展。實(shí)施群眾文化惠民工程，免費送戲下鄉10000場(chǎng)。堅持農民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。持續開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建。辦好中國農民豐收節山西活動(dòng)。
（二十七）創(chuàng )新發(fā)展山西農耕文化。大力傳承和弘揚優(yōu)秀傳統文化，實(shí)施文物保護、傳統村落保護、農耕文明傳承等工程。強化農業(yè)文化遺產(chǎn)、農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用。鼓勵各地依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目建立非遺工坊。持續實(shí)施中國非遺傳承人研培計劃。大力發(fā)展鄉村手工業(yè)、鄉村制造業(yè)、鄉村建筑業(yè)等傳統特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示范，推進(jìn)中國歷史文化名鎮名村、傳統村落數字化保護。
（二十八）持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。鞏固農村移風(fēng)易俗專(zhuān)項治理成果，持續推進(jìn)高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規范和倡導性標準。鼓勵利用鄉村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì )服務(wù)，降低農村人情禮俗負擔。推動(dòng)黨員干部帶頭承諾踐諾，大力推廣積分制、道德超市等做法，發(fā)揮文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范帶動(dòng)作用。深化殯葬綜合改革，加快殯葬基礎設施建設，實(shí)現縣級行政區域殯儀館全覆蓋，推動(dòng)農村公益性骨灰堂（公墓）建設。
（二十九）深入推進(jìn)平安鄉村建設。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，實(shí)現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。加強“兩會(huì )一隊”、平安志愿者等群防群治隊伍建設。推進(jìn)基層人民調解組織規范化建設，強化調解宣傳和業(yè)務(wù)培訓。常態(tài)化開(kāi)展農村掃黑除惡斗爭，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。加強電信網(wǎng)絡(luò )詐騙宣傳防范。開(kāi)展農村道路交通、燃氣、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。完善農村道路交通安全風(fēng)險分級分類(lèi)管理機制，深化農村道路交通安全治理。加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升農村防災避險和自救互助能力。加強農村法治宣傳教育，開(kāi)展“送法進(jìn)農村”活動(dòng)。
六、強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)力活力
（三十）加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。健全農業(yè)種質(zhì)資源保護體系，分類(lèi)建設農業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場(chǎng)、區）。加快推進(jìn)農業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定。完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，聚焦玉米、小麥、大豆、谷子、高粱、馬鈴薯等主要糧食作物，開(kāi)展育種攻關(guān)，選育一批抗旱抗逆、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、宜機收的新品種。持續加強南繁科研育種基地建設，分層次、分作物優(yōu)化種業(yè)基地布局建設。支持育繁推一體化企業(yè)發(fā)展，培育壯大具有自主研發(fā)能力的領(lǐng)軍型企業(yè)。實(shí)現主要農作物良種覆蓋率穩定在97%以上，主要畜禽良種供種保障率提升到87%。
（三十一）大力實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)。完善農機裝備短板目錄清單動(dòng)態(tài)調整機制，引進(jìn)、研制、推廣丘陵山區小型農機裝備和設施農業(yè)、雜糧、中藥材、林果業(yè)、應急救災等專(zhuān)用機具。支持企業(yè)開(kāi)展高端、智能化農機裝備研發(fā)應用。精準規范實(shí)施農機購置與應用補貼政策，開(kāi)辟急需適用農機鑒定“綠色通道”，提高丘陵山區、特色產(chǎn)業(yè)急需的新機具補貼比例。穩步推進(jìn)丘陵山區農田作業(yè)及通行條件改造。積極培育平急兩用的區域性農機社會(huì )化服務(wù)中心，深入開(kāi)展農機示范社場(chǎng)戶(hù)培育。優(yōu)化糧食產(chǎn)地烘干能力布局，常態(tài)化開(kāi)展機收減損。農作物耕種收綜合機械化率達到76%以上。
（三十二）加強農業(yè)科技創(chuàng )新與集成推廣。堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，組織啟動(dòng)底盤(pán)技術(shù)、核心種源、智能裝備、綠色高效生產(chǎn)、特色農產(chǎn)品加工5個(gè)領(lǐng)域農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。高標準建設晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心），發(fā)揮山西農大（省農科院）等科技創(chuàng )新主力軍作用，支持山西省后稷實(shí)驗室、有機旱作、設施與智慧農業(yè)、耕地質(zhì)量提升、特色雜糧等科創(chuàng )平臺建設，推動(dòng)在雜糧基因編輯等方面取得階段性成果。健全農業(yè)科技推廣體系，加快建設縣有技術(shù)專(zhuān)家、鄉鎮有農技專(zhuān)崗、村有農技前哨的基層農技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深化落實(shí)科技特派員制度，完善選派、管理、考核、激勵機制，實(shí)現科技特派員向縣級延伸，優(yōu)先在重點(diǎn)和主導產(chǎn)業(yè)突出的鄉鎮建立科技特派員服務(wù)站。
