駐住房城鄉建設部紀檢監察組在查處一起職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，針對暴露出的建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作制度短板、管理漏洞，把脈問(wèn)診、深入剖析，向住房城鄉建設部黨組提出深化審批制度改革等紀檢監察建議，推動(dòng)住房城鄉建設部以案促改、以案促治，做實(shí)做細“后半篇文章”。
住房城鄉建設部認真研究落實(shí)整改措施，持續深化體制機制改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件，推動(dòng)建筑市場(chǎng)監管向“寬進(jìn)、嚴管、重罰”轉變，讓審批在陽(yáng)光下運行。
提速度：審批周期縮減到2個(gè)月
“沒(méi)想到這么短時(shí)間就公示了，以前往往要半年、一年才有結果?！敝型ńüこ墙瘓F有限公司總經(jīng)理鄭志剛說(shuō)。今年1月，該公司提交了機電工程施工總承包一級資質(zhì)申請，本以為要等幾個(gè)月才會(huì )有審批結果，沒(méi)想到僅過(guò)去1個(gè)月左右，就看到了向社會(huì )公示的審查意見(jiàn)。
審批提速，這是住房城鄉建設部近來(lái)推出的一項改革措施——建設工程企業(yè)資質(zhì)審批“2個(gè)月內”完成評審、公示結果。改革前，企業(yè)申報后可能半年、一年才有結果，這不僅造成企業(yè)時(shí)間成本較高，也留下了任性用權的空間，容易導致違規行為發(fā)生、滋生腐敗。
記者在采訪(fǎng)住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人時(shí)了解到，資質(zhì)審批工作參與主體多、審查內容復雜、審批流程長(cháng)，造成審批周期長(cháng)、監督難度大。為進(jìn)一步提高審批效率，住房城鄉建設部實(shí)施了一系列有效舉措，不斷壓縮審批周期。
比如，開(kāi)發(fā)資質(zhì)延續受理申報系統，企業(yè)辦理資質(zhì)延續事項可在線(xiàn)申請。系統自動(dòng)將企業(yè)填報的注冊人員信息與全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺注冊人員信息進(jìn)行比對，審核效率有了大幅提升。
又如，增加專(zhuān)家評審頻次，及時(shí)審核企業(yè)提交的材料。據統計，2023年住房城鄉建設部共組織召開(kāi)21次專(zhuān)家審查會(huì )，發(fā)布了13批次專(zhuān)家審查意見(jiàn)公示、13批企業(yè)資質(zhì)核準公告，做到“月月有公示，月月有公告”。
改革舉措實(shí)施后，企業(yè)感受到了明顯變化。鄭志剛對記者說(shuō)：“以前，審批流程不透明、信息更新較慢，企業(yè)不能及時(shí)了解資質(zhì)申辦進(jìn)度，有的為了打聽(tīng)、‘加快’資質(zhì)審批辦理進(jìn)度，就通過(guò)熟人、老鄉、專(zhuān)家、中介等找關(guān)系進(jìn)行請托?，F在，企業(yè)可以在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺隨時(shí)查看，也就沒(méi)有必要找中介、托關(guān)系去打探消息了?！?
補漏洞：企業(yè)叫好，“黑中介”叫罵
2014年住房城鄉建設部發(fā)布了《關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定部分建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請資質(zhì)證書(shū)的，可按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化審批手續。
政策實(shí)施的初衷是為了方便企業(yè)，但有企業(yè)向記者反映，一些“黑中介”鉆了重組、合并、分立可以簡(jiǎn)化資質(zhì)核定手續規定的空子，大量收購有資質(zhì)但不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”，通過(guò)出讓股份等方式變相出賣(mài)資質(zhì)，或者與其他企業(yè)合謀圍標串標，嚴重干擾了建筑市場(chǎng)秩序。
為堵住制度漏洞，住房城鄉建設部去年專(zhuān)門(mén)發(fā)文規定，對于資質(zhì)轉移的，資質(zhì)轉出企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需滿(mǎn)足資產(chǎn)、人員和業(yè)績(jì)等標準，達不到條件的一律不準轉移。
記者在調查中了解到，業(yè)績(jì)是企業(yè)申報資質(zhì)的一個(gè)“硬指標”，如果企業(yè)業(yè)績(jì)達不到申報條件，一些“黑中介”會(huì )主動(dòng)貼上來(lái)提供“幫助”，通過(guò)偽造公章等方式把其他企業(yè)的工程“移花接木”過(guò)來(lái)，編造虛假業(yè)績(jì)，幫助企業(yè)蒙騙過(guò)關(guān)。
“為解決這個(gè)問(wèn)題，我們完善了業(yè)績(jì)認定方式?！苯ㄖ袌?chǎng)監管司相關(guān)負責人對記者說(shuō)。申請資質(zhì)的企業(yè)及其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jì)，要求錄入全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺并公示，接受行業(yè)和社會(huì )監督。對于暫時(shí)無(wú)法錄入平臺的業(yè)績(jì)，由項目所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)核實(shí)。此外，住房城鄉建設部采取實(shí)地核查、遙感衛星監測等方式抽查復核項目信息，對于虛假申報業(yè)績(jì)的按有關(guān)規定嚴肅追究責任。福建中建恒源建設管理有限公司就因偽造業(yè)績(jì)、騙取市政公用工程監理甲級資質(zhì)，在被撤銷(xiāo)資質(zhì)的同時(shí)，處罰三年內不得再次申請。
一“改”激起千層浪，行業(yè)反響強烈。廣西壯族自治區住房城鄉建設廳行政審批處處長(cháng)李文翔告訴記者：“現在資質(zhì)審批中業(yè)績(jì)造假等違規行為明顯變少了，不少‘黑中介’叫罵，但是企業(yè)拍手叫好，這恰恰說(shuō)明我們的改革是對的?！?
