【專(zhuān)家視點(diǎn)】
黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。加快推進(jìn)城市更新是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是推動(dòng)城市發(fā)展的重要路徑，是踐行人民城市理念的必然要求。
城市更新一頭連著(zhù)民生，一頭連著(zhù)發(fā)展。城市更新是民生工程，也是發(fā)展建設工程，是堅定實(shí)施擴大內需戰略、構建新發(fā)展格局的重要路徑，為推動(dòng)城市發(fā)展提供了新動(dòng)力、新動(dòng)能和新路徑。城市更新需要堅持黨建引領(lǐng)，調動(dòng)多元力量積極參與，體現“人民城市人民建”的要求。把提高人民的體驗度、滿(mǎn)意度、獲得感作為落腳點(diǎn)，體現“人民城市為人民”的特性。
城市更新一頭連著(zhù)民意，一頭連著(zhù)質(zhì)量。從政策過(guò)程角度來(lái)看，在城市更新實(shí)施的全過(guò)程都應當聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，尋求人民看法、意見(jiàn)和建議的“最大公約數”，彰顯全過(guò)程人民民主。城市更新也應當強調高質(zhì)量，通過(guò)踐行全過(guò)程人民民主保障城市更新的高質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現人民生活的高品質(zhì)，凸顯人民城市屬性。
城市更新一頭連著(zhù)歷史，一頭連著(zhù)未來(lái)。城市中的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。城市更新過(guò)程中對于能夠凸顯紅色文化、中華優(yōu)秀傳統文化、城市文化的方面要大力保護。在此基礎上，遵循城市讓人民生活更美好的要求，從人民的需求出發(fā)進(jìn)行適時(shí)適度更新。城市更新與未來(lái)相連，需要在空間、形態(tài)、業(yè)態(tài)、功能等方面引領(lǐng)城市、區域乃至全國發(fā)展，在社會(huì )主義現代化發(fā)展道路上發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
城市是生命體、有機體。系統推進(jìn)城市更新過(guò)程中，城市總規是統領(lǐng)，黨建引領(lǐng)下的多元參與是重點(diǎn)，宜居、韌性、智慧是目標。
城市總規是統領(lǐng)。城市總規明確了城市的定位、功能和布局，是城市發(fā)展大格局、大思路的集中體現。城市更新需要對照城市總規進(jìn)行系統謀劃和整體設計，體現“一張藍圖繪到底”的要求。
黨建引領(lǐng)下的多元參與是重點(diǎn)。城市更新事關(guān)全局和長(cháng)遠，要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，找到群眾接受意愿、市場(chǎng)參與動(dòng)力、財政承受程度的平衡點(diǎn)，提高政府、企業(yè)尤其是國有企業(yè)、產(chǎn)權人、群眾等多元主體參與的積極性，構建可持續城市更新模式，形成包括政府、市場(chǎng)、社會(huì )和群眾多元主體在內的共贏(yíng)多贏(yíng)局面，實(shí)現共建共治共享。
宜居、韌性、智慧是目標。這個(gè)目標要求城市治理和服務(wù)在范圍上“一個(gè)不能少”，各類(lèi)群體都能享受到均等化的資源和服務(wù)，提高人民在治理和服務(wù)方面的體驗度和獲得感；要求城市治理和服務(wù)在領(lǐng)域上“一塊不能缺”，各個(gè)領(lǐng)域都能夠獲取均衡的公共治理和服務(wù)，并且都具有較好的可及性；要求城市更新在時(shí)間上“一刻不能?！?，需要不斷努力，持續發(fā)力，久久為功；要求城市更新在程度上“一絲不能松”，建設韌性城市，預防和避免各種可能的風(fēng)險。
（作者：趙勇，系中共上海市委黨校數字政府建設研究中心首席專(zhuān)家、上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特聘研究員）
