中國正在以前所未有的力度優(yōu)化調整國有經(jīng)濟布局結構、推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。觀(guān)察人士認為，這正是中國新一輪國企改革的突出特征：在繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革、深化體制機制類(lèi)改革任務(wù)的基礎上，強調功能使命類(lèi)改革任務(wù)，更好體現國有企業(yè)在服務(wù)國家戰略和現代化建設全局中的作用。
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的重點(diǎn)和方向在于“三個(gè)集中”。去年11月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議明確指出，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
“三個(gè)集中”標記了中國國企改革的新方位。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國國企改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段的“放權讓利”時(shí)期，第二階段的“制度創(chuàng )新”時(shí)期，第三階段“國資監管”時(shí)期，以及2013年至2020年新時(shí)代的“分類(lèi)改革”時(shí)期。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧認為，這四個(gè)時(shí)期分別對應不同形勢下的改革任務(wù)，但其主導邏輯都是如何使國有企業(yè)適應市場(chǎng)化的要求，使國企成為市場(chǎng)經(jīng)濟體制下充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年，尤其是新時(shí)代以來(lái)全面深化改革和2020年開(kāi)始實(shí)施的國企改革三年行動(dòng)，國企在基于市場(chǎng)化導向的改革方面已取得重大進(jìn)展。三年行動(dòng)收官時(shí)，國企三項制度(勞動(dòng)、人事、分配制度)改革更大范圍落地見(jiàn)效，中央企業(yè)存量法人戶(hù)數大幅壓減，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效、無(wú)效資產(chǎn))清退任務(wù)基本完成。
黃群慧說(shuō)，在此基礎上，在新發(fā)展階段，國企改革基于使命導向的新邏輯，要求國有企業(yè)在高水平自立自強、提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平、暢通經(jīng)濟循環(huán)等重大戰略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。要實(shí)現上述使命，關(guān)鍵是以持續的結構調整，促進(jìn)國有資本布局動(dòng)態(tài)合理配置，推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”。
如何實(shí)現“三個(gè)集中”？中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁對中新社記者表示，國有資本布局優(yōu)化并不是國企在“三個(gè)集中”領(lǐng)域內新增投資，而是對存量國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，包括剝離“兩非”“兩資”，投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及進(jìn)行戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合等。
去年以來(lái)，中央企業(yè)以市場(chǎng)化方式推進(jìn)戰略性重組，成立了一批新的企業(yè)；數十家企業(yè)集中簽約了生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等一批專(zhuān)業(yè)化整合項目。官方數據顯示，截至今年4月份，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超過(guò)70%；近5年戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%。
清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對中新社記者說(shuō)，例如通用技術(shù)集團成為國有資本投資公司試點(diǎn)后，由貿易為主業(yè)的企業(yè)轉而布局“兩張床”。一是布局“機床”，整合了沈陽(yáng)機床、大連機床，實(shí)現工業(yè)母機“補短板”。二是布局“病床”，整合中石油、國家電網(wǎng)、中國航天、中國鐵建、中國電建的醫療機構，實(shí)現了醫療健康類(lèi)的產(chǎn)業(yè)整合。
在增強糧食供應鏈控制力方面，中糧集團先后打通巴西玉米、南非飼用玉米輸華通道，首次進(jìn)口加拿大杜倫小麥；在物流方面，成功競得江蘇靖江碼頭項目，2026年4月建成后通過(guò)能力將達1400余萬(wàn)噸，將占長(cháng)江口5700萬(wàn)噸糧食物流規模的約四分之一，進(jìn)一步增強糧食流通主通道及關(guān)鍵物流節點(diǎn)掌控能力。
值得注意的是，作為“三個(gè)集中”的重要一環(huán)，國有企業(yè)對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資力度空前。2023年，國務(wù)院國資委先后啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，并提出力爭到2025年國資央企戰略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比顯著(zhù)提升，帶動(dòng)形成新的一批百億元人民幣級產(chǎn)業(yè)；到2030年戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現資產(chǎn)倍增等目標。
展望未來(lái)，吳剛梁預計，今后相當長(cháng)的一段時(shí)間內，國企改革還會(huì )著(zhù)力于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國有資本持續向“三個(gè)集中”領(lǐng)域流動(dòng)，發(fā)揮好國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。
