重大項目建設是穩定經(jīng)濟運行的壓艙石。新年伊始，多地重大項目密集開(kāi)工建設，奮戰全年經(jīng)濟“開(kāi)門(mén)紅”。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
開(kāi)年即沖刺，起步即起勢。2024年一開(kāi)年，各地鉚足干勁“滿(mǎn)弦”開(kāi)工。
1月2日，江蘇省舉行重大項目建設啟動(dòng)會(huì )議，一季度計劃開(kāi)工億元以上項目2710個(gè)，同比增加561個(gè)。同日，合肥至武漢高鐵（安徽段）暨2024年安徽省第一批重大項目開(kāi)工動(dòng)員會(huì )舉行，重大項目共460個(gè)，總投資4896.3億元，涉及制造業(yè)、基礎設施、民生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，其中十大新興產(chǎn)業(yè)項目253個(gè)、占比55%。陜西省一季度計劃開(kāi)工省市級重點(diǎn)項目572個(gè)、總投資3143.45億元、年度計劃投資1031.39億元。
在廣東，深圳2024年首批205個(gè)新項目建設集中開(kāi)工，分布在重大科技和產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目、民生項目等領(lǐng)域。在福建，廈門(mén)63個(gè)重大項目集中開(kāi)工，總投資1152億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。在湖南，2024年重大項目集中開(kāi)工儀式1月3日在長(cháng)沙、岳陽(yáng)、益陽(yáng)同步舉行，11個(gè)重大項目總投資達872億元，主要集中在重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施等領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)向“新”，民生向“暖”。投資規模大、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、帶動(dòng)能力強、著(zhù)力補短板惠民生，是多地重大項目的共同特點(diǎn)。比如，上海市楊浦區集中簽約的50個(gè)重大項目，涉及在線(xiàn)新經(jīng)濟、創(chuàng )意設計、智能制造、人工智能、生命健康、綠色低碳、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中國石化岳陽(yáng)地區百萬(wàn)噸乙烯煉化一體化及煉油配套改造項目總投資357億元，是湖南迄今為止單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項目，可帶動(dòng)下游投資超過(guò)1500億元。北京市豐臺區聚焦惠民生暖民心實(shí)事，開(kāi)工豐臺中西醫結合醫院二期、人大附中園博園校區等13個(gè)民生改善項目。
近年來(lái)，各地紛紛將組織重大項目集中開(kāi)工作為實(shí)現投資增長(cháng)、提升增長(cháng)動(dòng)力的重要舉措。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所所長(cháng)楊萍表示，一方面，重大項目集中開(kāi)工有利于發(fā)揮投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用。另一方面，集中開(kāi)工重大項目的行業(yè)分布、投資主體構成，對擴大有效益的投資發(fā)揮了風(fēng)向標作用。此外，在組織產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項目集中開(kāi)工過(guò)程中，政策保障不可或缺，將助推政府不斷提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的能力。
確保投資形成高質(zhì)量供給
從歲末年初各地召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議情況看，“擴大有效益的投資”是部署做好2024年地方經(jīng)濟工作的重要內容，重大項目是重要抓手。
比如，四川省提出，著(zhù)力擴大有效投資，推動(dòng)儲備項目接續早投、新建項目早開(kāi)快投、在建項目快建多投、竣工項目投產(chǎn)達效。江西省表示，堅定不移實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，扎實(shí)推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程，充分用好產(chǎn)業(yè)引導基金，引進(jìn)培育更多大項目好項目。云南省明確，要在投資挖潛、擴域、提效上下功夫，謀劃儲備一批高質(zhì)量項目，激發(fā)民間投資活力，落實(shí)要素保障，擴大有效需求，推動(dòng)重大項目加快建設。
推動(dòng)重大項目建設，既要早謀快干，更要注重質(zhì)量。記者梳理發(fā)現，多地對重大項目建設質(zhì)量提出明確要求。比如，江蘇省要求，樹(shù)牢正確政績(jì)觀(guān)抓項目建設，把綠色低碳、支撐能力、項目可持續性作為前提，看數量更看質(zhì)量效益，看體量更看科技含量和綠色含量，看財稅貢獻更看帶動(dòng)引領(lǐng)效應，看當下產(chǎn)出更看未來(lái)競爭力。陜西省強調，要盯緊從謀劃到審批、從開(kāi)工到投產(chǎn)的每一環(huán)節，守牢債務(wù)、土地、生態(tài)、文保、安全等底線(xiàn)，確保每一個(gè)項目都經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
“對于重大投資項目，應明確列示用地、用水、用能等要素保障指標，并根據規劃、環(huán)境等標準要求和報批報審流程綜合分析制定要素保障方案?！敝倭柯?lián)行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究部總監龐溟認為，應結合深化投融資體制改革、投資項目審批制度改革、持續深化“放管服”改革等工作，做到要素保障全面、項目審批迅速、協(xié)調服務(wù)扎實(shí)，落實(shí)政策承接機制和落地措施，依法合規加快推進(jìn)項目前置要素條件工作，推動(dòng)新建項目保質(zhì)保量保時(shí)序性地完成預定目標。
龐溟表示，在項目建設質(zhì)量方面，應從要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性、影響可持續性、風(fēng)險可控性等維度予以把握，推動(dòng)投資項目轉化為有效投資，加快形成更多實(shí)物工作量。
積極拓展有效投資空間
對于2024年投資工作，國家發(fā)展改革委近期表示，將加力提效用好2023年增發(fā)1萬(wàn)億元國債、中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等政府投資，支持交通基礎設施、能源、農林水利、區域協(xié)調發(fā)展、社會(huì )事業(yè)、現代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎設施、節能減排降碳、災后恢復重建和提升防災減災救災能力、安全能力建設等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高投資精準性有效性。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)羅國三表示，將推動(dòng)增發(fā)國債項目盡快開(kāi)工建設，進(jìn)一步加快中央預算內投資計劃下達和執行進(jìn)度，強化項目全過(guò)程監管。優(yōu)化專(zhuān)項債券用作資本金范圍，合理發(fā)揮撬動(dòng)作用。財政部部長(cháng)藍佛安表示，2024年，在保持政府總體杠桿率基本穩定原則下，將繼續安排適當規模的地方政府專(zhuān)項債券，強化專(zhuān)項債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，著(zhù)力提高投資效率。
調動(dòng)社會(huì )投資特別是民間投資積極性，對保持投資穩定增長(cháng)至關(guān)重要。專(zhuān)家指出，要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，加大向民間資本推介項目工作力度，鼓勵和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設，更大力度激發(fā)民間投資活力。
展望2024年，投資增速有望較2023年有所上升。楊萍認為，擴大有效益的投資空間大、機遇多。一是儲蓄率高，投資率低于儲蓄率，儲蓄—投資轉化有空間。二是民間投資增長(cháng)空間大。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、應對氣候變化等蘊含的大量投資機遇，為民間投資增長(cháng)提供了廣闊空間。三是宏觀(guān)政策環(huán)境有利有力。無(wú)論是2023年增發(fā)的1萬(wàn)億元國債，還是2024年實(shí)施的合理擴大地方政府專(zhuān)項債券用作資本金范圍等政策，都將對投資發(fā)揮積極作用。（記者 熊麗）
