住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《歷史文化名城和街區等保護提升項目建設指南（試行）》，圍繞保護修繕、風(fēng)貌修復、人居環(huán)境改善、配套基礎設施完善、公共文化設施建設、消防與防災減災設施提升、智慧化管理等方面，加強國家歷史文化名城和街區等保護提升項目管理，進(jìn)一步提升項目謀劃、建設、實(shí)施和管理水平。
根據建設指南，歷史文化名城和街區等保護提升項目建設，應按照應保盡保、延續文脈、合理利用、改善民生、經(jīng)濟實(shí)用、安全美觀(guān)的原則推進(jìn)，做到“六不”：一是不大規模、成片集中拆除現狀建筑；二是不大規模新增建設規模，不增加資源環(huán)境承載壓力；三是不大規模、強制性搬遷居民，不改變社會(huì )結構，不割斷人、地和文化的關(guān)系；四是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價(jià)值的老建筑，歷史建筑不脫管失修、修而不用、長(cháng)期閑置；五是不破壞傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場(chǎng)；六是不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉土特點(diǎn)的現有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意更改老地名。
同時(shí)，要科學(xué)編制項目建設方案和規劃設計。項目建設方案應充分考慮資源稟賦和本底條件，確定實(shí)施范圍，厘清保護家底，明確保護對象，聚焦現狀問(wèn)題，提出保護提升總體目標，明確建設實(shí)施的具體內容、類(lèi)型、對象、規模及區域。項目建設方案和保護規劃的編制單位應具備城鄉規劃甲級資質(zhì)。
建設指南明確，項目在建設內容原則上應包括建筑保護修繕和活化利用、歷史風(fēng)貌保護修復與提升、周邊環(huán)境配套改善、必要基礎設施與防災設施提升、公共文化設施建設提升、必要動(dòng)態(tài)監測與智慧化管理六方面內容。其中提出，對項目范圍內的空閑地（非公園、廣場(chǎng)等公共開(kāi)敞空間用地），可按照規劃設計要求，進(jìn)行肌理織補，修復傳統肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，延續歷史文脈，塑造整體風(fēng)貌。新建建筑應以必要的公共服務(wù)設施和基礎設施功能為主。
建設指南同時(shí)明確，項目在建設過(guò)程中要做好規劃、設計、用地、環(huán)評、建設等報批工作。項目建設應嚴格控制建設規模，并履行相關(guān)審批程序，落實(shí)項目法人責任制、招投標制、合同管理制、竣工驗收制等建設管理制度，加強質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，規范建設行為，確保工程質(zhì)量。項目建設單位應通過(guò)航拍、視頻等方式做好項目建設的全過(guò)程記錄，項目完成后能適當展現實(shí)施前后對比效果和變化情況。
項目所在地歷史文化名城和街區的保護管理主管部門(mén)要落實(shí)日常巡查保護管理制度，將項目實(shí)施情況納入歷史文化街區和歷史建筑檔案，加強對項目建設全過(guò)程的監督管理，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。項目建設內容應切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質(zhì)。
摘自 《中國建設報》 2024.02.26 記者 劉麗媛
