中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展

  新華社北京10月24日電 國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)布《中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展》白皮書(shū)。全文如下：

中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展

（2023年10月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

  目錄

  前言

  一、中國遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  （一）國際水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易穩步發(fā)展

  （二）中國為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻

  （三）推動(dòng)中國遠洋漁業(yè)更好發(fā)展

  二、統籌推進(jìn)資源養護和可持續利用

  （一）堅持資源長(cháng)期可持續利用原則

  （二）加強兼捕物種保護和管理

  （三）重視應對氣候變化與生物多樣性養護

  （四）加大資源養護和國際履約支持力度

  三、全面履行船旗國義務(wù)

  （一）不斷強化遠洋漁業(yè)許可制度

  （二）嚴格實(shí)施投入和產(chǎn)出控制制度

  （三）逐步完善數據收集和報送體系

  （四）穩步施行電子漁撈日志制度

  （五）推進(jìn)實(shí)施國家觀(guān)察員制度

  （六）鞏固提升公海漁船管理水平

  四、嚴格實(shí)施遠洋漁業(yè)監管

  （一）積極實(shí)施公海轉載監管

  （二）加強遠洋水產(chǎn)品進(jìn)出口監管

  （三）嚴厲打擊非法漁業(yè)活動(dòng)

  （四）支持開(kāi)展公海登臨檢查

  五、強化遠洋漁業(yè)科技支撐

  （一）完善科技支撐體制機制

  （二）推動(dòng)遠洋漁業(yè)信息化發(fā)展

  （三）加強遠洋漁業(yè)資源調查與監測

  （四）創(chuàng )新研究制定自主養護管理措施

  （五）及時(shí)研究轉化國際養護管理措施

  六、加強遠洋漁業(yè)安全保障

  （一）提升遠洋漁船安全環(huán)保水平

  （二）推進(jìn)遠洋漁船船位監測監控

  （三）維護遠洋漁業(yè)船員合法權益

  （四）加強海上安全生產(chǎn)和救助

  七、深化國際漁業(yè)合作

  （一）積極參與全球漁業(yè)治理

  （二）深入參與區域漁業(yè)管理

  （三）開(kāi)展雙邊漁業(yè)合作交流

  （四）推動(dòng)發(fā)展中國家漁業(yè)發(fā)展

  （五）推動(dòng)全球漁業(yè)可持續發(fā)展

  結束語(yǔ)

  前言

  海洋的可持續開(kāi)發(fā)利用與人類(lèi)的生存發(fā)展息息相關(guān)。中國是世界上最早開(kāi)發(fā)和利用海洋的國家之一，早在4000多年前，中國沿海地區人民就向海而生、以漁為業(yè)，與世界各國人民一道，開(kāi)啟了海洋探索開(kāi)發(fā)利用之路。

  中國遠洋漁業(yè)自1985年起步以來(lái)，根據相關(guān)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議或安排，與有關(guān)國家發(fā)展互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)漁業(yè)合作；根據《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法，深入參與聯(lián)合國框架下的多邊漁業(yè)治理和區域漁業(yè)管理，積極行使開(kāi)發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權利，全面履行相關(guān)資源養護和管理義務(wù)。

  中共十八大以來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，中國深入踐行人類(lèi)命運共同體和海洋命運共同體理念，持續加強海洋生態(tài)文明建設，始終堅持走遠洋漁業(yè)綠色可持續發(fā)展道路，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)轉型升級，提高質(zhì)量效益，嚴控發(fā)展規模，強化規范管理，打擊非法捕撈，致力于科學(xué)養護和可持續利用漁業(yè)資源，努力實(shí)現遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  為全面介紹中國遠洋漁業(yè)的發(fā)展理念、原則立場(chǎng)、政策主張和履約成效，分享中國遠洋漁業(yè)管理經(jīng)驗，促進(jìn)遠洋漁業(yè)國際合作與交流，特發(fā)布本白皮書(shū)。

  一、中國遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  遠洋漁業(yè)是中國漁業(yè)的重要組成部分。中國始終秉承合作共贏(yíng)、安全穩定、綠色可持續的發(fā)展理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開(kāi)展互利共贏(yíng)合作，堅持走遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，努力為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供給作出積極貢獻。

  （一）國際水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易穩步發(fā)展

  水產(chǎn)品是全球公認的健康食物，在全球糧食和營(yíng)養安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用?？沙掷m水產(chǎn)養殖發(fā)展和有效漁業(yè)管理對保障國際市場(chǎng)水產(chǎn)品供給至關(guān)重要。

  近年來(lái)，水產(chǎn)品國際貿易增長(cháng)顯著(zhù)。根據聯(lián)合國糧農組織統計數據，從進(jìn)口額看，歐盟為最大的單一進(jìn)口市場(chǎng)，2020年在全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額中占比為16%（不包括歐盟內部貿易）；美國為最大的進(jìn)口國家，2020年進(jìn)口額占全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額的15%。從出口額看，前三位出口國家為中國、挪威、越南，三國出口額合計占全球水產(chǎn)品出口總額的25%。據中國海關(guān)總署統計，2020年中國出口水產(chǎn)品374.74萬(wàn)噸，出口額占全球水產(chǎn)品出口總額的12%，主要出口目的地包括歐盟、東盟、日本、美國等國家和地區。中國作為世界最大的水產(chǎn)品出口國，為世界水產(chǎn)品的供給和消費作出了重要貢獻。

