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數據來(lái)源：住房城鄉建設部 |
習近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出：“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活?！薄包h中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區改造好。改舊換新，完善服務(wù)設施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問(wèn)題投入更多的財力物力，每年辦一些民生實(shí)事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感?！?/span>
老舊小區改造一頭連著(zhù)民生福祉，一頭連著(zhù)城市發(fā)展，既是城市更新的重要內容，更承載著(zhù)人民對美好生活的向往。近年來(lái)，我國推動(dòng)城鎮老舊小區改造工作取得顯著(zhù)成效。2019年至2023年，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區22萬(wàn)個(gè)，惠及居民約1億人。
接下來(lái)老舊小區改造工作將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？各地涌現出哪些有益的探索？請看本版報道。
——編 者
重慶南岸區后堡社區打造社區綜合體
引入新業(yè)態(tài) 活化老社區
本報記者 沈靖然
南坪街，長(cháng)江畔。走在重慶市南岸區南坪街道后堡社區的臨江長(cháng)廊里，黃葛蔥蘢，花木扶疏，棕墻黛瓦，韻味十足。老年人喝壩壩茶擺龍門(mén)陣，年輕人品咖啡賞江景，一派閑適景象。
后堡社區曾是重慶人記憶中最具煙火氣的地方之一，這里有主城區最集中、最大規模的上世紀80年代建筑群。然而隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展，這里設施老化、日益破舊，街區逐漸失去了往日的活力。
辦好民生實(shí)事，老舊小區改造讓后堡社區換了模樣。南岸區住建委副主任李俊杰介紹，改造引入專(zhuān)業(yè)的社區運營(yíng)公司，將片區打造成一個(gè)獨特的社區綜合體。
如今，原先破舊的居民樓外墻被修整為明亮的杏色，道路鋪上透水磚，提供醫療保障和愛(ài)心餐的養老服務(wù)站輻射全社區，小區重新煥發(fā)生機。通過(guò)活化利用社區閑置空間，引入新型商業(yè)，老舊社區成為特色商業(yè)街區，變成居民游客共享的公共文化休閑空間。后堡的老味道也保留下來(lái)——“南坪關(guān)”老城樓得以修繕，上世紀80年代建筑融合露天電影、綠皮火車(chē)、書(shū)畫(huà)報亭等共同打造“超級80街”，風(fēng)味十足。
“現在的后堡漂亮又熱鬧，生活服務(wù)也更方便?！?4歲的老街坊黃禮惠感嘆，“就拿出行來(lái)說(shuō)，改造后街邊的路燈特別亮堂。社區的一些日常修繕，都有社區基金來(lái)保障?！?/span>
老舊小區改造，三分在建、七分在管。除了硬件提升，運營(yíng)上的軟件升級也考驗社區治理的可持續性。居民口中的社區基金便是后堡社區為后續運營(yíng)給出的方案。
“社區改造后引入的社區運營(yíng)公司每年從商業(yè)租金及運營(yíng)收入中拿出一定比例的資金作為社區基金，用于社區公共服務(wù)。不斷優(yōu)化居民的居住和生活環(huán)境，不僅生活更舒適了，人心也更齊了?！蹦掀航值擂k事處副主任劉玉龍說(shuō)。
