山西省人社廳等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文
優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構管理
7月5日，記者從山西省人社廳獲悉，省人社廳聯(lián)合省市場(chǎng)監督管理局、省行政審批服務(wù)管理局共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構管理工作的通知》，今年8月1日正式施行。
經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構是指依法設立的、為人力資源供給者（勞動(dòng)者、人才）與需求方（用人、用工單位）相互選擇提供中介服務(wù)或者其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織，是經(jīng)營(yíng)性職業(yè)介紹服務(wù)機構和經(jīng)營(yíng)性人才中介服務(wù)機構的統稱(chēng)。
《通知》聚焦服務(wù)機構管理權限、經(jīng)營(yíng)范圍及準入管理、行政許可申請、人力資源服務(wù)備案、重要事項變更、行為規范、機構培育、監督管理、其他事宜等９個(gè)方面，進(jìn)一步創(chuàng )新思路舉措，加大改革力度，降低準入門(mén)檻，減少申報材料，簡(jiǎn)化工作流程，壓縮辦理時(shí)限，規范日常管理。
比如，在人力資源服務(wù)行政許可方面，壓縮了申報材料和申報流程，取消了90平方米經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和3名持證人員限制，增加了告知承諾制申領(lǐng)方式，明確了許可證遺失或損毀后補證程序，同時(shí)完善了審批與監管的銜接鏈條。在人力資源服務(wù)備案方面，全省規范了備案材料及流程，統一了備案憑證，壓縮了辦理時(shí)限。（記者 武佳）
晉人社廳發(fā)〔2024〕34 號
各市人力資源和社會(huì )保障局、市場(chǎng)監督管理局、行政審批服務(wù)管理局，省綜改示范區管委會(huì )：
為規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)人力資源經(jīng)營(yíng)主體活力，優(yōu)化人力資源配置，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《人力資源市場(chǎng)暫行條例》和《人力資源服務(wù)機構管理規定》等法律法規，結合我省深化“放管服”工作要求，現就進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)機構）管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步明確人力資源服務(wù)機構管理權限
本通知所稱(chēng)服務(wù)機構是指依法設立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機構，主要指在各級經(jīng)營(yíng)主體登記部門(mén)登記注冊的各類(lèi)企業(yè)。社會(huì )團體、民辦非企業(yè)機構可以參照經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)展人力資源服務(wù)備案業(yè)務(wù)，并按照管理權限由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)進(jìn)行監管。
開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)的，向具有審批權限的省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)（企業(yè)住所在山西轉型綜合改革示范區的，向綜改示范區管委會(huì )提出行政許可申請）或者市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)提出行政許可申請。
開(kāi)展人力資源服務(wù)備案業(yè)務(wù)的，向具有管理權限的各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提出申請,由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)進(jìn)行事中事后監督管理。（企業(yè)住所在山西轉型綜合改革示范區的，向綜改示范區管委會(huì )提出申請,由綜改示范區管委會(huì )進(jìn)行事中事后監督管理）。
中央單位在我省設立的服務(wù)機構（包括分公司和子公司）、香港和澳門(mén)服務(wù)提供者、境外公司（企業(yè)）和其他經(jīng)濟組織在我省設立的獨資、合資服務(wù)機構由省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法許可、備案，并實(shí)施監督管理。法律法規、國務(wù)院和省政府另有規定的，應當遵從其規定。
二、進(jìn)一步規范人力資源服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)范圍及準入管理
（一）經(jīng)營(yíng)范圍
主要包括以下內容：
1.職業(yè)中介活動(dòng)。指為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)，包括為用人單位推薦勞動(dòng)者、為勞動(dòng)者介紹用人單位、組織開(kāi)展招聘會(huì )、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)、開(kāi)展高級人才尋訪(fǎng)（獵頭）等；
2.人力資源供求信息的收集和發(fā)布；
3.就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導；
4.人力資源管理咨詢(xún)；
5.人力資源測評；
6.人力資源培訓；
7.承接人力資源服務(wù)外包。
（二）準入管理
1.人力資源服務(wù)許可。服務(wù)機構開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)所包含的單項或多項服務(wù)的，應當在經(jīng)營(yíng)主體登記辦理完畢后，依法向行政審批部門(mén)申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證）。其中服務(wù)機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )，以網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)平臺、平臺內自營(yíng)、自建網(wǎng)站或者其他網(wǎng)絡(luò )服務(wù)方式，為勞動(dòng)者求職和用人單位招用人員提供的求職、招聘服務(wù)，涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應當依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