  根據聯(lián)合國糧農組織《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養殖狀況2022》公布的統計數據，2020年全球漁業(yè)和水產(chǎn)養殖總產(chǎn)量達2.14億噸，達歷史最高水平，其中水產(chǎn)養殖產(chǎn)量達1.226億噸，在全球漁業(yè)和水產(chǎn)養殖總產(chǎn)量中的比重達57.29%。中國是世界最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國，2020年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6549萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)養殖產(chǎn)量5224萬(wàn)噸，約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%。中國也是世界水產(chǎn)養殖產(chǎn)量最高的國家，全球的水產(chǎn)養殖產(chǎn)品約40%來(lái)自中國。中國漁業(yè)特別是水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展，為滿(mǎn)足中國乃至世界水產(chǎn)品消費需求、減少對天然海洋漁業(yè)資源的利用和依賴(lài)、促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養護和可持續利用作出了重要貢獻。

  （二）中國為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻

  世界遠洋漁業(yè)有很長(cháng)的發(fā)展歷史，有較詳細漁業(yè)統計數據的可追溯到20世紀50年代，不同歷史時(shí)期均有不同的國家或地區參與。這些遠洋漁業(yè)國家或地區與沿海國一道，為開(kāi)發(fā)利用全球海洋漁業(yè)資源、促進(jìn)海洋食物和營(yíng)養供給、保障沿海社區生計和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

  中國遠洋漁業(yè)從1985年起步。雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)30多年的艱苦奮斗，中國的遠洋漁業(yè)取得了顯著(zhù)的發(fā)展成就。多年來(lái)，中國與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的有關(guān)國家（地區）簽署互惠合作協(xié)議，根據協(xié)議安排和合作國法律規定，有序開(kāi)展務(wù)實(shí)漁業(yè)合作，累計合作國家（地區）40多個(gè)。依據《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法，中國先后加入大西洋金槍魚(yú)養護國際委員會(huì )、印度洋金槍魚(yú)委員會(huì )、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì )、南極海洋生物資源養護委員會(huì )、美洲間熱帶金槍魚(yú)委員會(huì )、南太平洋區域漁業(yè)管理組織、北太平洋漁業(yè)委員會(huì )、南印度洋漁業(yè)協(xié)定等組織，核準《預防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。中國高度重視遠洋漁業(yè)國際履約，積極履行多邊漁業(yè)條約和區域漁業(yè)管理組織框架下的成員國義務(wù)，對尚無(wú)區域漁業(yè)管理組織管理的公海漁業(yè)履行船旗國^①應盡的勤勉義務(wù)，并積極推動(dòng)成立相關(guān)區域漁業(yè)管理組織，持續加強遠洋漁業(yè)監管，促進(jìn)全球漁業(yè)資源的科學(xué)養護和可持續利用。

  2022年，中國擁有經(jīng)批準的遠洋漁業(yè)企業(yè)177家，遠洋作業(yè)漁船2551艘（其中公海作業(yè)漁船1498艘），作業(yè)區域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關(guān)合作國家管轄海域，年產(chǎn)量232.8萬(wàn)噸。

  （三）推動(dòng)中國遠洋漁業(yè)更好發(fā)展

  作為發(fā)展中國家，中國遠洋漁業(yè)在漁船和捕撈裝備水平、漁業(yè)資源探測能力、科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率上，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。為適應和履行國際漁業(yè)治理新要求，在結合自身發(fā)展需求基礎上，中國陸續發(fā)布了《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規劃》《關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《遠洋漁業(yè)“監管提升年”行動(dòng)方案》《遠洋漁業(yè)人才建設三年行動(dòng)方案》等政策文件，對遠洋漁業(yè)發(fā)展作出規劃。

  “十四五”期間及今后一段時(shí)期，中國將繼續以推動(dòng)遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，健全遠洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系，提升遠洋漁業(yè)綜合治理能力，加大遠洋漁業(yè)發(fā)展保障力度為重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化科技支撐，提升監管能力，深入參與國際漁業(yè)治理，完善政策體系，努力實(shí)現遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，中國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量和遠洋漁船規模保持穩定，行業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著(zhù)提升，違規事件和安全事故明顯下降，區域與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，監督管理和國際履約成效顯著(zhù)提升。

  二、統籌推進(jìn)資源養護和可持續利用

  中國堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實(shí)施公海自主休漁等重要舉措，不斷強化漁業(yè)資源養護，加強生態(tài)系統管理，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化與生物多樣性養護，推進(jìn)漁業(yè)資源長(cháng)期可持續利用取得顯著(zhù)成效。

  （一）堅持資源長(cháng)期可持續利用原則

  漁業(yè)資源作為一種可再生資源，在科學(xué)評估的基礎上制定可捕量，是可持續利用資源的基礎。中國堅持走綠色可持續發(fā)展道路，正確處理漁業(yè)資源養護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，一貫主張在科學(xué)評估的基礎上進(jìn)行合理養護和長(cháng)期可持續利用。支持中西太平洋漁業(yè)委員會(huì )、印度洋金槍魚(yú)委員會(huì )等相關(guān)區域漁業(yè)管理組織制定捕撈策略，科學(xué)管理漁業(yè)資源，控制總捕撈能力。嚴格遵守大西洋金槍魚(yú)養護國際委員會(huì )等區域漁業(yè)管理組織通過(guò)的捕撈限額制度和資源恢復計劃，有關(guān)魚(yú)種捕撈量長(cháng)期控制在限額之內，支持配額及相關(guān)捕撈能力的合理轉讓。