（三十三）加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，以小農戶(hù)為基礎、以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、以社會(huì )化服務(wù)為支撐，加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍。開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)和示范合作社創(chuàng )建。深化以生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。推進(jìn)縣級配送中心、惠農服務(wù)中心、惠農服務(wù)站、新型莊稼醫院等平臺建設，深入實(shí)施“綠色農資”升級行動(dòng)。農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到3400萬(wàn)畝，服務(wù)小農戶(hù)310萬(wàn)戶(hù)。
（三十四）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。實(shí)施村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動(dòng)，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。推廣應用農村產(chǎn)權流轉交易平臺和農村集體“三資”管理監測平臺。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織“帶頭人”培訓。落實(shí)國家對集體資產(chǎn)由村民委員會(huì )、村民小組登記到村集體經(jīng)濟組織名下實(shí)行稅收減免政策。
（三十五）深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。穩妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，繼續在2個(gè)鄉鎮和16個(gè)村開(kāi)展國家級和省級土地延包試點(diǎn)工作。健全土地流轉價(jià)格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，總結清徐、平遙、澤州3個(gè)縣試點(diǎn)經(jīng)驗，探索農村宅基地依法有償退出、有償使用有效辦法。推進(jìn)農村宅基地數據庫建設。分類(lèi)分步開(kāi)展亂占耕地建房整治試點(diǎn)，加快推進(jìn)房地一體宅基地登記頒證。在12個(gè)縣開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。持續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全與節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。完成年度農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。支持芮城縣深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區全國試點(diǎn)建設。深化集體林權制度改革，加快推進(jìn)“三權分置”，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)補償制度。持續推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革。
七、強化農民增收舉措，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)
（三十六）拓寬農民經(jīng)營(yíng)增收渠道。實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。鼓勵家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)小農戶(hù)實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。
（三十七）促進(jìn)農民就業(yè)增收。強化各項穩崗紓困政策落實(shí)，加大對中小微企業(yè)穩崗傾斜力度，穩定農民工就業(yè)。促進(jìn)農民工職業(yè)技能提升，做強特色勞務(wù)品牌，開(kāi)展“春暖農民工”等專(zhuān)項服務(wù)行動(dòng)，加強農民工流向動(dòng)態(tài)監測。完善用工信息跨區域共享機制。在全省重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式，繼續擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規模。做好大齡農民工就業(yè)扶持。
（三十八）完善農民增收政策措施。落實(shí)耕地地力保護補貼。建立農資保供穩價(jià)應對機制。積極落實(shí)中央種糧農民一次性補貼政策。給予大豆種植每畝補貼100元，油料作物種植每畝補助10元。對電商平臺銷(xiāo)往縣域外的農副產(chǎn)品給予每件1元的物流費用補貼。鼓勵各地結合實(shí)際出臺強農惠農疊加補貼政策。鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。
（三十九）健全聯(lián)農帶農機制。堅持把以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)農戶(hù)共同發(fā)展。加大對聯(lián)農帶農效果明顯的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持力度。發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，提高分紅收益。