2.人力資源服務(wù)備案。服務(wù)機構開(kāi)展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應當自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起15日內，按照管理權限向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)申請備案。服務(wù)機構開(kāi)展公益性人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應當符合政府購買(mǎi)服務(wù)的要求，誠信信用或服務(wù)能力等級高的服務(wù)機構應當優(yōu)先承接公益性人力資源服務(wù)。
3.其他管理要求。服務(wù)機構從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規定。法律法規、國務(wù)院和省政府另有規定的，應當遵從其規定。
三、進(jìn)一步嚴格人力資源服務(wù)行政許可
（一）行政許可申請方式
服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的，可按照一般方式或者告知承諾制方式依法向省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)申請許可。按照一般方式申請行政許可的，省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)應當自收到服務(wù)機構申請之日起20日內依法作出行政許可決定；按照告知承諾方式申請許可，且經(jīng)營(yíng)主體符合告知承諾制條件的，省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)應當經(jīng)形式審查后當場(chǎng)作出行政許可決定。對符合法定條件和標準的予以核準，市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)在5個(gè)工作日內推送同級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)；不符合條件的，應當作出不予批準的書(shū)面決定并說(shuō)明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
（二）行政許可申請條件
1.有明確的章程和管理制度；
2.有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設施和一定數額的開(kāi)辦資金；
3.有3名及以上專(zhuān)職工作人員；
4.法律、法規規定的其他條件。
（三）行政許可申請材料
1.一般方式申請行政許可
（1）設立申請書(shū)。內容主要包括成立服務(wù)機構的可行性、服務(wù)宗旨、服務(wù)范圍、籌建情況等；
（2）機構章程和管理制度草案。機構章程是記載服務(wù)機構組織規范及行為準則的法律文件，其內容應載明：宗旨、名稱(chēng)和住所、經(jīng)濟性質(zhì)、注冊資金數額及其來(lái)源、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式、組織機構及其職權、法定代表人產(chǎn)生的程序和職權范圍、財務(wù)管理制度和利潤分配形式、勞動(dòng)用工制度、章程修改程序、終止程序等其他事項。同時(shí)，章程中應有全體股東實(shí)繳的出資額、出資方式和出資時(shí)間，股東應當在公司章程上簽名蓋章。此外，服務(wù)機構設立時(shí)應當制定有關(guān)機構設置、人員配置、業(yè)務(wù)程序規范等方面的完備的管理制度；
（3）服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用權證明原件及復印件；
（4）專(zhuān)職工作人員的相關(guān)證明。主要包括專(zhuān)職工作人員勞動(dòng)合同復印件、基本簡(jiǎn)歷；
（5）營(yíng)業(yè)執照原件及復印件；
（6）從事網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)，涉及電信經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，還應當提供電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證原件及復印件。
上述材料通過(guò)政務(wù)信息共享可以獲得的，行政審批部門(mén)應當通過(guò)政務(wù)信息共享獲取。
2.告知承諾制方式申請行政許可
服務(wù)機構按照告知承諾制方式申請許可的，只需提交從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請書(shū)和承諾書(shū)，承諾書(shū)要明確說(shuō)明其具有一般方式申請時(shí)所需的必要材料。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（四）行政許可辦理流程
1.受理。省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)對材料齊全且符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當場(chǎng)一次性告知申請人補正。
2.審查。省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)對申請材料進(jìn)行審查。
3.決定。符合條件的，省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)依法作出行政許可決定，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證；不符合條件的，省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理批部門(mén)作出不予批準的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。
人力資源服務(wù)許可證遺失或損毀的，可按照管理權限向省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)提交補證申請及營(yíng)業(yè)執照（副本），申請補辦人力資源服務(wù)許可證。
