為幫助各地更好學(xué)習并貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步規范加強城市交通基礎設施規劃建設，打造宜居、韌性、智慧城市，住房城鄉建設部城市建設司相關(guān)負責人近日對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
答：城市綜合交通體系建設是民生工程、發(fā)展工程，對促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。一是，黨中央、國務(wù)院對加強城市交通基礎設施建設有明確部署要求。黨的二十大報告提出，“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議要求，“推動(dòng)建設城市綜合道路交通體系，補齊停車(chē)設施短板”。近日，國務(wù)院部署要進(jìn)一步規范城市交通基礎設施規劃建設。二是，人民群眾對高品質(zhì)城市交通基礎設施有現實(shí)需求。近年來(lái)，各地積極加強城市交通基礎設施建設并取得顯著(zhù)成效，但目前許多城市仍不同程度存在諸如“道路交通擁堵”“停車(chē)難充電難”“慢行交通連續性不好”等問(wèn)題。為滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次出行需求，各城市要結合實(shí)際，持續擴大高品質(zhì)設施供給，并不斷提升設施運行效率。三是，加強城市交通基礎設施建設有利于擴投資、穩增長(cháng)。城市道路橋梁隧道及軌道交通等建設每年完成投資約1萬(wàn)億元，占到城市市政公用基礎設施建設總投資約60%。在我國經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵時(shí)期，按照適度超前進(jìn)行基礎設施建設的思路，整體謀劃、協(xié)同實(shí)施，精準補短板、強弱項，全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設，將為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出積極貢獻。
二、《意見(jiàn)》制定過(guò)程是怎樣的？
答：《意見(jiàn)》制定經(jīng)歷了集眾智、匯眾力、凝共識的過(guò)程。一是，組織開(kāi)展課題研究。認真總結了黨的十八大以來(lái)城市交通基礎設施建設取得的成就及存在問(wèn)題，梳理和借鑒了國內外先進(jìn)城市的綜合交通體系建設經(jīng)驗，提出政策思路及建議。二是，組織專(zhuān)家深入討論。多次組織專(zhuān)家赴各地開(kāi)展實(shí)地調研，并以座談會(huì )等形式進(jìn)行充分研究討論，在此基礎上形成了《意見(jiàn)》初稿。三是，充分吸納各方意見(jiàn)。先后3次征求了有關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)，充分聽(tīng)取行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家、地方有關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )以及社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議，對各個(gè)方面提出的意見(jiàn)和建議，逐條認真研究并積極吸納，不斷修改完善《意見(jiàn)》有關(guān)內容。
三、《意見(jiàn)》為什么強調要“科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規劃”？
答：城市綜合交通體系規劃是統籌城市各類(lèi)交通基礎設施建設的重要專(zhuān)項規劃?！督煌◤妵ㄔO綱要》作出了明確要求，“尊重城市發(fā)展規律，立足促進(jìn)城市的整體性、系統性、生長(cháng)性，統籌安排城市功能和用地布局，科學(xué)制定和實(shí)施城市綜合交通體系規劃”。一是，科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規劃，不斷提升城市交通基礎設施建設的系統性、完整性、協(xié)同性。城市交通基礎設施包括城市道路、城市軌道交通、綠色慢行交通等，構成復雜、內涵豐富，各類(lèi)設施的規劃建設管理，要特別注重并體現統籌。二是，科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規劃，加快推進(jìn)快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通建設。城市居民出行需求越來(lái)越呈現出多樣化、多層次、個(gè)性化特點(diǎn)，堅持因地制宜、精準施策，統籌推進(jìn)快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通建設，有利于構建服務(wù)有別、功能互補、融合銜接的城市綜合交通設施網(wǎng)。三是，科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規劃，積極謀劃并推動(dòng)實(shí)施城市交通基礎設施建設項目。各地要堅持以實(shí)施城市交通基礎設施建設項目為重要抓手，通過(guò)組織開(kāi)展城市體檢、城市交通基礎設施專(zhuān)項評估等，找出“短板”和“弱項”，針對性明確不同階段重點(diǎn)任務(wù)，建立城市交通基礎設施建設項目庫，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、壓茬實(shí)施，積極推動(dòng)規劃落地見(jiàn)效。
