加快推進(jìn)城市更新，是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措、推動(dòng)城市發(fā)展的重要路徑。近年來(lái)，我國有序推進(jìn)城市更新。截至2023年11月底，全國共實(shí)施各類(lèi)城市更新項目約6.6萬(wàn)個(gè)，有效增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
居民得實(shí)惠
最近，湖南省長(cháng)沙市天心區金盆嶺街道沙湖村居民郭燕林的心情格外好?！敖衲?0月就能拿到鑰匙搬新居，明年春節就在新家過(guò)嘍?！?
天心區針對沙湖村成片自建房危房及衍生安全問(wèn)題，組織專(zhuān)班探索整治模式，在深入研究論證后，提出統籌重建模式，即政府主導、公司主建、居民主體，統一規劃、科學(xué)布局、原地重建。天心區金盆嶺街道黨工委書(shū)記夏天說(shuō)：“方案大幅增加了片區綠化比例，為居民配套了地下室、停車(chē)場(chǎng)、老年活動(dòng)中心等服務(wù)設施，同時(shí)增設了部分商業(yè)面積?！?
去年9月，沙湖村片區統籌重建紅線(xiàn)內的157棟自建房和16棟公房被全部拆除，并于10月啟動(dòng)新房施工。再經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間，這里將建成新小區，沙湖村居民將就地回遷。
長(cháng)沙市城市人居環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(cháng)周飛說(shuō)：“作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，目前長(cháng)沙已啟動(dòng)14個(gè)重點(diǎn)片區更新，穩步推進(jìn)城中村改造，持續提升城市人居環(huán)境?！?
一步跨出上海老弄堂，再一步走進(jìn)城市新生活，對上海市虹口區瑞康里居民來(lái)說(shuō)，城市更新留住了“煙火氣”，留下了“人情味”。上海市地產(chǎn)集團與虹口區引入專(zhuān)業(yè)團隊設計方案，充分保留瑞康里原有建筑輪廓與風(fēng)貌，統籌建設兩類(lèi)住宅產(chǎn)品，即里弄式住房、租賃式住房。同時(shí)結合歷史文化風(fēng)貌保護要求，瑞康里沿街底樓將依原樣開(kāi)設商鋪，以社區商業(yè)及配套賦能高品質(zhì)建設，實(shí)現煙火傳續與新老居民“共生”。
2月19日，天津市河西區柳林城市更新項目69號地產(chǎn)業(yè)項目有序復工復產(chǎn)。天津城市更新建設發(fā)展有限公司科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副部長(cháng)周建超介紹，該項目包括大學(xué)創(chuàng )新校區、活力復興街區和未來(lái)產(chǎn)業(yè)社區三大板塊，將依托天津財經(jīng)大學(xué)和天津科技大學(xué)等高校資源，打造學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區?；盍团d街區將對33個(gè)老舊小區進(jìn)行提升改造，惠及居民5.5萬(wàn)人。
體檢找短板
城市作為“有機生命體”，在發(fā)展過(guò)程中會(huì )出現各種各樣的“城市病”，需要通過(guò)定期體檢查找和解決城市建設中的短板弱項，提升風(fēng)險防范能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城市功能品位。
2022年，天津市在全國率先開(kāi)展覆蓋全市16個(gè)區及全部街（鎮）的“三級體檢”，2023年天津又被列入“全國深化城市體檢工作制度試點(diǎn)城市”。通過(guò)分層級查找問(wèn)題短板，加強評價(jià)診斷，制定整改措施，天津初步構建了“以城市體檢發(fā)現問(wèn)題，以城市更新解決問(wèn)題”的工作機制。
2023年印發(fā)的《天津市城市更新行動(dòng)計劃（2023—2027年）》制定了按照中心城區、濱海新區、環(huán)城四區和外圍五區分區域實(shí)施更新行動(dòng)的工作思路。在中心城區更新行動(dòng)方面，天津通過(guò)城市體檢查找短板問(wèn)題，系統制定5項提升計劃，提出16項更新工程、44項重點(diǎn)任務(wù)。
長(cháng)沙市以城市體檢為切入點(diǎn)，探索出一條以城市體檢為基礎、以城市更新為路徑、以信息平臺為支撐的宜居樂(lè )業(yè)城市建設之路。在此基礎上，長(cháng)沙市還提出城市更新項目清單，啟動(dòng)實(shí)施全市城市更新五年行動(dòng)計劃，按照“一年打基礎，兩年出成效”的時(shí)序，穩妥有序地推動(dòng)主城區“一線(xiàn)二帶多區數點(diǎn)”的城市更新工作。
針對區域內民宅與廠(chǎng)房、商鋪交錯，房屋密度高、間距小，缺乏公共服務(wù)設施和路網(wǎng)，存在消防隱患的城中村，上海浦東新區按照整體改造、規劃拔點(diǎn)、整治提升3種方式推進(jìn)城中村改造，舊住房成套改造按照區域煥新、功能更新、原址整新3種路徑加快實(shí)施。
探索新機制
城市更新是一項系統工程，推進(jìn)過(guò)程中仍面臨資金籌措難、項目平衡難、長(cháng)效運營(yíng)難、行政審批難等挑戰。
“城市更新項目投入大、周期長(cháng)、回報低，難以對片區空間形態(tài)深入改造，難以規?；?、系統化地引入產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)或是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，部分老城區存在資產(chǎn)權屬復雜、私搭亂建多、消防不達標等問(wèn)題，項目在立項、實(shí)施、驗收等環(huán)節難度較大?！敝茱w表示，長(cháng)沙將重點(diǎn)做好近期目標與遠期規劃、結構更新與功能升級、產(chǎn)城融合與能級提升、載體更新與文化傳承、片區提質(zhì)與社區改造、資金保障與資源要素等6個(gè)方面的統籌，提升城市更新的統籌性、科學(xué)性、精準性，實(shí)現城市有序更新、有機更新、有效更新。
對上海這座超大城市而言，探索城市更新機制也并非易事。上海創(chuàng )新提出“城市更新單元”這一概念，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)先行先試。目前，上海市規劃資源局已經(jīng)會(huì )同黃浦、靜安、徐匯、虹口、寶山等區和市相關(guān)部門(mén)，針對不同更新類(lèi)型，共同選取外灘第二立面、大吳淞地區等10個(gè)試點(diǎn)更新單元。
此外，浦東新區首創(chuàng )采取公租房項目征收對不成套職工住宅實(shí)施改造，對區域人才安居提供長(cháng)遠支撐。浦東新區唐鎮小灣村規劃新增超90萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用地，與張江、金橋副中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，首次實(shí)現了以產(chǎn)業(yè)捆綁為主導的城中村開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)集聚效應。（記者 周 琳 謝 瑤 唐一路）
