“在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境”“要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的制度障礙”……為激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力創(chuàng )造力、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，習近平總書(shū)記多次作出重要指示。
“國家在致力營(yíng)造法治化市場(chǎng)化國際化一流營(yíng)商環(huán)境”“很多行業(yè)的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)被打開(kāi)”……春江水暖鴨先知，發(fā)展環(huán)境如何，民營(yíng)企業(yè)家們的感知最為直接。
2012年底全國共有民營(yíng)企業(yè)1085.7萬(wàn)戶(hù)，2024年5月底達到5517.7萬(wàn)戶(hù)，10余年間增長(cháng)超4倍，在穩定增長(cháng)、科技創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、改善民生、開(kāi)拓國際市場(chǎng)等方面的貢獻日益突出。
全面深化改革過(guò)程中，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列改革舉措，為民營(yíng)企業(yè)厚植發(fā)展沃土。民營(yíng)企業(yè)把握機遇、向“新”求“效”、向“高”求“質(zhì)”，充分展現活力韌勁，成為中國經(jīng)濟應對起伏變化的一抹亮色。
頂層設計增動(dòng)力
“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力?！?
黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），為新時(shí)代促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大作出頂層設計。
“《決定》明確非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分、是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，進(jìn)一步豐富了‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’內涵，對民營(yíng)經(jīng)濟改革發(fā)展具有標志性意義?！痹谇迦A大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究員、中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )高級專(zhuān)家羅貞禮看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)一直是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的受益者和推動(dòng)者，圍繞民企發(fā)展作出一系列改革部署，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng )新型國家的現實(shí)所需。
彼時(shí)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放35年高速發(fā)展，我國市場(chǎng)化程度大幅提高，民營(yíng)企業(yè)成為穩定經(jīng)濟的重要基礎、技術(shù)創(chuàng )新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托。隨著(zhù)外部環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化，亟需解決市場(chǎng)秩序不規范、生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)競爭不充分、存在一些隱性壁壘等問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓更大空間。
《決定》作出一系列新論斷：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護”“堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定”……
“這是黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟、支持民營(yíng)經(jīng)濟走向更廣闊舞臺的體現，是民營(yíng)企業(yè)家群體越來(lái)越受到尊重的體現，鼓舞著(zhù)我們增強責任感、使命感、擔當感?！眰骰瘓F董事長(cháng)徐冠巨說(shuō)。
習近平總書(shū)記強調，我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀(guān)點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略。黨的二十大強調，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
“各類(lèi)重大會(huì )議中，都不乏對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的論述，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決企業(yè)發(fā)展中的困難發(fā)揮了指南作用?！绷_貞禮說(shuō)。
從中央政治局會(huì )議到民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，再到一次次的地方考察，習近平總書(shū)記在不同時(shí)期不同場(chǎng)合，反復強調民營(yíng)經(jīng)濟的重要作用和地位。
“我國民營(yíng)經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺”“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策沒(méi)有變”……
這是站在更高起點(diǎn)謀劃民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域改革的根本遵循，為各項改革舉措的深入推進(jìn)提供了重要動(dòng)力。
近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性上升，下行壓力有所加大。過(guò)去支撐民營(yíng)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的勞動(dòng)力、土地等要素優(yōu)勢發(fā)生變化，“鋪攤子”“上規?！钡拇址拍Ｊ讲贿m應高質(zhì)量發(fā)展需求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多。這些都是前進(jìn)中必然遇到的問(wèn)題，也需要堅定不移地深化改革開(kāi)放加以破解。羅貞禮表示，民營(yíng)企業(yè)量大面廣，政策執行并不容易，要下功夫細化落實(shí)。但無(wú)論如何，用足用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，才能變壓力為動(dòng)力，實(shí)現難中破局。
改革激發(fā)動(dòng)力，民營(yíng)企業(yè)小步快跑。從數量上看，截至2023年底，民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總量比重達到92%以上；從質(zhì)量上看，2023中國民營(yíng)企業(yè)500強調研分析報告顯示，民營(yíng)企業(yè)500強入圍門(mén)檻達275.78億元，十年來(lái)保持了連續增長(cháng)勢頭。
政策加碼見(jiàn)成效
2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》印發(fā)，從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、社會(huì )氛圍等方面提出31條具體舉措，為民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強創(chuàng )造更好條件。
“部署全面、具體、周密，體現了對民營(yíng)企業(yè)的高度重視和殷切期望”“對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題不回避、不遮掩”“給我們帶來(lái)極大鼓舞”……這一文件在民營(yíng)企業(yè)家群體中引發(fā)熱烈反響。
此前十年間，國家發(fā)改委、工信部、市場(chǎng)監管總局、國家稅務(wù)總局等部門(mén)通過(guò)走訪(fǎng)、座談等方式，多方了解并推動(dòng)破解民營(yíng)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。擴大民企融資、強調產(chǎn)權保護、促進(jìn)公平競爭、弘揚企業(yè)家精神、構建親清政商關(guān)系……諸多細化、務(wù)實(shí)的舉措接連出臺。
——穩企安企，法治環(huán)境不斷優(yōu)化。