  休漁是國際上漁業(yè)管理和資源養護的重要措施，除按照區域漁業(yè)管理組織規定實(shí)施休漁（如中西太平洋金槍魚(yú)圍網(wǎng)季節性休漁）之外，中國從2020年起，對以魷魚(yú)為主捕對象的部分公海漁業(yè)實(shí)施自主休漁，這是中國進(jìn)一步加強公海漁業(yè)資源科學(xué)養護和可持續利用的重要舉措。

  （二）加強兼捕物種保護和管理

  中國高度關(guān)注與目標物種相關(guān)的兼捕物種資源可持續問(wèn)題，注重評估和監測兼捕物種資源狀況，鼓勵并參與信息采集和科學(xué)研究，切實(shí)保護鯊魚(yú)、蝠鲼、海龜、海鳥(niǎo)以及相關(guān)海洋哺乳動(dòng)物。中國積極推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國糧農組織《鯊魚(yú)養護和管理國際行動(dòng)計劃》，嚴格遵守區域漁業(yè)管理組織關(guān)于鯊魚(yú)等物種的養護管理措施。中國制定實(shí)施《海龜保護行動(dòng)計劃（2019－2033年）》，在全國范圍內對海龜保護管理工作進(jìn)行統一部署。中國進(jìn)一步加強海洋哺乳動(dòng)物保護管理，要求遠洋漁船嚴格遵守區域漁業(yè)管理組織的養護管理措施，深入做好對海洋哺乳動(dòng)物等兼捕物種的有效釋放、數據收集、信息報送、科學(xué)研究和監督管理。中國禁止公海大型流網(wǎng)作業(yè)，不批準新造雙拖網(wǎng)、單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等破壞性作業(yè)漁船，積極開(kāi)展生態(tài)和環(huán)境友好型漁船、漁具和捕撈技術(shù)的研發(fā)和應用，優(yōu)化漁具選擇性，推廣魷釣漁業(yè)節能型集魚(yú)燈、金槍魚(yú)延繩釣生態(tài)型漁具漁法，研制防纏繞和可生物降解的金槍魚(yú)圍網(wǎng)人工集魚(yú)裝置，開(kāi)展南極磷蝦漁業(yè)中降低海鳥(niǎo)損傷、有效釋放誤捕海洋哺乳動(dòng)物等試驗，切實(shí)推動(dòng)兼捕物種和珍稀瀕危物種保護。

  （三）重視應對氣候變化與生物多樣性養護

  中國高度重視應對氣候變化和生物多樣性養護問(wèn)題，積極開(kāi)展氣候變化對魚(yú)類(lèi)等海洋生物的分布、洄游和種群再生能力的影響研究，以及氣候變化與漁業(yè)資源及其生態(tài)系統相互影響的研究和相關(guān)管理工作。2019年支持中西太平洋漁業(yè)委員會(huì )通過(guò)氣候變化研究提案，2022年支持印度洋金槍魚(yú)委員會(huì )通過(guò)在金槍魚(yú)漁業(yè)管理中關(guān)注氣候變化的提案。海洋生物多樣性與海洋生態(tài)系統保護和海洋可持續發(fā)展息息相關(guān)。中國作為主席國分兩個(gè)階段成功主持召開(kāi)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，領(lǐng)導達成“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，積極參與國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性養護和可持續利用協(xié)定談判工作，為推動(dòng)全球生物多樣性養護進(jìn)程作出應有的貢獻。

  （四）加大資源養護和國際履約支持力度

  中國以推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，構建與漁業(yè)資源養護和產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調的新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現代化水平，構建漁業(yè)發(fā)展新格局。從“十四五”開(kāi)始，取消對遠洋漁船的燃油補貼，支持建設漁業(yè)基礎公共設施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調查養護和國際履約能力提升等方面，履行國際公約養護國際漁業(yè)資源，開(kāi)展漁業(yè)資源調查監測評估等活動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)資源的長(cháng)期可持續利用，構建綠色可持續的遠洋漁業(yè)發(fā)展新格局。

  遠洋漁業(yè)企業(yè)和漁船是履行國際公約、合法合規從事漁業(yè)生產(chǎn)的主體。2022年中國正式實(shí)施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，將企業(yè)履約成績(jì)與行政審批、政策支持等掛鉤，通過(guò)正向激勵、反向倒逼的方式，引導企業(yè)不斷完善管理制度，嚴格執行管理措施，避免發(fā)生違規行為，切實(shí)提高履約能力。這一制度有力促進(jìn)了遠洋漁業(yè)企業(yè)規范管理和國際履約，得到了各方關(guān)注和廣泛認可。

  三、全面履行船旗國義務(wù)

  作為負責任的漁業(yè)國家，中國嚴格執行《聯(lián)合國海洋法公約》以及加入的多邊漁業(yè)協(xié)定，從總量控制、限制船數、數據收集報送和國家觀(guān)察員制度等方面全面履行船旗國義務(wù)^②，取得積極成效。

