2024年7月2日，山西省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)山西省普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程實(shí)施方案（2024—2028年）的通知。
該通知指出，普通國省道是服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。隨著(zhù)我省縣城（指縣級政府所在城鎮）建成區不斷擴大，道路穿城而過(guò)導致的擁堵、安全、污染等問(wèn)題日趨嚴重。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》及我省推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設工作部署，推動(dòng)普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)。
總目標
用５年時(shí)間集中解決普通國省道穿城問(wèn)題，實(shí)施過(guò)境改線(xiàn)項目68個(gè)。
其中，2024年啟動(dòng)32個(gè)項目前期工作，力爭開(kāi)工建17個(gè)項目；2026年推動(dòng)所有項目開(kāi)工建設，累計建26個(gè)項目; 2028年所有項目全部建成，基本解決普通國省道穿城而過(guò)問(wèn)題，過(guò)境交通與城市交通有效分離，交通秩序與道路安全有效好轉，生態(tài)環(huán)境與交通污染有效改善，縣城發(fā)展空間進(jìn)一步拉大，對城鎮化建設的承載能力明顯提高。
主要任務(wù)
合理確定解決途徑：堅持統籌謀劃、分類(lèi)施策的原則，綜合考慮縣城區及周邊路網(wǎng)布局、交通流量等因素，根據普通國省道穿城現狀，采取交通組織優(yōu)化和實(shí)施縣城過(guò)境改線(xiàn)工程解決穿城問(wèn)題。對具備臨近并行路段繞行條件或者能實(shí)施貨車(chē)遠端分流的縣（市、區），優(yōu)先通過(guò)將普通國省道穿城路段置換為市政道路、交通分流等方式解決。不具備繞行條件、但具備實(shí)施改線(xiàn)工程條件的縣（市、區），通過(guò)實(shí)施普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)項目集中解決。
科學(xué)設定建設規模及標準：統籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、人口數量等現實(shí)條件，嚴格按照交通量、城市開(kāi)發(fā)邊界等要素加強項目論證，嚴控建設規模，合理確定改線(xiàn)項目技術(shù)等級，盡量減少占地、節約投資?，F有穿城路段為一級公路標準且分流交通量達到一級公路標準的，新建項目按一級公路標準建設；其余項目按二級公路標準建設。市、縣政府提出更高標準建設要求的，要進(jìn)行嚴格論證，增加部分由市、縣政府全額承擔。
明確建設責任主體：普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程項目由省、市、縣共同建設，省公路局或者相關(guān)市、縣政府作為建設主體，市、縣負責征地拆遷相關(guān)工作并承擔相應費用。項目竣工驗收后移交省公路局管養，原穿城路段按市政道路移交當地政府管養。
統籌建設資金渠道：創(chuàng )新實(shí)施模式，完善機制體制，按照事權與財政支出匹配，科學(xué)劃分省、市、縣三級財政支出責任，合理確定資金補助標準，集中力量高效率推進(jìn)項目建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對可采用收費公路模式建設的，應規范有序實(shí)施公路特許經(jīng)營(yíng)項目；有效發(fā)揮政府資金作用，對不宜或者無(wú)法建設收費公路的，將現有三個(gè)一號旅游公路資金政策平移用于普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)項目，由省、市、縣依法合規籌措資金建設，嚴禁增加政府隱性債務(wù)，省級投資比例原則上高于市、縣投資比例。
加強用地指標保障：堅持國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程按照“分級保障”的要求，統籌納入國土空間規劃。其中，納入省級國土空間規劃的收費公路項目規劃指標優(yōu)先由省級保障；其余項目所需規劃指標按照市縣為主、省級補充的原則，統籌予以保障。普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程項目的耕地占補平衡指標原則上由所在縣（市、區）予以解決，確實(shí)無(wú)法解決的，在市域內統籌解決或省級按“一事一議”原則協(xié)調解決。
加快推進(jìn)項目建設：協(xié)調解決項目立項、資金、用地等問(wèn)題。制定年度推進(jìn)計劃，合理安排建設時(shí)序，科學(xué)組織施工，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設，確保工程質(zhì)量與安全。加快推進(jìn)已納入部省“十四五”規劃的項目落地；加強項目?jì)?，將未納入“十四五”規劃的項目作為“十五五”規劃儲備項目，提前啟動(dòng)土地手續辦理和立項等前期工作。同時(shí)，要貫徹新發(fā)展理念，在項目建設過(guò)程中統籌推進(jìn)智慧交通、平安交通、綠色交通建設。
