城中村，伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展而形成，不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，亟須實(shí)施改造。2023年4月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議指出，“在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”；當年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》。
城中村改造能創(chuàng )造惠及民生、拉動(dòng)內需、優(yōu)化住房供給結構、提升城市發(fā)展質(zhì)量等多重效益?！俺筇卮蟪鞘形{了大量外來(lái)人口、新市民和青年人，這些群體中相當部分租住在城中村，缺乏必要的基礎設施和公共服務(wù)?！闭憬I(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長(cháng)虞曉芬認為，城中村經(jīng)過(guò)改造后，居住條件和環(huán)境品質(zhì)將得到改善，居民能享受更高質(zhì)量的教育、更完善的商業(yè)與醫療等配套以及物業(yè)服務(wù)，更好融入城市生活。
住房城鄉建設部相關(guān)司局負責人介紹，超大特大城市城中村改造分三類(lèi)推進(jìn)實(shí)施：一是符合條件的實(shí)施拆除新建，二是開(kāi)展經(jīng)常性整治提升，三是介于兩者之間的實(shí)施拆整結合。
改造將堅持先謀后動(dòng)，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護、落實(shí)征收補償安置資金等前期工作，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會(huì )治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項做成一項。
推進(jìn)城中村改造，需要以新思路新方式破解賬怎么算、錢(qián)怎么用、地怎么征、人和產(chǎn)業(yè)怎么安置等難題。住房城鄉建設部相關(guān)司局負責人介紹，要堅持依法征收、凈地出讓?zhuān)故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，由城市政府明確集體土地上房屋征收補償責任部門(mén)、征收補償標準和程序等，并依法依規實(shí)行征收。
資金方面，堅持多渠道籌措改造資金，既可由政府籌措資金，也可引入社會(huì )資金，銀行業(yè)金融機構將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。截至今年6月初，國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行已發(fā)放城中村改造專(zhuān)項借款1800多億元。
改造賬本如何做到綜合平衡？專(zhuān)家認為，既要“做加法”，更好挖掘土地價(jià)值，整合碎片化地塊，釋放更大范圍的土地價(jià)值，鼓勵和支持社會(huì )資本參與，也要“做減法”，降低拆遷補償等改造成本，明確相關(guān)征收補償標準和程序，讓社會(huì )形成穩定預期。
當前，各地按照部署積極穩步推進(jìn)城中村改造。上海今年預計啟動(dòng)不少于15個(gè)城中村改造項目；廣州發(fā)布《廣州市城中村改造條例》，對城中村改造方式、補償安置方案等方面進(jìn)行規范……目前，超過(guò)750個(gè)城中村改造項目在各大城市落地。
重慶——優(yōu)先改造群眾需求迫切的項目
記者 劉新吾
城中村改造是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重大民生工程。重慶市有關(guān)部門(mén)注重“消隱患、惠民生、促提升、穩投資”，持續健全工作機制，強化政策支撐，抓好資金籌措，狠抓項目落地實(shí)施。今年，重慶計劃改造82個(gè)項目，將惠及群眾近6萬(wàn)人，目前已累計完成投資近80億元。
改善環(huán)境，讓群眾過(guò)上更好生活
“希望政府早點(diǎn)改造，我也能住到城里去?！敝貞c市江津區雙福街道享堂片區居民李正芳手指西側的高樓說(shuō)，那就是她心目中城市的樣子。
西邊，現代化小區高樓林立；東邊，重慶團結湖數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園拔地而起……這些年，原是一個(gè)老場(chǎng)鎮的享堂片區因改造難度較大，沒(méi)趕上城市化“快車(chē)”，逐步成為城中村，道路狹窄，污水橫流，坐落著(zhù)不少矮磚房、土坯房。
今年年初，好消息傳來(lái)：享堂片區被納入重慶市首批城中村改造項目?！拔覀儗⒎峙鸩礁脑煜硖闷瑓^，讓村民變市民?！彪p福工業(yè)園發(fā)展中心相關(guān)負責人介紹，未來(lái)將在附近新建一批安置房，并完善周邊配套設施，讓村民住上新房、生活便利，同時(shí)擬規劃部分產(chǎn)業(yè)用地，拓展重慶團結湖數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園范圍，實(shí)現地塊綜合利用。