  （一）不斷強化遠洋漁業(yè)許可制度

  建立全面的遠洋漁業(yè)許可制度和措施。根據《中華人民共和國漁業(yè)法》和《遠洋漁業(yè)管理規定》，所有中國遠洋漁船均應辦理登記、檢驗手續，經(jīng)批準后方可作業(yè)；根據區域漁業(yè)管理組織要求，對在相關(guān)海域作業(yè)的遠洋漁船，按規定履行注冊程序。多部門(mén)聯(lián)合強化遠洋漁船審批、登記、捕撈許可和報廢監管，統一發(fā)布《中華人民共和國漁業(yè)捕撈許可證（公海）》等漁業(yè)船舶證書(shū)證件標準化格式。

  （二）嚴格實(shí)施投入和產(chǎn)出控制制度

  嚴格遵守區域漁業(yè)管理組織關(guān)于捕撈漁船數量和噸位限額制度、分魚(yú)種捕撈配額制度?！笆濉逼陂g，遠洋漁業(yè)規模保持穩定；“十四五”期間繼續嚴格控制遠洋漁業(yè)規模，堅持遠洋漁船數量控制在3000艘以?xún)?、遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量控制在230萬(wàn)噸左右的目標。2021年，明確不再新增公海魷釣漁船、不再擴大魷釣漁船規模，制定實(shí)施秋刀魚(yú)單船捕撈配額分配管理方案，有效規范生產(chǎn)秩序。嚴格執行各區域漁業(yè)管理組織有關(guān)禁漁區、禁漁期的養護管理措施，主動(dòng)實(shí)施公海自主休漁措施。

  （三）逐步完善數據收集和報送體系

  不斷完善遠洋漁業(yè)基本生產(chǎn)統計數據的收集報送，提高數據質(zhì)量，推進(jìn)數據共享和集成管理。建立了涵蓋遠洋漁業(yè)企業(yè)信息、遠洋漁船信息、船位監測、漁撈日志、漁獲轉載、國家觀(guān)察員、港口采樣、科學(xué)調查和生產(chǎn)性探捕等全方位的遠洋漁業(yè)數據采集體系，并按照有關(guān)區域漁業(yè)管理組織的規定，及時(shí)報送各類(lèi)漁業(yè)數據。中國主張充分合理的數據共享和研究，使科學(xué)數據在管理決策中盡可能發(fā)揮最大作用，同時(shí)切實(shí)保障數據安全，為各區域漁業(yè)資源養護和長(cháng)期可持續利用作出應有的貢獻。

  （四）穩步施行電子漁撈日志制度

  中國對公海海域金槍魚(yú)、魷魚(yú)、竹?魚(yú)和秋刀魚(yú)等漁業(yè)全面實(shí)施漁撈日志制度，漁撈日志回收率達100%，填報質(zhì)量逐年提高；對在有關(guān)合作國家海域開(kāi)展的漁業(yè)活動(dòng)，按合作國家要求填報漁撈日志。積極開(kāi)展電子漁撈日志的研發(fā)、測試和推廣應用工作，逐步實(shí)現公海漁船電子漁撈日志的全覆蓋，積極參與區域漁業(yè)管理組織的電子漁撈日志計劃，提高數據獲取的實(shí)時(shí)性和準確性。2022年7月，中國發(fā)布公海漁船電子漁撈日志有關(guān)管理措施，明確經(jīng)中國政府批準的所有公海漁船，自2024年1月起全面實(shí)施電子漁撈日志管理。

  （五）推進(jìn)實(shí)施國家觀(guān)察員制度

  中國積極實(shí)施國家觀(guān)察員制度，持續推進(jìn)國家觀(guān)察員派遣工作規范化、制度化。中西部太平洋、南太平洋區域的觀(guān)察員項目均通過(guò)相關(guān)區域漁業(yè)管理組織的審查或認證。在滿(mǎn)足區域漁業(yè)管理組織有關(guān)觀(guān)察員覆蓋率（5%）的規定要求基礎上，積極推動(dòng)電子觀(guān)察員應用。2021年起啟動(dòng)實(shí)施公海轉載觀(guān)察員制度，對未納入區域漁業(yè)管理組織管理的轉載活動(dòng)，進(jìn)行監管。不斷加強職業(yè)觀(guān)察員隊伍建設，將漁業(yè)觀(guān)察員納入《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》職業(yè)工種范圍，為觀(guān)察員制度的實(shí)施提供了制度保障。

  （六）鞏固提升公海漁船管理水平

  中國嚴格落實(shí)區域漁業(yè)管理組織養護管理措施，對北太平洋、南太平洋等區域以及金槍魚(yú)、魷魚(yú)等重要品種的生產(chǎn)活動(dòng)制定和實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理措施，切實(shí)加強公海漁業(yè)監督管理和國際履約。對中國遠洋漁船作業(yè)較為集中的部分公海海域，2021年首次實(shí)施遠洋魷釣漁船總量控制管理制度，重點(diǎn)加強無(wú)區域漁業(yè)管理組織管理的遠洋魷釣漁船管理，合理優(yōu)化作業(yè)漁船布局，規范漁船生產(chǎn)作業(yè)秩序，積極履行船旗國勤勉義務(wù)。