四、認真開(kāi)展人力資源服務(wù)備案工作
服務(wù)機構營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍登記為“人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動(dòng)、勞務(wù)派遣服務(wù)）”的，可開(kāi)展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等備案業(yè)務(wù)，并自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起15日內向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)申請備案。社會(huì )團體、民辦非企業(yè)機構開(kāi)展人力資源服務(wù)備案業(yè)務(wù)的，可參照經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構備案程序辦理。
（一）業(yè)務(wù)備案申請材料
1.備案申請。應當載明機構名稱(chēng)、法定代表人、住所地、服務(wù)范圍等服務(wù)機構基本情況和擬申請備案的業(yè)務(wù)等內容。開(kāi)展公益性人力資源服務(wù)的，需提供符合政府購買(mǎi)服務(wù)的要求類(lèi)材料。
2.營(yíng)業(yè)執照原件及復印件；
3.法定代表人身份證原件及復印件。
（二）業(yè)務(wù)備案辦理流程
1.受理。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)對材料齊全且符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當場(chǎng)一次性告知申請人補正。
2.審查。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)對申請材料進(jìn)行審查。
3.決定。備案材料齊全的，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當在5個(gè)工作日內出具人力資源服務(wù)備案憑證；備案材料不全的，應當當場(chǎng)或電話(huà)一次性告知需要補正的全部事項。
五、積極做好服務(wù)機構重要事項的變更服務(wù)
服務(wù)機構變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當自經(jīng)營(yíng)主體變更登記或者注銷(xiāo)登記辦理完畢之日起15日內，書(shū)面報告省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)，辦理相關(guān)審批手續，市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)將審批結果10個(gè)工作日內抄送同級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)。服務(wù)機構跨管轄區域變更住所的，應當自經(jīng)營(yíng)主體變更登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內，書(shū)面報告遷入地行政審批服務(wù)管理部門(mén)，辦理相關(guān)審批手續，審批結果10個(gè)工作日內抄送遷入地同級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)。各級行政審批服務(wù)管理部門(mén)和人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當及時(shí)換發(fā)或者收回人力資源服務(wù)許可證和備案憑證。
（一）重要事項變更的申請材料
1.變更申請書(shū)（或注銷(xiāo)申請書(shū)）；
2.營(yíng)業(yè)執照原件及復印件；
（二）重要事項變更的辦理流程
1.受理。省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)對材料齊全且符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當場(chǎng)一次性告知申請人補正。
2.審查。省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)對申請材料進(jìn)行審查。
3.決定。省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)對符合法定條件和標準的予以核準，及時(shí)換發(fā)或注銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證；對不符合法定條件和標準的，作出不予核準書(shū)面報告并說(shuō)明理由，告知其享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
服務(wù)機構設立分公司的，應當自經(jīng)營(yíng)主體登記辦理完畢之日起15日內，到分公司所在地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)報到，納入監管范圍。報到時(shí)需攜帶書(shū)面報告、分公司營(yíng)業(yè)執照原件及復印件、總公司人力資源服務(wù)許可證、備案憑證原件及復印件等資料。各級經(jīng)營(yíng)主體登記部門(mén)應當在服務(wù)機構分公司辦理經(jīng)營(yíng)主體登記完畢后10個(gè)工作日內將登記信息抄送同級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)。
六、嚴格遵守服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為規范
服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當遵守的行為規范，既包括適用于所有服務(wù)機構服務(wù)活動(dòng)的通用性規范，又包括適用于某些特定服務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)性規范。
（一）通用性規范