責任劃分
加強組織領(lǐng)導：各級政府要將普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工作納入重要議事日程，細化目標任務(wù)，明確責任分工，制定工作計劃，完善工作機制，形成工作合力。
壓實(shí)部門(mén)責任：建立廳際協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，充分調動(dòng)市、縣積極性，省、市、縣合力推動(dòng)項目建設。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文物、林業(yè)和草原等部門(mén)負責建設項目有關(guān)事項審批的指導，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。市、縣負責辦理用地手續、征地拆遷等工作。
加強監督指導：省交通廳要切實(shí)履行行業(yè)監管職能，重點(diǎn)督導資金管理、建設進(jìn)度、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、輿情焦點(diǎn)處置等。各級財政、審計等有關(guān)部門(mén)要加強資金使用監管與審計，嚴禁挪用擠占。省政府將普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)建設推進(jìn)工作納入重大專(zhuān)項抓落實(shí)機制進(jìn)行監督考核。
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山西省普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)
工程實(shí)施方案（2024—2028年）的通知
晉政辦發(fā)〔2024〕38號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程實(shí)施方案（2024—2028年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2024年7月2日
（此件正文公開(kāi)，附件不公開(kāi)）
山西省普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程
實(shí)施方案（2024—2028年）
普通國省道是服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。隨著(zhù)我省縣城（指縣級政府所在城鎮）建成區不斷擴大，道路穿城而過(guò)導致的擁堵、安全、污染等問(wèn)題日趨嚴重。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》及我省推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設工作部署，推動(dòng)普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，加快構建縣城現代綜合交通運輸體系。堅持以人民為中心，提升縣城過(guò)境交通通行能力、安全水平和環(huán)境質(zhì)量，助力拓展縣城發(fā)展空間，提升縣城綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
用5年時(shí)間集中解決普通國省道穿城問(wèn)題，實(shí)施過(guò)境改線(xiàn)項目68個(gè)。其中，2024年啟動(dòng)32個(gè)項目前期工作，力爭開(kāi)工建設17個(gè)項目；2026年推動(dòng)所有項目開(kāi)工建設，累計建成26個(gè)項目；2028年所有項目全部建成，基本解決普通國省道穿城而過(guò)問(wèn)題，過(guò)境交通與城市交通有效分離，交通秩序與道路安全有效好轉，生態(tài)環(huán)境與交通污染有效改善，縣城發(fā)展空間進(jìn)一步拉大，對城鎮化建設的承載能力明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）合理確定解決途徑
堅持統籌謀劃、分類(lèi)施策的原則，綜合考慮縣城區及周邊路網(wǎng)布局、交通流量等因素，根據普通國省道穿城現狀，采取交通組織優(yōu)化和實(shí)施縣城過(guò)境改線(xiàn)工程解決穿城問(wèn)題。對具備臨近并行路段繞行條件或者能實(shí)施貨車(chē)遠端分流的縣（市、區），優(yōu)先通過(guò)將普通國省道穿城路段置換為市政道路、交通分流等方式解決。不具備繞行條件、但具備實(shí)施改線(xiàn)工程條件的縣（市、區），通過(guò)實(shí)施普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)項目集中解決。
（二）科學(xué)設定建設規模及標準