  四、嚴格實(shí)施遠洋漁業(yè)監管

  中國對遠洋漁船實(shí)施全球最嚴的船位監測管控措施，堅持“零容忍”打擊非法捕撈。通過(guò)強化監管、完善機制、提升能力等措施，推進(jìn)漁船監控等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理，船員管理等重點(diǎn)環(huán)節明顯改善，重點(diǎn)海域監管切實(shí)加強，推動(dòng)遠洋漁業(yè)綜合監管能力顯著(zhù)提升，保障遠洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩定。

  （一）積極實(shí)施公海轉載監管

  在有效實(shí)施區域漁業(yè)管理組織有關(guān)公海轉載措施的基礎上，中國于2020年開(kāi)始全面實(shí)施遠洋漁業(yè)公海轉載自主監管，建立遠洋漁業(yè)海上轉載管理平臺，將所有遠洋漁業(yè)運輸船納入平臺監控，落實(shí)所有公海轉載活動(dòng)提前申報和事后報告程序，為運輸船逐步配備觀(guān)察員或安裝視頻監控系統。2021年4月，首次派遣公海轉載觀(guān)察員登臨遠洋漁業(yè)運輸船，代表中國政府執行公海轉載監督任務(wù)。2022年5月，積極參與聯(lián)合國糧農組織公海轉載自愿準則技術(shù)磋商，為順利完成磋商通過(guò)準則作出有益貢獻。

  （二）加強遠洋水產(chǎn)品進(jìn)出口監管

  中國嚴格實(shí)施水產(chǎn)品進(jìn)出口監管，積極履行市場(chǎng)國義務(wù)。根據相關(guān)區域漁業(yè)管理組織養護管理措施的要求，對包括中國遠洋漁船捕撈產(chǎn)品在內的大目金槍魚(yú)、劍魚(yú)、藍鰭金槍魚(yú)以及南極犬牙魚(yú)實(shí)施進(jìn)出口合法性認證。根據韓國、智利、歐盟等進(jìn)口國（地區）以及俄羅斯等出口國要求，對相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行合法性認證，并按照相關(guān)國家核查要求進(jìn)行調查反饋，確保進(jìn)出口漁獲物來(lái)源合法合規。對列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》管制的物種，按照要求實(shí)施海上引進(jìn)。

  （三）嚴厲打擊非法漁業(yè)活動(dòng)

  中國對遠洋漁業(yè)實(shí)施嚴格監管，堅持對違規行為“零容忍”，積極采取立法、行政等措施打擊違規遠洋漁船和遠洋漁業(yè)企業(yè)。對相關(guān)國家和國際組織等提供的有關(guān)中國漁船涉嫌違規線(xiàn)索，認真予以調查，對調查核實(shí)的違規遠洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋漁船進(jìn)行嚴厲處罰，并通過(guò)適當形式通報。2016年以來(lái)，先后取消6家、暫停22家遠洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)資格，根據違規情節輕重對相關(guān)企業(yè)所屬漁船及船長(cháng)給予取消項目、暫停項目、不予申報新項目、罰款等不同程度的處罰，處罰金額達10多億元。

  堅決支持并積極配合國際社會(huì )打擊各種非法漁業(yè)活動(dòng)。2020年起，中國每年派遣執法船赴北太平洋公海開(kāi)展漁業(yè)執法巡航，查處違規作業(yè)行為。2016年，配合南極海洋生物資源養護委員會(huì )成功扣押處置了一艘外籍漁船非法轉載南極犬牙魚(yú)案件。2018年起，將中國加入的相關(guān)區域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報告和不管制漁船名單通報國內各港口，拒絕此類(lèi)漁船進(jìn)港以及卸貨、補給、加油等活動(dòng)。

  （四）支持開(kāi)展公海登臨檢查

  中國支持在有關(guān)區域漁業(yè)管理組織框架內開(kāi)展以打擊非法漁業(yè)活動(dòng)、有效實(shí)施養護管理措施為目的的公海登臨檢查，嚴格要求中國籍漁船接受并積極配合按照相關(guān)區域漁業(yè)管理組織公海登臨檢查措施規定開(kāi)展的公海登臨檢查。

  2020年，中國開(kāi)始在北太平洋漁業(yè)委員會(huì )注冊執法船，正式啟動(dòng)北太平洋公海登臨檢查工作，切實(shí)履行成員國義務(wù)。2021年起，中國海警艦艇編隊在北太平洋實(shí)施公海登臨檢查，逐步推進(jìn)按程序向其他區域漁業(yè)管理組織管轄區域派遣執法船，為國際社會(huì )共同打擊公海非法漁業(yè)活動(dòng)作出積極貢獻。

  五、強化遠洋漁業(yè)科技支撐

  中國通過(guò)開(kāi)展公海漁業(yè)資源科學(xué)調查、參與區域漁業(yè)管理組織相關(guān)研究、改善升級漁船和捕撈裝備等舉措，不斷加強科技創(chuàng )新，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展?！丁笆奈濉比珖鴿O業(yè)發(fā)展規劃》提出，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻率努力從2020年的63%提高到2025年的67%。