1.服務(wù)機構不得偽造、涂改、轉讓人力資源服務(wù)許可證及備案憑證；不得為無(wú)合法證照的用人單位和無(wú)合法身份證件的勞動(dòng)者提供職業(yè)中介服務(wù)；不得介紹未滿(mǎn)16周歲的未成年人就業(yè)；不得介紹勞動(dòng)者從事法律、法規禁止從事的職業(yè)；不得介紹用人單位、勞動(dòng)者從事違法活動(dòng)；不得以欺詐、暴力、脅迫等方式開(kāi)展相關(guān)服務(wù)活動(dòng)；不得以開(kāi)展相關(guān)服務(wù)牟取不正當利益；不得以欺詐、偽造證明材料等手段騙取社會(huì )保險基金支出、社會(huì )保險待遇；不得發(fā)布含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面歧視性?xún)热莸恼衅感畔?；不得違反國家規定，在戶(hù)籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動(dòng)的條件；不得向個(gè)人收取押金、變相收取押金、收取明示服務(wù)項目以外的服務(wù)費用；不得以各種名目誘導、強迫個(gè)體參與貸款、入股、集資等活動(dòng)。
2.服務(wù)機構應當加強內部制度建設，健全財務(wù)管理制度，建立服務(wù)臺賬并保存至少2年以上，如實(shí)記錄服務(wù)對象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結果等信息。服務(wù)機構以網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)平臺方式從事網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)的，平臺上發(fā)布的招聘信息和服務(wù)信息應當自服務(wù)完成之日起記錄和保存3年以上，并確保信息的完整性、保密性、可用性。
3.服務(wù)機構應當在服務(wù)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執照、服務(wù)項目、收費標準、監督機關(guān)和監督電話(huà)等事項。其中：監督機關(guān)（指人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和勞動(dòng)保障監察部門(mén)）電話(huà)應公示本級和上級監督電話(huà)。從事職業(yè)中介活動(dòng)或開(kāi)展備案業(yè)務(wù)的，還應當明示人力資源服務(wù)許可證或人力資源服務(wù)備案憑證。
4.服務(wù)機構應當建立個(gè)人信息保護、個(gè)人信息安全監測預警等機制，不得泄露、篡改、損毀或者非法出售、非法向他人提供所收集的個(gè)人信息，并采取必要措施防范盜取個(gè)人信息等違法行為；對個(gè)人信息保護情況每年至少進(jìn)行一次自查，記錄自查情況，及時(shí)消除自查中發(fā)現的安全隱患；收集的個(gè)人信息應當限于勞動(dòng)者本人基本信息以及與應聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況；因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供在中華人民共和國境內運營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數據，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定。
5.服務(wù)機構應當建立和完善舉報投訴處理機制，公布舉報投訴方式，及時(shí)受理并處理有關(guān)舉報投訴。服務(wù)機構發(fā)現用人單位、與其合作的人力資源服務(wù)機構存在虛假招聘等違法活動(dòng)的，應當保存有關(guān)記錄、暫?；蛘呓K止提供有關(guān)服務(wù)，并向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)以及有關(guān)主管部門(mén)報告。
6.服務(wù)機構應當公平競爭，不得擾亂人力資源市場(chǎng)價(jià)格秩序，不得采取壟斷、不正當競爭等手段開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。
（二）專(zhuān)門(mén)性規范
1.服務(wù)機構接受用人單位委托招聘人員的，應當建立招聘信息管理制度，要求用人單位提供招聘簡(jiǎn)章、營(yíng)業(yè)執照或者有關(guān)部門(mén)批準設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，并將相關(guān)審查材料存檔備核。
2.服務(wù)機構應當對其發(fā)布的求職招聘信息標注有效期限或及時(shí)更新。
3.服務(wù)機構接受委托或者自行組織開(kāi)展人力資源培訓的，不得危害國家安全、損害參訓人員身心健康或者誘騙財物。
4.服務(wù)機構舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )，應當制定組織實(shí)施辦法、應急預案和安全保衛工作方案，核實(shí)參加招聘會(huì )的招聘單位及其招聘簡(jiǎn)章的真實(shí)性、合法性，提前將招聘會(huì )信息向社會(huì )公布，并對招聘中的各項活動(dòng)進(jìn)行管理；舉辦網(wǎng)絡(luò )招聘會(huì )，還應當加強網(wǎng)絡(luò )安全管理，履行網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)，采取技術(shù)措施或者其他必要措施，確保網(wǎng)絡(luò )招聘系統和用戶(hù)信息安全。舉辦大型現場(chǎng)招聘會(huì )，應當符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》相關(guān)法律、法規的規定。
5.服務(wù)機構開(kāi)展人力資源供求信息收集和發(fā)布的，應當建立健全信息發(fā)布審查的投訴處理機制，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效，不得以人力資源供求信息收集和發(fā)布的名義開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)，不得泄露或者違法使用在業(yè)務(wù)活動(dòng)中所知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人信息。
6.服務(wù)機構接受用人單位委托，提供人力資源管理、開(kāi)發(fā)、配置等人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，不得以人力資源服務(wù)外包名義開(kāi)展勞務(wù)派遣活動(dòng)，不得與用人單位串通侵害個(gè)人的合法權益。
7.服務(wù)機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應當遵守《網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)管理規定》和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規定。
