民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》印發(fā)后，如何“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強”，受到廣泛關(guān)注。今年以來(lái)，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，金融支持25條、市場(chǎng)監管22條、便民辦稅28條等一系列政策措施推出，聚焦關(guān)鍵環(huán)節、熱點(diǎn)問(wèn)題，提出解決方案。
今年，人民日報總編室、人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”聯(lián)合推出“助力民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”意見(jiàn)建議征集活動(dòng)。截至12月5日，群眾通過(guò)“領(lǐng)導留言板”反映各類(lèi)涉企留言17604件，其中15378件得到了解決或持續關(guān)注。針對反映較為集中的民營(yíng)企業(yè)融資、溝通機制、營(yíng)商環(huán)境等話(huà)題，記者采訪(fǎng)相關(guān)領(lǐng)域人士，談對策、看落實(shí)。
做好金融支持，持續暢通民營(yíng)企業(yè)多元化融資渠道
留言顯示，部分中小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在流動(dòng)資金不足、融資貴融資難的問(wèn)題。
今年以來(lái)，多部門(mén)多措施并舉，繼續拓寬渠道、引導更多金融活水流向民營(yíng)經(jīng)濟：加大再貸款支持力度，繼續用足用好普惠小微貸款支持工具；持續開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程；拓寬多元化融資渠道，提升企業(yè)融資便利性……
截至今年三季度末，普惠小微貸款余額28.74萬(wàn)億元，同比增長(cháng)24.1%。日前召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議將中小微企業(yè)列入“優(yōu)化資金供給結構”的重點(diǎn)方向，將普惠金融列為“五篇大文章”之一。
在交通銀行公司機構業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理周瑋看來(lái)，金融機構應聚焦打造多層次民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)體系，助力民營(yíng)企業(yè)暢通融資渠道。但周瑋坦言：“由于部分民營(yíng)企業(yè)存在行業(yè)競爭壓力大、財務(wù)專(zhuān)業(yè)度不高等問(wèn)題，一些金融機構出于控制風(fēng)險等考慮，對這些企業(yè)的信貸投放會(huì )很慎重?！?/span>
對民營(yíng)企業(yè)的一些關(guān)鍵信息缺乏了解，是金融機構“不敢貸”的原因之一。周瑋建議，應匯聚多方合力做好民企增信，如建設完善信用信息平臺，匯集工商、司法、稅務(wù)等信息，幫助金融機構更好“認識”民營(yíng)企業(yè)；金融機構應加強與工信、科技、市場(chǎng)監管等部門(mén)的合作和數據對接，利用人工智能、大數據等信息技術(shù)，為民營(yíng)企業(yè)“精準畫(huà)像”。
今年以來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)年報改革，向銀行等機構共享經(jīng)營(yíng)主體年報數據，幫助經(jīng)營(yíng)主體爭取融資、招投標等方面優(yōu)惠政策；浙江針對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等推行信用積分“秒貸”，形成經(jīng)營(yíng)主體依法誠信發(fā)布年報、運用年報數據反哺經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良性循環(huán)；廣東深圳推出“個(gè)體深信貸”，為資金周轉困難、信用評價(jià)較好的個(gè)體工商戶(hù)提供純信用、低利率、全流程線(xiàn)上貸款渠道。
一些民營(yíng)企業(yè)缺乏廠(chǎng)房等固定資產(chǎn)抵押物，是金融機構“不能貸”的原因之一。周瑋建議，可持續發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等方式，“民營(yíng)企業(yè)擁有專(zhuān)利、商標等無(wú)形資產(chǎn)，金融機構在知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、生產(chǎn)要素流轉融資等方面已作出有益探索，應繼續幫助民營(yíng)企業(yè)利用現有資產(chǎn)、資源獲得資金支持?！?/span>
中信銀行投資銀行部有關(guān)負責人經(jīng)調研發(fā)現，民營(yíng)企業(yè)在關(guān)鍵創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的主體作用和價(jià)值貢獻愈發(fā)凸顯，但傳統金融供給與此類(lèi)企業(yè)需求時(shí)有不匹配。比如，對急需資金投入研發(fā)的初創(chuàng )期和成長(cháng)期企業(yè)，銀行難以建立信貸關(guān)系。
八部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》，提出金融支持25條，強調要從民營(yíng)企業(yè)融資需求特點(diǎn)出發(fā)，著(zhù)力暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道。中信銀行投資銀行部有關(guān)負責人表示，這有助于機構提供全周期綜合融資服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)多元融資需求。
加強政策解讀，建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制
政策千萬(wàn)條，落地第一條。記者發(fā)現，留言中很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注惠企政策落實(shí)相關(guān)問(wèn)題，相關(guān)留言占總留言量的12.8%。
12月4日，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的2023年全國企業(yè)負擔調查評估報告顯示：企業(yè)認為，政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔舉措不少，落實(shí)中需要加大惠企減負政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應享盡享政策紅利。
今年7月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制。記者梳理發(fā)現，設立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄、涉企投訴渠道等機制，在多份文件中均有提及，相關(guān)措施已有多地多部門(mén)予以推進(jìn)。