扎“籠子”：不給“任性用權”留空間
在以往資質(zhì)審批過(guò)程中，住房城鄉建設部門(mén)負責資質(zhì)審查的工作人員既負責評審專(zhuān)家的入庫及抽取，也具體負責組織現場(chǎng)評審工作，權力過(guò)于集中，缺少有效制約和監督。在公開(kāi)的案件中可以看到，不乏有工作人員被不法企業(yè)“圍獵”，利用手中權力為企業(yè)資質(zhì)審批大開(kāi)方便之門(mén)，獲取個(gè)人利益。
為規范工作人員履職用權，住房城鄉建設部進(jìn)一步完善制度、建立機制，明確資質(zhì)審批的紅線(xiàn)、底線(xiàn)，讓不同崗位、不同環(huán)節之間相互監督，強化審批程序上的制約關(guān)系。劃清權力邊界，控制壓縮自由裁量權，把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
比如，資質(zhì)處處長(cháng)不直接參與資料審查，審批結果一律由集體決定。進(jìn)一步提高資質(zhì)審查的智能化水平，對審批工作全程留痕、終身追責等。
除了主管部門(mén)工作人員，專(zhuān)家在資質(zhì)評審工作中也發(fā)揮著(zhù)重要作用。主管部門(mén)會(huì )邀請專(zhuān)家作為專(zhuān)業(yè)支撐，負責申報材料的業(yè)績(jì)認定、評審等工作。在公開(kāi)案件中，一些專(zhuān)家形成了“熟人圈”，不僅接受企業(yè)請托，還相互請托，進(jìn)行利益交換。
針對這些突出問(wèn)題，住房城鄉建設部擴大了專(zhuān)家庫人員數量，由原來(lái)的300多人擴充到800多人，及時(shí)清除不能履行職責的專(zhuān)家，加強專(zhuān)家抽取的隨機性。強化評審會(huì )現場(chǎng)管理，專(zhuān)家分區域獨立審查，工作人員現場(chǎng)監督，嚴禁專(zhuān)家相互留聯(lián)系方式，避免形成新的“專(zhuān)家圈”。嚴格落實(shí)審查材料隨機分配和回避制度，防范專(zhuān)家為相關(guān)企業(yè)提供方便。審查意見(jiàn)留痕，并且終身追責。
評審專(zhuān)家曾華俊對記者講：“擴大專(zhuān)家庫隊伍、篩除不符合標準的專(zhuān)家、嚴格回避制度等措施，維護了專(zhuān)家隊伍的專(zhuān)業(yè)性、純潔性。特別是評審前的廉政教育，對專(zhuān)家起到了警示作用?！?
公開(kāi)是最好的防腐劑。建筑企業(yè)資質(zhì)審批制度的改革，實(shí)現了工程業(yè)績(jì)、注冊人員、審批進(jìn)度和結果等在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺全部公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督?！叭ツ?，該平臺點(diǎn)擊率大幅提升，說(shuō)明大家都很關(guān)注這件事，互相監督才能凈化市場(chǎng)。陽(yáng)光下的審批也讓‘暗箱操作’無(wú)以遁形?！苯ㄖ袌?chǎng)監管司相關(guān)負責人說(shuō)。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。人民群眾對住房城鄉建設的要求從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，住房城鄉建設部持續夯實(shí)基礎、深化改革，深入推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)審批改革，強化權力運行制約監督，減少資質(zhì)審批中的自由裁量權，讓建設工程企業(yè)資質(zhì)審批在陽(yáng)光下運行。
摘自 《中國建設報》 2024.04.30 記者 王建業(yè)