社區基金覆蓋的服務(wù)包括社區清潔、路面維護、路燈等公共設施的維修更換等?！拔覀兲剿髁苏ǔ?、公司管理、商戶(hù)運營(yíng)的‘建管運一體’模式，讓后堡社區能夠長(cháng)期可持續發(fā)展?！眲⒂颀堈f(shuō)。
在這樣的理念下，商業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民居住生活形成了良性循環(huán)。改造后的美麗景致和豐富業(yè)態(tài)不斷吸引市民游客前來(lái)打卡消費，人氣興旺商戶(hù)增收；商業(yè)盈利又反哺社區，助力維護改造成果。商戶(hù)與居民共同參與社區創(chuàng )建。目前后堡社區共有商戶(hù)約250家，服務(wù)居民2萬(wàn)余人，涵蓋咖啡館、茶館、社區書(shū)店等多種業(yè)態(tài)。
經(jīng)營(yíng)咖啡生意10多年的吳龍泉去年就看上了即將改造完成的后堡社區?！暗谝淮蔚胶蟊?，我就被這里的氛圍感染了?！眳驱埲f(shuō)，今年初他的咖啡店在后堡正式開(kāi)業(yè)，平均每天能賣(mài)出120到130杯咖啡，節假日數量翻倍。
一些在后堡經(jīng)營(yíng)多年的老字號也在社區運營(yíng)公司的指導下，重新煥發(fā)生命力。香鴨居是后堡一家經(jīng)營(yíng)了20年的社區老牌餐飲店，生意以街坊熟客居多。不久前，通過(guò)社區運營(yíng)公司的“午餐盲盒計劃”，香鴨居從門(mén)店品牌到產(chǎn)品包裝都進(jìn)行了年輕時(shí)尚化的升級，將午餐以盲盒的形式發(fā)放給周邊寫(xiě)字樓的上班族進(jìn)行引流?！艾F在，越來(lái)越多年輕人來(lái)到我的門(mén)店消費，每天午市和晚市店里全部爆滿(mǎn)?！崩习迦揭阈χ?zhù)說(shuō)。
經(jīng)營(yíng)之余，吳龍泉還主動(dòng)美化社區公共空間，布置小花園，給院子添置桌椅，共同扮靚后堡社區。年輕人的生活方式也讓社區里的“老輩子”耳目一新?！耙恍┩诵萘说拇鬆敶髬屢矏?ài)上了喝咖啡，還有幾個(gè)孃孃在我們店辦了會(huì )員卡呢?！眳驱埲f(shuō)。
后堡社區黨委書(shū)記楊莉最近驚喜地發(fā)現，不少以前從這里搬出去的老居民，最近陸續搬回了后堡，同時(shí)也不斷吸引城市的年輕人到這里居住?！艾F在后堡社區75%的租戶(hù)都是二三十歲的年輕人，老居民和新市民融洽共處，社區越來(lái)越有活力?！睏罾蛘f(shuō)。
河北石家莊市國經(jīng)小區改造讓居民“唱主角”
改前提建議 滿(mǎn)意再驗收
本報記者 史自強
夏日里，來(lái)到河北石家莊市新華區天苑街道國經(jīng)小區，休閑小廣場(chǎng)上十分熱鬧。高大的梧桐樹(shù)投下濃密的綠蔭。坐在一旁納涼的小區居民王枚笑著(zhù)說(shuō)：“現在小區面貌煥然一新，住得越來(lái)越舒坦?！比欢?，就在一年多前，小區居民還在為設施老舊引發(fā)的種種難題煩惱。
國經(jīng)小區建成于1996年，共有住宅樓3棟，居民120戶(hù)。王枚細數改造前的不便之處，“樓體老化，停車(chē)空間擁擠，下水道經(jīng)常堵塞，蚊蟲(chóng)特別多，蓋子一掀，冬天里都能飛出一大群蚊子。還有住頂層的，家里一下雨就漏水?！?/span>
“這屋頂漏水可真不是滋味兒！”居民酒志鳳接過(guò)話(huà)茬，“下雨時(shí)地下室會(huì )倒灌水，有時(shí)候能沒(méi)過(guò)腳脖子?！?/span>
