國務(wù)院近日召開(kāi)支持“兩重”建設部署動(dòng)員視頻會(huì )議，要求各地區各部門(mén)提高站位、深化認識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，扎實(shí)完成好“兩重”建設各項任務(wù)。
所謂“兩重”，是指國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。今年《政府工作報告》提出，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。這意味著(zhù)，“兩重”將成為今后一段時(shí)期地方政府謀劃項目、爭取資金的重點(diǎn)方向之一。
首批“兩重”項目下達在即
5月17日，30年期超長(cháng)期特別國債在一級市場(chǎng)首次發(fā)行。按照發(fā)行安排，20年期、50年期特別國債也將陸續發(fā)行，全年特別國債將保持較高發(fā)行頻率。
“此輪超長(cháng)期特別國債是積極財政政策的重要發(fā)力點(diǎn)之一，有利于促增長(cháng)穩投資，優(yōu)化央地債務(wù)結構。同時(shí)也能更好匹配建設周期較長(cháng)的重大項目資金需求，有助于提升財政資金使用效率?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副研究員張曉蘭說(shuō)。
今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關(guān)部門(mén)，梳理儲備今年可開(kāi)工建設的超長(cháng)期特別國債項目。同時(shí)，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項目用地、環(huán)評等要素保障機制，組織召開(kāi)全國視頻培訓會(huì )，指導幫助地方加快推進(jìn)項目前期工作。目前，江蘇、四川、河北等省份均在加快謀劃儲備“兩重”項目，以搶抓超長(cháng)期特別國債發(fā)行機遇。
“作為黨中央、國務(wù)院的一項重大決策部署，通過(guò)發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持‘兩重’建設，不僅是推進(jìn)中國式現代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也將是我們把握發(fā)展主動(dòng)權的重要抓手?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)許召元說(shuō)。
首批“兩重”項目下達在即。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在前期開(kāi)展工作基礎上，已梳理出一批符合“兩重”建設要求、可立即下達投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設。
項目?jì)渚劢埂八膫€(gè)有利于”
在今年超長(cháng)期特別國債投向上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人此前表示，將重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現高水平科技自立自強、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設等重點(diǎn)任務(wù)。
具體到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，許召元認為，“兩重”將重點(diǎn)聚焦“四個(gè)有利于”：一是有利于產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型的重大工程；二是有利于新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的重大工程；三是有利于進(jìn)一步提升生活水平和健康發(fā)展需要的重大工程；四是有利于進(jìn)一步增強國際合作與聯(lián)系的重大工程。
“綠色低碳水平越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)競爭力的一個(gè)重要方面。因此，配合能源進(jìn)一步綠色低碳轉型的基礎設施建設項目，比如長(cháng)時(shí)間低成本儲能、新能源跨區輸送、電網(wǎng)改造等，契合了超長(cháng)期特別國債的要求?！痹S召元舉例說(shuō)。
與此同時(shí)，新一代人工智能等新型基礎設施、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和超前發(fā)展的工程與示范項目、大科學(xué)裝置等，與老百姓生活密切相關(guān)的人居環(huán)境改善、充電停車(chē)等便民設施建設，等等，因帶有較強的社會(huì )公益屬性，市場(chǎng)回報率低，社會(huì )資本參與建設的積極性大多不高。
對此，張曉蘭認為，超長(cháng)期特別國債兼顧了發(fā)展需要與財政可持續，有利于補足上述領(lǐng)域的短板，同時(shí)也為未來(lái)宏觀(guān)調控增加了靈活性及空間。
更加注重“三個(gè)結合”
近期，全國多地召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，謀劃加強項目?jì)?、用足用好國家政策?/span>
北京提出，緊扣“兩重”建設要求，進(jìn)一步做好重點(diǎn)領(lǐng)域項目謀劃、儲備、遴選和前期手續辦理等工作，加強與國家有關(guān)部門(mén)溝通對接；上海表示，要抓緊研究制定實(shí)施細則、操作方案，確保各項任務(wù)高質(zhì)量落地見(jiàn)效。
“在推動(dòng)‘兩重’建設形成實(shí)物工作量的過(guò)程中，要更加注意三個(gè)結合，即堅持國家所需與各地所能相結合，堅持當前與長(cháng)遠相結合，堅持鍛長(cháng)板與補短板相結合，因地制宜推進(jìn)‘兩重’建設走深走實(shí)?！睆垥蕴m說(shuō)。
李超表示，國家發(fā)展改革委將切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，認真做好“兩重”建設各項重點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施工作，做好“硬投資”項目組織實(shí)施，加快“軟建設”政策出臺落地，同時(shí)加強對項目實(shí)施效果跟蹤評估。
專(zhuān)家建議，高質(zhì)量支持“兩重”建設，要強化與“十四五”規劃落實(shí)相結合，與“十五五”發(fā)展需求銜接，堅持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，不斷形成推動(dòng)項目落地實(shí)施的合力。 （經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng)）