法治具有固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。十年間，有關(guān)部門(mén)不斷完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規制度，全面清理不平等對待企業(yè)的法律法規政策，持續健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的立法工作機制。
《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂，增設“權益保護”專(zhuān)章；《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對企業(yè)反映強烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)作出系統規定；“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”專(zhuān)項督察切實(shí)推動(dòng)政策落地。
“民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境在持續優(yōu)化?！?1科技集團董事長(cháng)許澤瑋表示，以依法規制網(wǎng)絡(luò )侵權行為、優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )環(huán)境為例，中央網(wǎng)信辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )，國家網(wǎng)信辦組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，最高人民法院發(fā)布典型案例，這些部署都是國家依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益的強烈信號。
——公平競爭，市場(chǎng)環(huán)境更有秩序。
全面深化改革，關(guān)鍵之一是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境?！稕Q定》強調，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。黨的二十大強調，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
市場(chǎng)準入負面清單制度加快實(shí)施，妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法加快廢止，民營(yíng)企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域取得突破，杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、舟山綠色石化基地、三澳核電等一批民營(yíng)企業(yè)參與的標志性項目落地。
“我深刻感受到很多行業(yè)的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)被打開(kāi)，市場(chǎng)準入機制不斷完善，堅定了我們深耕鐵路領(lǐng)域的信心?！睆托菄H副總裁、復星基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團董事長(cháng)溫曉東告訴記者，復星參與投資建設的我國首條民營(yíng)控股高鐵“杭紹臺鐵路”自2022年初開(kāi)通以來(lái)，兩年多來(lái)累計運送旅客近3000萬(wàn)人次。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確支持放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟主體占比逐步提升，2024年5月，電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應業(yè)占比升至67.1%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比升至97.2%，金融業(yè)占比升至40.4%。
——紓困解難，問(wèn)題導向成效彰顯。
習近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )，強調進(jìn)一步全面深化改革，指出要堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改。
越是直面問(wèn)題的政策設計，越能為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)獲得感。以幫企業(yè)省錢(qián)為例，2023年，民營(yíng)經(jīng)濟納稅人在稅費優(yōu)惠政策中受益明顯，新增減稅降費及退稅緩費16864.6億元。
進(jìn)出口方面，一系列政策持續增強民營(yíng)企業(yè)鏈接全球市場(chǎng)的能力?！按呏碧帷薄暗指壑毖b”等便利化措施試點(diǎn)范圍不斷擴大；推動(dòng)實(shí)施出口退稅報關(guān)單、發(fā)票信息“免填報”；進(jìn)一步擴大主動(dòng)披露政策的適用范圍……每一環(huán)節的便捷都可以量化成企業(yè)的真金白銀。
全國工商聯(lián)2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境調查結果顯示，超九成樣本企業(yè)認為，過(guò)去一年我國營(yíng)商環(huán)境有所改善，要素、政務(wù)、市場(chǎng)、法治、創(chuàng )新五大環(huán)境評價(jià)得分均呈上升趨勢。
羅貞禮認為，從中央到地方，各項政策通過(guò)統籌部署、上下聯(lián)動(dòng)，使改革化解了部分結構性問(wèn)題，確保全面性；通過(guò)突出重點(diǎn)、系統集成，使改革避免碎片化問(wèn)題，確保連續性；通過(guò)督察落實(shí)，有效防止改革進(jìn)入空轉，確?？刹僮餍?。
激發(fā)活力強韌性
政策紅利加速轉化為民企發(fā)展動(dòng)能，民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，多項經(jīng)濟發(fā)展指標保持高于全國平均增長(cháng)水平的良好態(tài)勢。
民營(yíng)企業(yè)技術(shù)含量不斷提升，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)主力軍作用。高技術(shù)制造業(yè)占比達90.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占比達93.3%，“四新經(jīng)濟”占比達93.4%，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占比達94.6%。
“我們集團科技投入保持50%以上增長(cháng)，已有一批應用技術(shù)、研發(fā)技術(shù)突破‘卡脖子’問(wèn)題，市場(chǎng)占有率與全球競爭力持續提升?！毙旃诰拚f(shuō)。
民營(yíng)企業(yè)挑起外貿發(fā)展大梁，占據進(jìn)出口“半壁江山”。2013年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1.39萬(wàn)億美元，占進(jìn)出口總值的比重為33.3%。到2023年，我國有進(jìn)出口記錄的民營(yíng)企業(yè)達到55.6萬(wàn)家，合計進(jìn)出口22.36萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總值的53.5%，拉動(dòng)整體進(jìn)出口增長(cháng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。
“我們公司長(cháng)期堅持‘自主研發(fā)、自主品牌、自建渠道’的海外經(jīng)營(yíng)模式，業(yè)務(wù)覆蓋200多個(gè)國家和地區。截至2023年末，境外市場(chǎng)營(yíng)收占比超九成?！比f(wàn)興科技副總裁朱偉說(shuō)。
2023年，我國日均新設企業(yè)2.7萬(wàn)戶(hù)，其中大部分為民營(yíng)企業(yè)。相較于改革開(kāi)放前30多年的迅猛發(fā)展，對比近年來(lái)外部環(huán)境的復雜嚴峻，這一增長(cháng)來(lái)之不易。從高速增長(cháng)到高質(zhì)量增長(cháng)，面對各種不確定性，民營(yíng)企業(yè)家顯現出對機會(huì )的高度洞察力和捕捉力，以及經(jīng)受考驗的韌性和應變能力。
全面深化改革，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。習近平總書(shū)記強調，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家要筑牢依法合規經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。
前進(jìn)中的困難、成長(cháng)中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決?！霸绞敲媾R挑戰，越要堅定信心；越是爬坡過(guò)坎，越要抖擻精神?！毙旃诰拚f(shuō)。 （經(jīng)濟日報記者 曾詩(shī)陽(yáng)）