四、《意見(jiàn)》對“推動(dòng)城市交通基礎設施系統化協(xié)同化發(fā)展”的要求有哪些？
答：改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國城市綜合交通體系建設取得歷史性成就，但在統籌規劃、協(xié)同發(fā)展、精細治理、服務(wù)質(zhì)量等方面還存在突出問(wèn)題，與新發(fā)展階段城市高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應。各地要圍繞不斷提升城市交通基礎設施整體運行水平和服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力推動(dòng)城市交通基礎設施系統化協(xié)同化發(fā)展。一是，強化城市交通基礎設施全生命周期管理。探索覆蓋城市交通基礎設施規劃、設計、建設、運營(yíng)、維護、更新等各環(huán)節各階段的全生命周期管理模式?？刂平ㄔO成本，提高投入產(chǎn)出效益。加強城市交通基礎設施使用行為特征分析，提升精細化管理和人性化服務(wù)水平。二是，加強停車(chē)及充電等配套設施建設。近年來(lái)，隨著(zhù)汽車(chē)保有量不斷上漲以及新能源汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等使用的快速增長(cháng)，“停車(chē)難、充電難”成為人民群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。要聚焦老舊小區、醫院、學(xué)校等重點(diǎn)區域，因地制宜加快推進(jìn)外部新建、周邊共享和內部挖潛等項目，增加停車(chē)設施有效供給。與此同時(shí)，適應當前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以城市停車(chē)設施為依托，協(xié)同推進(jìn)充電設施與停車(chē)設施一體化建設。三是，建設城市交通基礎設施監測平臺。探索建設集合城市道路、軌道交通、充電樁、停車(chē)等設施以及城市通勤和以公共交通為導向開(kāi)發(fā)模式（TOD）等數據的監測平臺，提升城市交通基礎設施建設和運行的數字化、標準化、智能化水平。完善城市交通基礎設施監測平臺評估功能，積極發(fā)揮監測評估結果在城市交通基礎設施建設運行管理工作中的輔助決策作用。
五、《意見(jiàn)》中“促進(jìn)城市交通基礎設施安全綠色智能發(fā)展”的要求是什么？
答：我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，城市交通基礎設施建設也面臨著(zhù)轉型升級的挑戰。黨的二十大報告提出，“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。城市交通基礎設施建設要緊扣這個(gè)目標任務(wù)，積極向安全、綠色、智能轉型，讓人民群眾出行更方便、更舒心、更美好。一是，增強城市交通基礎設施韌性安全。城市道路、橋梁隧道、城市軌道交通是城市生命線(xiàn)安全工程的重要組成部分。近年來(lái)，受到設施自身運行時(shí)間增長(cháng)、外部極端天氣侵擾增加等因素影響，城市交通基礎設施安全運行風(fēng)險逐步顯現。要堅決守住城市交通基礎設施安全可靠的底線(xiàn)要求，提升城市交通基礎設施的安全保障能力，增強對自然災害和突發(fā)事件的預防抵御、應急反應和快速修復能力。二是，推動(dòng)城市交通基礎設施綠色發(fā)展。持續引導推廣綠色化出行方式，將綠色發(fā)展理念貫徹于城市交通基礎設施的全生命周期。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，節約集約利用土地等資源，全面促進(jìn)城市交通基礎設施建設領(lǐng)域節能降碳，對己建成城市交通基礎設施進(jìn)行綠色化改造。三是，實(shí)施城市交通基礎設施智能化改造。將5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)應用于城市交通基礎設施，提高城市交通智能化水平，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和智慧交通應用。推動(dòng)“多桿合一、多箱合一”，建設集成多種設備及功能的智慧桿柱，感知收集動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通數據。推進(jìn)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展。
六、宣貫《意見(jiàn)》方面，有什么安排？
答：全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設要久久為功，我們將進(jìn)一步凝聚各方面的智慧和力量共同推進(jìn)有關(guān)工作。一是，加強文件宣貫。做好對文件的宣傳解讀，帶動(dòng)全行業(yè)認真學(xué)習。指導各地深入領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》目標要求，查找當前工作存在的問(wèn)題，梳理實(shí)施推進(jìn)的思路。二是，做好指導落實(shí)。各地要從本地區實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施方案、細化工作舉措、完善保障措施，發(fā)揮好智庫、科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì )的支撐作用，集思廣益，形成合力。三是，完善配套政策。研究制定相關(guān)配套文件和技術(shù)導則，指導支持各地強化《意見(jiàn)》實(shí)施，保障工作任務(wù)落地見(jiàn)效。