目前，相關(guān)平臺的搭建、完善，正有力解決民營(yíng)企業(yè)的溝通困難。國家發(fā)展改革委內部設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，正加快建立健全常態(tài)化溝通交流機制；國家市場(chǎng)監管總局定期召開(kāi)座談會(huì )或專(zhuān)題會(huì )議，與個(gè)體工商戶(hù)面對面交流，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究問(wèn)題、對策；山西開(kāi)發(fā)“惠企直通車(chē)工作站”微信小程序，公開(kāi)職能部門(mén)聯(lián)系方式，企業(yè)有訴求可一鍵留言。
“遇到關(guān)于政策的問(wèn)題，就咨詢(xún)企業(yè)‘管家’?！北本┳勘娢幕瘋髅接邢薰窘?jīng)理張萍說(shuō)。北京朝陽(yáng)區市場(chǎng)監管局今年推出“一對一”管家式服務(wù)，針對高成長(cháng)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、重點(diǎn)平臺企業(yè)等625家企業(yè)提供指導服務(wù)。
今年5月《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》實(shí)施，對互聯(lián)網(wǎng)廣告的界定有了新要求。新媒體運營(yíng)者容易混淆“體驗分享”“消費評測”與廣告?！拔覀兿蚴袌?chǎng)監管部門(mén)提出困難，工作人員通過(guò)具體案例線(xiàn)上指導、線(xiàn)下組織開(kāi)展專(zhuān)項培訓，進(jìn)行合規引導，解決了我們的痛點(diǎn)、難點(diǎn)?！睆埰颊f(shuō)。
“下一步，我們將繼續加強政策溝通和預期引導。定期召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，做好政策解讀，回應企業(yè)關(guān)切。持續開(kāi)展百萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)卷調查，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和政策落實(shí)情況?！眹沂袌?chǎng)監管總局相關(guān)負責人表示。
南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長(cháng)劉志彪建議，還要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )的作用，收集企業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題，實(shí)現集中反映、高效交流。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制
在征集到的留言中，關(guān)注政務(wù)服務(wù)效能的占17.2%，有關(guān)涉企公共服務(wù)質(zhì)量的占12.5%，有關(guān)拖欠賬款的留言約占5.8%。破除準入壁壘、落實(shí)公平競爭、提升涉企服務(wù)、清欠拖欠賬款……持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)的普遍呼聲。
強化法治保障，聚焦重點(diǎn)關(guān)切。最高人民法院發(fā)布指導意見(jiàn)，提出進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護力度，依法規制民間借貸“砍頭息”“高息轉本”等亂象；市場(chǎng)監管部門(mén)推出22條舉措，包括破除市場(chǎng)準入壁壘、全面落實(shí)公平競爭政策制度、健全涉企收費長(cháng)效監管機制等，指向穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。
完善機制保障，切實(shí)紓困解難?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。9月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)方案》，強調解決好企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，要求抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，解開(kāi)企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還，努力做到應清盡清，著(zhù)力構建長(cháng)效機制。
工業(yè)和信息化部持續開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款清理工作；國家市場(chǎng)監管總局做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額的年報公示工作；河南建立通報督促機制，發(fā)揮金融緩釋作用，對被拖欠企業(yè)提供流動(dòng)性支持；重慶逐筆梳理拖欠賬款的還款時(shí)間、資金來(lái)源，將清欠工作納入重慶營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、經(jīng)營(yíng)主體培育激勵評價(jià)和區縣城市信用監測；甘肅將清欠進(jìn)度納入地方政府考核，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光；廣東深圳建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動(dòng)執法等制度，加強大型企業(yè)應付賬款管理，加大聯(lián)合懲戒力度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍認為，解決賬款拖欠難點(diǎn)主要體現在有分歧欠款拖而未決，特別是大企業(yè)對中小企業(yè)的賬款拖欠時(shí)常面對復雜情況。對此，還需進(jìn)一步規范和引導企業(yè)行為，研究出臺禁止大企業(yè)拖欠賬款行為的相關(guān)規定；加強執法監管部門(mén)建設，明確分工、協(xié)同治理；研究制定規范企業(yè)間交易關(guān)系的法規，鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)建立長(cháng)期交易關(guān)系。
今年以來(lái)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的系列政策措施陸續出臺落地，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力持續增強。中小企業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示：三季度中小企業(yè)發(fā)展指數為89.2，比上季度上升0.2；反映企業(yè)信心狀況的宏觀(guān)經(jīng)濟感受指數為98.9，比上季度上升0.5；投入指數為83.3，比上季度上升0.4，所調查的8個(gè)行業(yè)中有5個(gè)投入指數上升。
在采訪(fǎng)中，多地多部門(mén)表示，下一步將持續發(fā)力，解決制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)投資活力，提振市場(chǎng)信心，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2023年12月08日 02 版）