小區物業(yè)負責人張力軍回憶說(shuō)：“前兩年最怕下雨，一下雨就得提著(zhù)水泵，從地下室往外抽水?！?/span>
修修補補，確實(shí)費事。老舊小區如何重新煥發(fā)活力？2023年，居民們聽(tīng)到好消息，國經(jīng)小區被新華區列入老舊小區改造項目。小區群里連連叫好，改造改什么、怎么改，成了居民們熱議的話(huà)題。
石家莊市新華區住建局老舊小區改造工作負責人李培格說(shuō)：“房子誰(shuí)住誰(shuí)知道。老舊小區改造，居民們應該‘唱主角’?！毙氯A區因地制宜，在改造過(guò)程中充分尊重群眾意愿，通過(guò)“河北老舊小區改造”小程序，廣泛征集居民們對于改造的初步意見(jiàn)和建議，作為設計改造的重要參考。
2023年4月，新華區住建局聯(lián)合天苑街道辦事處、社區居委會(huì )，組織設計單位和包括王枚在內的10多位居民代表，召開(kāi)改造前商討會(huì )，有什么問(wèn)題，讓大伙當面說(shuō)、當面議。
“咱小區樓體外立面、樓道墻面的破損要修補?！?/span>
“小區環(huán)境要美更要安全。西側圍墻已傾斜，何時(shí)能‘扶正’？”
“自行車(chē)沒(méi)車(chē)棚，汽車(chē)缺車(chē)位。該建的建，該補的補?！?/span>
…………
居民們你一言，我一語(yǔ)，爭相為改造出謀劃策。相關(guān)部門(mén)人員邊聽(tīng)邊記，和大伙共商共議。綜合居民意見(jiàn)，國經(jīng)小區改造正式啟幕。
家門(mén)口的施工，居民們看在眼里，琢磨在心里，和現場(chǎng)辦公的街道、社區干部們及時(shí)溝通，動(dòng)態(tài)調整改造項目。
“原計劃在小區增加健身設施，不過(guò)居民提出，小區對面就是公園，健身設施豐富，健身場(chǎng)地就改成了大伙需要的停車(chē)位；原計劃小區內加裝路燈桿，可居民說(shuō)了，新增燈桿花錢(qián)又占地，不如利用現有暖氣管道的支柱改造成燈桿，經(jīng)濟又實(shí)惠！好建議被一一采納?！碧煸方值郎鐓^建設和物業(yè)監督管理辦公室主任馮立斌說(shuō)。
匯民智，解民憂(yōu)。2023年10月，國經(jīng)小區改造基本完成。問(wèn)卷調查顯示，居民滿(mǎn)意度高達90%，順利完成驗收。
近年來(lái)，河北高質(zhì)量推動(dòng)城鎮老舊小區改造，發(fā)動(dòng)居民參與改造全過(guò)程。改造前80%以上小區居民同意后方可納入改造，改造中征求80%以上居民意愿后方可制定改造方案，改造后80%以上居民滿(mǎn)意后方可組織竣工驗收，真正實(shí)現“改不改、怎么改、改得好不好”由居民說(shuō)了算。在此過(guò)程中，邀請居民代表參與全過(guò)程，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，建立起老舊小區改造良性運行機制。
據統計，2018年以來(lái)，河北省已完成改造城鎮老舊小區1.3萬(wàn)多個(gè)，251萬(wàn)戶(hù)居民的居住環(huán)境得到有效改善。2024年，河北繼續將城鎮老舊小區改造工作列為省委省政府重點(diǎn)實(shí)施的20項民生工程之一，計劃完成改造老舊小區827個(gè)。
湖北當陽(yáng)市長(cháng)坂小區騰出公共空間
完善配套設施 建設完整社區
本報記者 強郁文
初夏的周末，湖北省當陽(yáng)市玉陽(yáng)街道長(cháng)坂小區公園內生機勃勃，大人們在門(mén)球場(chǎng)比拼，孩子在娛樂(lè )區玩?！瓗啄昵?，這里還是另外一番景象：高低圍墻隨處可見(jiàn)，車(chē)輛亂停亂放，道路擁堵，設施老化。