（四十）提升農業(yè)防災減災能力。樹(shù)立“防災就是增產(chǎn)、減損就是增收”的理念，統籌抓好干旱、洪澇、冰雹、病蟲(chóng)害等防范應對。加強農業(yè)農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，完善信息共享機制和工作預案，增強極端天氣應對能力。健全基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監測預警體系。完善農業(yè)防災減災救災長(cháng)效機制，做好救災物資儲備。強化技術(shù)指導服務(wù)，實(shí)施小麥“一噴三防”全覆蓋，推廣玉米“一噴多促”。健全水源管控機制，分區分類(lèi)制定防汛度汛蓄水放水標準。廣泛開(kāi)展防災減災政策宣傳和技術(shù)培訓，提高廣大農戶(hù)防災減災意識。
（四十一）保障農民工合法權益。加強拖欠農民工工資源頭預防和風(fēng)險預警，健全根治欠薪長(cháng)效機制。完善落實(shí)農民工工資支付保障制度，強化監控預警平臺建設，形成“防、管、查、懲”四位一體根治欠薪治理模式。加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
八、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，為推進(jìn)鄉村全面振興提供堅強保證
（四十二）健全黨領(lǐng)導農村工作體制機制。全面落實(shí)鄉村振興責任制，壓實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任，充分發(fā)揮縣級“一線(xiàn)指揮部”和縣委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”作用。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進(jìn)鄉村振興職責。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果。將抓黨建促鄉村振興作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入年度目標責任考核范圍，作為領(lǐng)導班子綜合評價(jià)和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。完成省市縣農業(yè)農村部門(mén)機構改革任務(wù)。講好新時(shí)代鄉村振興山西故事。
（四十三）完善多元化投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，土地出讓收入用于農業(yè)農村占到土地出讓收益的比例達到48%，或不低于土地出讓收入的9%。用好用足地方政府債券政策，創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。用好支農支小再貸款、再貼現和考核評估等政策，推動(dòng)金融機構加大涉農貸款投放。創(chuàng )新推廣惠農利民金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升農村數字普惠金融水平。加快推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息與“信通三晉”省級地方征信平臺實(shí)現共享，探索引入個(gè)人征信機構加強農戶(hù)信用信息共享和應用。推動(dòng)農商聯(lián)合銀行理順體制機制。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保風(fēng)險分擔及資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)農擔體系服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。擴大涉農貸款擔保規模。鼓勵有條件的地方開(kāi)展涉農貸款獎補試點(diǎn)。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索開(kāi)展高標準農田和設施農業(yè)建設等涉農領(lǐng)域貸款貼息獎補試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村，有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當行為。加強涉農資金項目監管，嚴查套、騙取資金等違法違規行為。
（四十四）加強鄉村人才隊伍建設。加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù)，全面提高農民綜合素質(zhì)。加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類(lèi)緊缺專(zhuān)業(yè)人才。加強涉農職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓基地建設，提高涉農技術(shù)技能人才培養水平。繼續實(shí)施公費農科生定向培養計劃。深入實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目。強化農民培訓，完成高素質(zhì)農民培訓5萬(wàn)人。繼續實(shí)施大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃，推行醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，引導優(yōu)秀校長(cháng)、骨干教師向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。持續深化“鄉村振興萬(wàn)人計劃”，加強到村工作大學(xué)生培養和使用。統籌抓好選調生到村任職工作。落實(shí)職稱(chēng)評審向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)傾斜政策。
（四十五）完善工作落實(shí)機制。落實(shí)“四下基層”制度，深入開(kāi)展調查研究，集中力量辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。大力糾治“三農”領(lǐng)域形式主義、官僚主義，堅決杜絕違背農民意愿、折騰老百姓、不切實(shí)際的事情。省委農村工作領(lǐng)導小組適時(shí)調度、通報工作進(jìn)度。完善考核評價(jià)機制，較真碰硬開(kāi)展好鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果、耕地保護和糧食安全三個(gè)考核，注重考核結果運用。加大宣傳力度，引導各方面力量支持參與鄉村振興。各級各部門(mén)要結合實(shí)際，細化落實(shí)舉措，確保黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署全面落地見(jiàn)效。