堅持科學(xué)合理、經(jīng)濟節約的原則，統籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、人口數量等現實(shí)條件，嚴格按照交通量、城市開(kāi)發(fā)邊界等要素加強項目論證，嚴控建設規模，合理確定改線(xiàn)項目技術(shù)等級，盡量減少占地、節約投資?，F有穿城路段為一級公路標準且分流交通量達到一級公路標準的，新建項目按一級公路標準建設；其余項目按二級公路標準建設。市、縣政府提出更高標準建設要求的，要進(jìn)行嚴格論證，增加部分由市、縣政府全額承擔。
（三）明確建設責任主體
堅持貫徹落實(shí)《山西省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2020〕51號）要求，普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程項目由省、市、縣共同建設，省公路局或者相關(guān)市、縣政府作為建設主體，市、縣負責征地拆遷相關(guān)工作并承擔相應費用。項目竣工驗收后移交省公路局管養，原穿城路段按市政道路移交當地政府管養。
（四）統籌建設資金渠道
堅持強化保障、防范風(fēng)險的原則。創(chuàng )新實(shí)施模式，完善機制體制，按照事權與財政支出匹配，科學(xué)劃分省、市、縣三級財政支出責任，合理確定資金補助標準，集中力量高效率推進(jìn)項目建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對可采用收費公路模式建設的，應規范有序實(shí)施公路特許經(jīng)營(yíng)項目；有效發(fā)揮政府資金作用，對不宜或者無(wú)法建設收費公路的，將現有三個(gè)一號旅游公路資金政策平移用于普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)項目，由省、市、縣依法合規籌措資金建設，嚴禁增加政府隱性債務(wù)，省級投資比例原則上高于市、縣投資比例。
（五）加強用地指標保障
堅持國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程按照“分級保障”的要求，統籌納入國土空間規劃。其中，納入省級國土空間規劃的收費公路項目規劃指標優(yōu)先由省級保障；其余項目所需規劃指標按照市縣為主、省級補充的原則，統籌予以保障。普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程項目的耕地占補平衡指標原則上由所在縣（市、區）予以解決，確實(shí)無(wú)法解決的，在市域內統籌解決或省級按“一事一議”原則協(xié)調解決。
（六）加快推進(jìn)項目建設
堅持“四全工作法”、“四精四賬”閉環(huán)管理和八項抓落實(shí)工作機制，聚焦項目前期、開(kāi)工、建設等關(guān)鍵環(huán)節，精準發(fā)力、靶向施策。協(xié)調解決項目立項、資金、用地等問(wèn)題。制定年度推進(jìn)計劃，合理安排建設時(shí)序，科學(xué)組織施工，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設，確保工程質(zhì)量與安全。加快推進(jìn)已納入部省“十四五”規劃的項目落地；加強項目?jì)?，將未納入“十四五”規劃的項目作為“十五五”規劃儲備項目，提前啟動(dòng)土地手續辦理和立項等前期工作。同時(shí)，要貫徹新發(fā)展理念，在項目建設過(guò)程中統籌推進(jìn)智慧交通、平安交通、綠色交通建設。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各級政府要將普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工作納入重要議事日程，細化目標任務(wù)，明確責任分工，制定工作計劃，完善工作機制，形成工作合力。
（二）壓實(shí)部門(mén)責任
建立廳際協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，充分調動(dòng)市、縣積極性，省、市、縣合力推動(dòng)項目建設。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文物、林業(yè)和草原等部門(mén)負責建設項目有關(guān)事項審批的指導，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。市、縣負責辦理用地手續、征地拆遷等工作。
（三）加強監督指導
省交通廳要切實(shí)履行行業(yè)監管職能，重點(diǎn)督導資金管理、建設進(jìn)度、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、輿情焦點(diǎn)處置等。各級財政、審計等有關(guān)部門(mén)要加強資金使用監管與審計，嚴禁挪用擠占。省政府將普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)建設推進(jìn)工作納入重大專(zhuān)項抓落實(shí)機制進(jìn)行監督考核。
附件：山西省普通國省道縣城過(guò)境改線(xiàn)工程項目表