玉陽(yáng)街道黨工委書(shū)記馮濤介紹，長(cháng)坂小區位于市中心的老城區，原本由37個(gè)單位宿舍組成，有居民4500多人。2023年，當陽(yáng)市將中心城區劃分為20個(gè)片區，實(shí)施“一片一策”老舊小區改造方案，長(cháng)坂小區所在的片區就是其中之一。
玉陽(yáng)街道隨即組織各小區居民代表召開(kāi)議事會(huì )?！按蠹姨岢隽嗽黾油＼?chē)位、增設健身器材、修建運動(dòng)場(chǎng)地等不少建議，但多數小區空間有限，難以滿(mǎn)足居民的需求?！瘪T濤說(shuō)。
“何不把各單位之間的圍墻拆掉，合并成一個(gè)大小區？”一位居民提出建議。經(jīng)過(guò)反復討論，街道認為這個(gè)辦法可行——37個(gè)小區緊密相連，只有拆掉圍墻，才能騰出公共空間，實(shí)現資源共享，便于社區治理。
將老舊小區改造與建設完整社區結合起來(lái)，根據住房城鄉建設部發(fā)布的《完整居住社區建設指南》，當陽(yáng)市建投集團拿出改造方案：拆掉違建圍墻，改造道路和管網(wǎng)，新建一系列配套設施，打造“15分鐘便民生活圈”。
方案有了，資金怎么解決？
“除了上級撥付的專(zhuān)項資金，政府還將所有符合改造條件的小區整合打包為1個(gè)大項目，將停車(chē)場(chǎng)、充電樁和廣告發(fā)布等業(yè)態(tài)的特許經(jīng)營(yíng)權授予建投集團，以后期經(jīng)營(yíng)收益為預期獲得銀行融資貸款，作為老舊小區改造的資金保障?！碑旉?yáng)市房產(chǎn)保障中心主任胡元明介紹，截至目前，建投集團特許經(jīng)營(yíng)的全市各類(lèi)業(yè)態(tài)已累計產(chǎn)生收益3006萬(wàn)元。
小區合并后，騰出了大面積公共空間，深受市民歡迎的健康主題公園很快建成。公園附近，一棟名為“信義小廚”的建筑可容納百余人就餐。食堂樓上，社區居家養老服務(wù)中心也已初具規模，不僅配備了活動(dòng)室，還可以為老人提供助潔、助醫等日間照料服務(wù)。
“過(guò)去到菜場(chǎng)買(mǎi)菜要繞半個(gè)多小時(shí)，現在從小區穿過(guò)去只要10分鐘，還能去食堂吃飯，順便在公園遛個(gè)彎?！?2歲的老人賀學(xué)政說(shuō)。
設施齊全了，環(huán)境變美了，新問(wèn)題隨之出現——后期維護怎么辦？誰(shuí)來(lái)管？合并后的長(cháng)坂小區有1824戶(hù)居民，僅靠居民自治難以支撐整個(gè)小區的維護工作。2023年10月的小區議事會(huì )上，居民們達成共識：引入物業(yè)公司對小區實(shí)行統一管理。
胡元明介紹，當陽(yáng)市成立城投物業(yè)服務(wù)有限公司，通過(guò)市場(chǎng)化物業(yè)管理、公益性物業(yè)托底、業(yè)主自治和單位代管等多種方式，推動(dòng)改造后的老舊小區實(shí)現物業(yè)服務(wù)全覆蓋。
長(cháng)坂小區的變化是個(gè)縮影。近年來(lái)，湖北省大力推進(jìn)完整社區建設，完善15分鐘生活圈服務(wù)配套，提升社區服務(wù)和管理能力。近日，湖北省住建廳印發(fā)首期《以完整社區為重點(diǎn)推進(jìn)城市更新工作案例集》，力爭盡快形成一批可復制可推廣的重大政策和經(jīng)驗清單。
“我們要對標完整社區標準，力爭2025年全省地級以上城市完整社區覆蓋率達到30%以上?！焙笔∽〗◤d城建處處長(cháng)禹滋柏說(shuō)。
《 人民日報 》（ 2024年06月07日 19 版）