讓李正芳尤為高興的是，片區改造方案還規劃了商業(yè)區。將來(lái)，李正芳除了住房安置外，還能在商業(yè)區里置換一間店鋪。
“經(jīng)摸底排查，全市大概有400個(gè)城中村需要改造，我們要先‘啃硬骨頭’，優(yōu)先改造那些安全隱患突出、群眾需求迫切、社會(huì )效益好的項目?！敝貞c市住建委房屋征收處處長(cháng)吳耿介紹，除了拆除新建，一些項目也將通過(guò)整治提升、拆整結合等多種方式進(jìn)行改造。
籌措資金，發(fā)揮專(zhuān)項借款效用
城中村改造一次性投入大，如何籌措資金，在惠民生、促發(fā)展的同時(shí)盡量減輕政府債務(wù)壓力？
“前期投入主要靠城中村改造專(zhuān)項借款，利率較低，之后我們通過(guò)土地出讓、項目開(kāi)發(fā)運營(yíng)等收入來(lái)償還，力求實(shí)現綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡?！眳枪⒔榻B，今年1月，重慶組織各區積極申報全國首批城中村改造專(zhuān)項借款，82個(gè)項目全部獲得專(zhuān)項借款支持。同時(shí)，積極爭取中央財政專(zhuān)項補助資金和中央預算內投資，各區多渠道籌措資金，加速推進(jìn)項目實(shí)施。
1月30日，重慶市首筆城中村改造專(zhuān)項借款在大渡口區五一互助片區落地?！百Y金平衡的關(guān)鍵在于提升土地價(jià)值和綜合效益?！贝蠖煽趨^住建委負責人介紹，項目總投資約26.19億元，其中申請專(zhuān)項借款20.9億元，其余由區政府統籌財政資金和區屬企業(yè)自籌。
片區平整土地、土壤污染治理后，將完善道路、管網(wǎng)等配套基礎設施，建設學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施，并打造文旅等產(chǎn)業(yè)園。據悉，項目采取滾動(dòng)開(kāi)發(fā)方式，計劃在未來(lái)幾年內出讓商業(yè)用地和居住用地，用于償還專(zhuān)項借款。
在政府推介下，多家房地產(chǎn)企業(yè)對居住用地有了拿地意向?！斑@塊地屬于中心城區，地段不錯，而且在內環(huán)邊，交通便利?！敝薪ǘ殖捎骞靖倍麻L(cháng)王擇偉介紹，公司看好片區發(fā)展前景，計劃參與土地競拍。
有的城中村土地出讓收入預期不足，怎么辦？“我們鼓勵各區采取‘肥瘦兼搭’等方式，實(shí)現資金在項目間平衡和區域統籌平衡?！眳枪⒄f(shuō)。
因地制宜，助力區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
5月30日至6月3日，世界乒乓球職業(yè)大聯(lián)盟（WTT）重慶冠軍賽在巴南區華熙LIVE·魚(yú)洞特色商業(yè)街舉辦，各地球迷前來(lái)看比賽、品美食、逛風(fēng)景，拉動(dòng)餐飲、旅游、商超、球館等客流上漲。
每逢演唱會(huì )或賽事，華熙LIVE·魚(yú)洞特色商業(yè)街總是熱鬧非凡，但配套設施卻跟不上，經(jīng)?！耙环侩y求”。然而，其南側的紡織片區城中村卻是一片寂靜，部分廠(chǎng)房相互交雜，建筑布局混亂、道路狹窄，制約了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
一邊是商業(yè)中心亟待擴容，一邊是城中村需要改造。巴南區順勢而為，啟動(dòng)紡織片區城中村改造，建設水上及冰上運動(dòng)中心、演藝及數字產(chǎn)業(yè)園、高端酒店等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升華熙文體中心公共服務(wù)功能。
“紡織片區改造能夠實(shí)現多贏(yíng)，讓游客住得更舒心、玩得更開(kāi)心?！鄙徎ń值兰徔椘瑓^城中村改造項目負責人張東籬說(shuō)。
從低效用地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)高地的不只是紡織片區。重慶統籌產(chǎn)城融合發(fā)展和城中村改造，精心選擇片區改造項目，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)和商貿、服務(wù)業(yè)用地。立足新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，璧山區推進(jìn)新能源片區城中村改造項目，新增土地供應近3000畝，招引外地新能源汽車(chē)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈；榮昌區石河片區城中村規劃建設榮昌高新區科創(chuàng )中心，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展；梁平區做好城中村企業(yè)搬遷工作，有序推進(jìn)低效企業(yè)改造提升、轉型升級，確保企業(yè)既能搬、更能“活”……
“相對而言，中心城區特色商業(yè)、住房改善提升需求較大，遠郊區產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)較重。我們將鼓勵各區找準功能定位，因地制宜實(shí)施城中村改造，提升區域發(fā)展水平?！眳枪⒈硎?。
摘自 《人民日報》 2024.06.26