8.服務(wù)機構提供公益性人力資源服務(wù)的，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。
（三）黨群組織建設規范
在服務(wù)機構中，根據中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規定，建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強對流動(dòng)黨員的教育監督和管理服務(wù)。服務(wù)機構應當為中國共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)提供必要條件。
在服務(wù)機構中，依照《中華人民共和國工會(huì )法》組織工會(huì )，開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，維護職工合法權益。服務(wù)機構應當為工會(huì )的活動(dòng)提供必要條件。
七、加快推進(jìn)服務(wù)機構培育工作
（一）服務(wù)機構誠信建設。誠實(shí)信用原則要求人力資源經(jīng)營(yíng)主體在人力資源市場(chǎng)活動(dòng)中講究信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺，在不損害他人利益和社會(huì )利益的前提下行使自己的權利，追求自己的利益。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要把用人單位、個(gè)人和服務(wù)機構的信用數據和失信情況等納入市場(chǎng)誠信建設體系，定期開(kāi)展信息公開(kāi)、誠信服務(wù)公示和誠信服務(wù)掛牌等活動(dòng)，建立守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施信用分類(lèi)監管，加強人力資源市場(chǎng)誠信建設，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體誠信守法，維護經(jīng)營(yíng)主體合法權益，不斷提升服務(wù)機構誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
（二）服務(wù)機構標準化建設。人力資源服務(wù)標準，是人力資源服務(wù)業(yè)統一的技術(shù)要求，人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展要強化標準化建設。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照已出臺的推薦性國家標準，加強服務(wù)機構服務(wù)標準化建設，發(fā)揮人力資源服務(wù)標準在行業(yè)引導、服務(wù)規范、市場(chǎng)監管等方面的作用。對于國家標準和行業(yè)標準沒(méi)有予以規范的，可結合本地實(shí)際研究制定地方標準。
（三）服務(wù)機構能力指數建設。能力指數是通過(guò)對服務(wù)機構的能力要素量化打分，考量服務(wù)機構服務(wù)水平和能力的重要參數。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要按照全國人力資源服務(wù)標準化技術(shù)委員會(huì )《人力資源服務(wù)機構能力指數》，對影響服務(wù)機構自身和能夠充分體現其質(zhì)量和水平的服務(wù)場(chǎng)所、從業(yè)人員、服務(wù)項目、設施設備、服務(wù)環(huán)境、規章制度等諸多能力要素量化評定，形成服務(wù)機構服務(wù)能力指數總體評價(jià)，定期向社會(huì )公開(kāi)，促進(jìn)服務(wù)機構提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。
（四）服務(wù)機構行業(yè)自律建設。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )是以自愿形式組成的避免不正當競爭、維護服務(wù)行業(yè)共同利益的社會(huì )團體，是政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。對推動(dòng)政府職能真正轉變，實(shí)現行業(yè)自律，推進(jìn)經(jīng)濟繁榮、社會(huì )進(jìn)步，構建和諧社會(huì )具有重要意義。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要加強培育發(fā)展人力資源行業(yè)協(xié)會(huì )，引導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮為服務(wù)機構服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監督、自律、協(xié)調的作用，實(shí)現人力資源服務(wù)行業(yè)自我調節、自我約束、自我管理。
八、進(jìn)一步強化服務(wù)機構監督管理
經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構的監督管理要貫徹審慎監管、包容監管、柔性監管等新興管理理念。要充分運用機構承諾、經(jīng)營(yíng)情況年度報告、信息公示、信用監管等監管方式。要從過(guò)去主要依靠事前審批和事后處罰逐漸轉變?yōu)橐允轮惺潞蟊O管為主。要健全完善舉報投訴制度，及時(shí)受理舉報事件。要落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，定期不定期對人力資源市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)打擊“黑中介”、虛假招聘等侵害求職者和用人單位合法權益的違法行為，打造更加公平公正的人力資源市場(chǎng)競爭環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
（一）服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)情況年度報告公示制度
服務(wù)機構應當在每年1月1日至3月15日期間，按照人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要求提交上年度經(jīng)營(yíng)情況年度報告并進(jìn)行自主公示（省內服務(wù)機構在省內設立的分公司統一歸口由總公司開(kāi)展年度報告，不再單獨報告）。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)于4月初依法統一公示年度報告有關(guān)內容，主動(dòng)接受社會(huì )監督。年度報告程序如下：