  （一）完善科技支撐體制機制

  中國遠洋漁業(yè)管理堅持以科學(xué)為基礎，建立并完善由主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位通力合作的管理和履約科技支撐體系，共同制定漁業(yè)管理策略、實(shí)施管理措施并對實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在組織協(xié)調漁業(yè)生產(chǎn)、規范企業(yè)行為、組織從業(yè)人員培訓、加強行業(yè)自律、推廣示范應用等方面的作用，成立遠洋漁業(yè)履約研究中心、遠洋漁業(yè)數據中心，完善履約工作機制，加強相關(guān)科研機構和智庫建設，逐步提高履約能力和成效。

  （二）推動(dòng)遠洋漁業(yè)信息化發(fā)展

  中國積極推進(jìn)遠洋漁船機械化、自動(dòng)化和信息化，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在遠洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應用，開(kāi)展遠洋漁業(yè)北斗智能監控應用系統研發(fā)。推進(jìn)遠洋漁船視頻監控系統研究和測試工作，參與制定遠洋漁船視頻監控設備安裝標準規范，逐步開(kāi)展重點(diǎn)魚(yú)種或區域作業(yè)漁船推廣試驗。積極參與區域漁業(yè)管理組織的電子監控（電子觀(guān)察員）標準制定，分享試驗經(jīng)驗。2023年5月，中國支持印度洋金槍魚(yú)委員會(huì )通過(guò)關(guān)于電子監控標準的決議，該決議成為金槍魚(yú)區域漁業(yè)管理組織中首個(gè)關(guān)于電子監控的管理措施。目前，中國安裝使用電子監控系統的金槍魚(yú)漁船已達100多艘，約占全部金槍魚(yú)漁船的20%。

  （三）加強遠洋漁業(yè)資源調查與監測

  漁業(yè)資源評估和管理建議的提出依賴(lài)科學(xué)數據，資源調查監測是國際上普遍采用的獲取第一手科學(xué)數據的重要途徑。從“十四五”開(kāi)始，中國系統規劃遠洋漁業(yè)資源調查與監測，為科學(xué)養護漁業(yè)資源、可持續發(fā)展漁業(yè)提供科學(xué)和數據支撐。依托專(zhuān)業(yè)科學(xué)調查船，開(kāi)展西北太平洋、中西太平洋公海漁業(yè)資源綜合科學(xué)調查，鼓勵科研機構與遠洋漁業(yè)企業(yè)合作開(kāi)展漁業(yè)資源生產(chǎn)性調查?；谡{查數據，向中西太平洋漁業(yè)委員會(huì )提交科學(xué)調查進(jìn)展，后續將繼續提交調查研究成果，為資源評估和管理措施制定提供科學(xué)依據。積極與有關(guān)國家聯(lián)合開(kāi)展漁業(yè)資源科學(xué)調查，促進(jìn)合作國家海域的漁業(yè)資源養護與長(cháng)期可持續利用。實(shí)施全球重要魚(yú)種資源監測評估項目，對重要經(jīng)濟魚(yú)種、兼捕魚(yú)種和保護物種的種群狀態(tài)進(jìn)行研究監測，建立數據庫系統，為生產(chǎn)管理和資源養護提供科學(xué)參考。

  （四）創(chuàng )新研究制定自主養護管理措施

  結合國內外研究成果和中國遠洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研結合，積極創(chuàng )新研究制定自主養護管理措施。2020年6月，中國出臺加強公海魷魚(yú)資源養護、促進(jìn)遠洋漁業(yè)可持續發(fā)展有關(guān)管理規定，提出魷魚(yú)資源調查和評估、實(shí)行公海魷魚(yú)漁業(yè)自主休漁、加強魷魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度研究等措施。為增強資源認知能力，規范引導行業(yè)可持續發(fā)展，中國積極探索編制遠洋漁業(yè)指數。2020年開(kāi)始，以魷魚(yú)為試點(diǎn)，研究發(fā)布中國遠洋魷魚(yú)指數，包含魷魚(yú)資源豐度指數、魷魚(yú)價(jià)格指數、產(chǎn)業(yè)景氣指數三大指標，以詳實(shí)、動(dòng)態(tài)的數據信息，監測魷魚(yú)產(chǎn)品與遠洋魷魚(yú)漁業(yè)的總體發(fā)展。下一步，將研究發(fā)布金槍魚(yú)漁業(yè)發(fā)展指數。

  （五）及時(shí)研究轉化國際養護管理措施

  中國堅持以資源評估和最佳科學(xué)證據作為提出養護管理建議、制定管理措施的重要依據，積極參與區域漁業(yè)管理組織科學(xué)管理建議的研究，支持科研人員參加各類(lèi)科學(xué)會(huì )議并擔任相關(guān)科學(xué)職務(wù)，以資源評估為重點(diǎn)，開(kāi)展魚(yú)類(lèi)種群生物學(xué)、生態(tài)系統管理、休漁效果評價(jià)等研究工作，參與有關(guān)研究計劃，提交各類(lèi)研究報告。深入研究各區域漁業(yè)管理組織通過(guò)的養護和管理措施，先后就有關(guān)金槍魚(yú)漁業(yè)組織、北太平洋漁業(yè)組織和南太平洋漁業(yè)組織通過(guò)的養護管理措施印發(fā)文件，及時(shí)推動(dòng)轉化為國內相關(guān)管理規定，部署加強漁業(yè)管理和國際履約工作。

  六、加強遠洋漁業(yè)安全保障

  中國持續提升遠洋漁業(yè)基礎設施現代化水平，著(zhù)眼于安全、環(huán)保、可持續和勞工保護等目標，在控制遠洋漁船規模的同時(shí)，不斷改善漁船安全和船員生活環(huán)境。