1、總結自查
服務(wù)機構要認真開(kāi)展總結自查，梳理和分析本單位各項業(yè)務(wù)工作，主要包括服務(wù)機構基本情況、人力資源服務(wù)情況、受到行政處罰情況等內容。
2、自主公示
落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條、九條、十條等相關(guān)規定要求，通過(guò)本機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或主要辦公場(chǎng)所自主公示相關(guān)內容。自主公示期限不少于15天。
3、提交報告
服務(wù)機構在自主公示期滿(mǎn)后，向具有管理權限的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提交《山西省經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構年度報告書(shū)》，主要包括上年度工作自查總結、機構基本情況、分支機構設立情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、人力資源服務(wù)許可證及備案情況、營(yíng)業(yè)收入情況、自主公示情況等。
4、匯總審核
人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)收件后，對服務(wù)機構年度報告材料進(jìn)行匯總、審核。對按要求及時(shí)報送年度報告并進(jìn)行自主公示、且管理服務(wù)規范的機構，確認人力資源服務(wù)許可證、備案憑證延續有效；對未按照規定報送年度報告、拒絕履行信息公示義務(wù)或存在隱瞞情況、弄虛作假等違法違規行為的機構，將依法依規做出相應處理。
5、統一公示
人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)審核匯總服務(wù)機構年度報告后，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺進(jìn)行統一公示，公布投訴舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督，并根據監督舉報情況進(jìn)行核查。公示內容主要包括機構名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式、設立分支機構、網(wǎng)站網(wǎng)址以及行政許可申請和備案及其變更情況、行政處罰等年度報告有關(guān)內容。年度報告其他有關(guān)內容根據服務(wù)機構意向面向社會(huì )公示。公示期不少于30天。
6、書(shū)面抄送
服務(wù)機構年度報告統一公示結束后，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當在10個(gè)工作日內將年度報告公示結果書(shū)面抄送同級市場(chǎng)監督管理部門(mén)和行政審批服務(wù)管理部門(mén)。
7.集中公布
各市人力資源和社會(huì )保障局及省綜改示范區管委會(huì )應當在5月15日前將公示結果書(shū)面報告省人力資源和社會(huì )保障廳，省人力資源和社會(huì )保障廳通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向社會(huì )集中公布。
（二）對人力資源服務(wù)許可告知承諾事項的監督管理
服務(wù)機構按照告知承諾制方式取得人力資源服務(wù)許可，同級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當在收到行政審批部門(mén)抄送的準予行政許可申請文件后3個(gè)月內，進(jìn)入服務(wù)機構檢查承諾事項，檢查人員不得少于2人。服務(wù)機構未履行承諾事項的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令整改，整改期限不超過(guò)60天。逾期仍未履行承諾事項的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法吊銷(xiāo)其人力資源服務(wù)許可，并在10個(gè)工作日函告行政審批服務(wù)管理部門(mén)。
（三）對服務(wù)機構的監督檢查
人力資源市場(chǎng)監管方式主要以事中事后監管為主，信息公示、年度報告、信用監管等多種方式為輔。
1.監督檢查方式
人力資源市場(chǎng)監督檢查采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式。
2.監督檢查措施
人力資源市場(chǎng)監督檢查主要措施有：
（1）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查；
（2）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案，要求被檢查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說(shuō)明；
（3）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關(guān)情況和資料；
（4）法律法規規定的其他措施。
3.信用信息公示
行政處罰、監督檢查結果通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示。
九、其他事宜
根據人社部《人力資源服務(wù)機構管理規定》，服務(wù)機構依法取得的人力資源服務(wù)許可證在全國范圍內長(cháng)期有效。按照《山西省人力資源和社會(huì )保障廳 山西省行政審批服務(wù)管理局關(guān)于進(jìn)一步做好全省人力資源服務(wù)許可證服務(wù)管理工作的通知》（晉人社廳函〔2022〕103號）要求，請各地結合許可期滿(mǎn)換證、重要事項變更、年度報告公示等工作，換發(fā)新版人力資源服務(wù)許可證，2024年年底前換發(fā)完畢，舊版人力資源服務(wù)許可證逾期廢止。
本通知自8月1日起實(shí)施，有效期為五年，同時(shí)《山西省人力資源和社會(huì )保障廳 山西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構管理工作的通知》（晉人社廳發(fā)〔2019〕33號）廢止。
各地在人力資源服務(wù)機構許可審管銜接工作中好的制度和做法，可繼續保留執行。
附件：1.經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構備案表
2.經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構備案回執
2024年6月13日