  （一）提升遠洋漁船安全環(huán)保水平

  鼓勵支持遠洋漁船更新改造，提升安全性和環(huán)境友好水平。嚴格限制過(guò)度擴大遠洋漁船噸位，最大化降低捕撈活動(dòng)對海洋環(huán)境及生態(tài)系統的影響。根據國際海事組織《國際防止船舶造成污染公約》等相關(guān)防止污染、海上安全國際公約的要求以及國家有關(guān)規定，2021年修訂遠洋漁船標準化船型參數，完善遠洋漁船檢驗規則，規范遠洋漁船報廢程序，強化新建遠洋漁船的穩定性、安全設備及防污染裝備的配置。

  （二）推進(jìn)遠洋漁船船位監測監控

  高度重視遠洋漁船船位監測，不斷升級遠洋漁業(yè)服務(wù)平臺和船位監測系統，全面覆蓋所有遠洋漁船，提高報位頻率，不斷完善船位監測數據采集及統計、重點(diǎn)區域監控、越界提醒等功能，推進(jìn)漁撈日志、監測監控電子化，努力提高監測能力和服務(wù)水平；加強遠洋漁業(yè)數據中心系統建設，開(kāi)發(fā)漁業(yè)數據質(zhì)量巡檢控制功能，提高生產(chǎn)統計報告、漁撈日志數據、觀(guān)察員數據等科學(xué)管理水平。

  （三）維護遠洋漁業(yè)船員合法權益

  中國是國際勞工組織創(chuàng )始成員國之一，高度重視勞工權益保護，截至2023年4月已批準28項國際勞工公約，包括《1930年強迫勞動(dòng)公約》和《1957年廢除強迫勞動(dòng)公約》等7項核心公約。中國高度重視遠洋漁業(yè)船員權益維護，持續規范遠洋漁業(yè)船員的使用和管理，壓實(shí)遠洋漁業(yè)企業(yè)主體責任，加強行業(yè)自律，強化用工監督，依法保障包括外籍船員在內的船員工作條件和待遇。要求企業(yè)按時(shí)支付船員薪酬，不得無(wú)故拖欠工資；合理安排船員工作與休息，提供良好的生活工作條件；妥善處理船員合理訴求，理解、尊重、包容船員的風(fēng)俗習慣、宗教信仰和文化差異，不得歧視、虐待、打罵船員。對船員加強安全生產(chǎn)技能培訓，提升安全生產(chǎn)意識；確保漁船配備必要的勞動(dòng)保護用品和設施，保障船員安全生產(chǎn)條件及環(huán)境；配備基本藥品，及時(shí)為生病船員提供必要的醫療救治和心理幫助，對超出漁船處理能力的傷病船員應及時(shí)報告、組織救治。

  （四）加強海上安全生產(chǎn)和救助

  高度重視遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)，加強安全檢查和隱患排查，保障漁業(yè)船舶航行和漁民作業(yè)安全。建立行業(yè)協(xié)會(huì )24小時(shí)應急救助服務(wù)機制，加強海上互救保障機制建設。探索建立遠洋漁業(yè)突發(fā)事件應急處理機制。嚴格海洋漁業(yè)船員違法違規管理，對船員違反安全航行作業(yè)等行為實(shí)行計分處理，推動(dòng)維護漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序。加強與有關(guān)國家和組織合作，積極參與全球海上救助。

  七、深化國際漁業(yè)合作

  當前，漁業(yè)資源的持續利用面臨氣候和環(huán)境變化等威脅，漁業(yè)資源的跨區域分布、流動(dòng)性和洄游性也呈現出新的特點(diǎn)，決定了漁業(yè)管理必須進(jìn)一步加強國際合作。中國深入踐行海洋命運共同體理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開(kāi)展互利共贏(yíng)合作，不斷鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機制，助力合作國家和地區漁業(yè)發(fā)展。

  （一）積極參與全球漁業(yè)治理

  中國積極參與聯(lián)合國框架下的多邊漁業(yè)治理，推動(dòng)構建更加公平合理的全球漁業(yè)治理體系。積極研究加入聯(lián)合國糧農組織《關(guān)于預防、制止和消除非法、不報告和不管制捕撈的港口國措施協(xié)定》，開(kāi)展國際海事組織國際漁船安全公約《2012年開(kāi)普敦協(xié)定》等涉漁公約研究。將公海作業(yè)漁船列入聯(lián)合國糧農組織全球漁船記錄，加強與國際海事組織合作，要求遠洋漁船申請注冊國際海事組織編號。

  近年來(lái)，國際社會(huì )高度關(guān)注漁業(yè)補貼，中國堅定支持多邊貿易體制，順應世界貿易組織漁業(yè)補貼談判總體趨勢。長(cháng)期積極參與世界貿易組織漁業(yè)補貼談判，秉承“促談、促和、促成”原則，盡可能照顧各參與方的利益和發(fā)展中成員的訴求，努力彌合成員分歧，提出案文修訂建議，積極響應其他成員的意見(jiàn)，充分顯示靈活性，為最終達成《漁業(yè)補貼協(xié)定》作出了積極貢獻。中國已于2023年6月27日向世界貿易組織遞交《漁業(yè)補貼協(xié)定》議定書(shū)的接受書(shū)，今后將全面落實(shí)協(xié)定規定，并積極參與協(xié)定后續談判。

  重視與世界自然基金會(huì )、綠色和平組織等非政府組織就可持續漁業(yè)管理、打擊非法捕撈等開(kāi)展交流，在公海自主休漁、魷魚(yú)資源養護措施制定中吸收其合理化建議。

  （二）深入參與區域漁業(yè)管理

  中國致力于擴大和加強區域漁業(yè)合作，全面履行區域漁業(yè)管理組織成員國義務(wù)。通過(guò)及時(shí)足額繳納會(huì )費、自愿捐贈等方式，支持各區域漁業(yè)管理組織開(kāi)展相關(guān)職能活動(dòng)。積極組織主管部門(mén)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)代表參加區域漁業(yè)管理組織各項工作，參與研究制定養護管理措施、漁業(yè)資源調查評估與科學(xué)研究等活動(dòng)，積極貢獻中國智慧與力量。加強與相關(guān)區域漁業(yè)管理組織及各成員的交流合作，共同促進(jìn)和提升區域漁業(yè)治理水平。

  （三）開(kāi)展雙邊漁業(yè)合作交流

  中國致力于加強雙邊合作與對話(huà)交流，逐步建立雙邊合作機制，促進(jìn)互利共贏(yíng)，共同打擊非法漁業(yè)活動(dòng)。與俄羅斯、韓國、日本、越南、美國、阿根廷、新西蘭、歐盟等國家（地區）建立了雙邊漁業(yè)會(huì )談或對話(huà)機制，并與印度尼西亞、巴拿馬、秘魯、厄瓜多爾等國家（地區）進(jìn)行溝通交流，議題涵蓋雙邊漁業(yè)合作、區域漁業(yè)治理、打擊非法捕撈、兼捕物種保護、加拉帕戈斯群島等重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護等方面。與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的40多個(gè)國家（地區）在互利互惠前提下開(kāi)展漁業(yè)合作，鼓勵支持合作企業(yè)在相關(guān)國家投資興業(yè)，積極促進(jìn)當地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

  （四）推動(dòng)發(fā)展中國家漁業(yè)發(fā)展

  中國秉承海洋命運共同體理念，積極踐行共建“一帶一路”倡議，促進(jìn)“南南合作”，一貫支持發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中小島國和最不發(fā)達國家發(fā)展漁業(yè)及社區經(jīng)濟，在技術(shù)、人才等方面，力所能及地給予幫助。推動(dòng)發(fā)展中國家開(kāi)展漁業(yè)基礎設施建設、資源調查、技術(shù)培訓、手工漁民和小規模漁業(yè)發(fā)展，幫助發(fā)展養殖、加工、貿易等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中國積極支持發(fā)展中國家在多邊領(lǐng)域的合理主張，維護其發(fā)展權益。

  （五）推動(dòng)全球漁業(yè)可持續發(fā)展

  漁業(yè)對全球糧食和營(yíng)養安全以及沿海地區人民生計具有重要作用，國際社會(huì )對此有高度共識。中國高度重視全球漁業(yè)可持續發(fā)展，倡導通過(guò)發(fā)展水產(chǎn)養殖，增加食物供給，特別是保障發(fā)展中國家的糧食安全，減少對野生漁業(yè)資源的依賴(lài)。中國水產(chǎn)養殖產(chǎn)量連續32年穩居世界第一，成為全球最大的水產(chǎn)品加工和出口國，為保障世界糧食安全作出積極貢獻。

  中國主張在平等互利基礎上，完善多邊磋商機制，深化科技交流，擴大經(jīng)貿合作，打擊非法捕撈，促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養護和長(cháng)期可持續利用，為保障全球糧食安全、造福沿海地區人民發(fā)揮積極作用；堅決反對單邊主義和保護主義，反對強權政治和霸凌行徑，反對沒(méi)有國際法依據的單邊制裁和“長(cháng)臂管轄”，維護公正合理的國際海洋秩序。

  結束語(yǔ)

  走向深藍，是人類(lèi)探索海洋、利用海洋、保護海洋的必由之路。中國將堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的理念，積極實(shí)踐全球發(fā)展倡議，根據相關(guān)國際法和雙邊合作協(xié)議，加強多雙邊漁業(yè)合作和對話(huà)，努力促進(jìn)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升國際漁業(yè)公約和養護管理措施的履行能力，積極承擔與自身發(fā)展相適應的國際義務(wù)。

  當前，全球海洋治理面臨新形勢新挑戰。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國愿繼續同國際社會(huì )一道，在平等、互利、相互尊重的基礎上，加強海洋及海洋資源養護和可持續利用，保護海洋生物多樣性，為實(shí)現《聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程》目標，推動(dòng)構建海洋命運共同體，助力全球海洋的綠色可持續發(fā)展不斷書(shū)寫(xiě)新的篇章。

  ①船旗國是指為船舶登記注冊并授權懸掛其船旗的國家。

  ②指船旗國必須對給予懸掛該國國旗的船舶承擔一定的義務(wù)，這些義務(wù)主要包括：對船舶技術(shù)條件的控制、對船員特別是船長(cháng)和高級船員的適任管理、對船舶給予本國法律約束和保護、遵守相關(guān)國際公約等。