新華社北京11月3日電 題：國務(wù)院取消和調整33個(gè)罰款事項，將帶來(lái)哪些影響？
新華社記者白陽(yáng)
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調整一批罰款事項的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），取消調整與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的33個(gè)罰款事項。
行政處罰與民生利益息息相關(guān)。此次取消調整的罰款事項包含哪些內容？將給我們帶來(lái)哪些影響？記者帶你一起了解。
哪些罰款事項被取消調整？
根據《決定》，此次取消罰款事項16個(gè)，包括：工業(yè)和信息化部2個(gè)、教育部2個(gè)、住房城鄉建設部5個(gè)、中國人民銀行3個(gè)、國家林草局1個(gè)、國家郵政局1個(gè)、國家疾控局2個(gè)。
調整罰款事項17個(gè)，包括：工業(yè)和信息化部1個(gè)、應急管理部1個(gè)、國家新聞出版署13個(gè)、國家疾控局2個(gè)。
《決定》還明確了這些罰款事項的名稱(chēng)、設定依據、處理決定和替代監管措施等內容。
比如，在取消的罰款方面，取消對父母或者監護人經(jīng)教育仍拒絕送子女或者被監護人就學(xué)行為的罰款，替代監管措施為按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》有關(guān)規定進(jìn)行監管。
在調整的罰款方面，對未經(jīng)批準從事音像制品出版、制作、復制業(yè)務(wù)或者進(jìn)口批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為的罰款，將調整罰款數額的計算方式。
“罰款不是目的，只是手段，要通過(guò)罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權益，不得違法實(shí)施罰款，更不得為了罰款而罰款?！彼痉ú坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。
取消的罰款事項將如何監管？
司法部有關(guān)負責人表示，取消罰款事項并不意味著(zhù)不管了，對于這些事項，有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任。
一方面要與時(shí)俱進(jìn)，變更監管方式或者主體，通過(guò)信息化手段進(jìn)行監管。比如，對粘貼偽造的進(jìn)網(wǎng)許可標志行為的罰款，將進(jìn)網(wǎng)許可標志由原來(lái)紙質(zhì)標簽改為電子標簽，并進(jìn)行網(wǎng)上監管。
另一方面是通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監管，發(fā)現經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規定的行為，督促其及時(shí)改正、完善管理制度。比如，國務(wù)院已取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)認定，所以這次取消相應罰款事項，對未取得資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)等行為，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行監管。
此外，對其他法律法規有規定的，按照有關(guān)規定進(jìn)行監管，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類(lèi)的行政處罰，確保過(guò)罰相當。
調整的罰款事項有什么考慮？
司法部有關(guān)負責人介紹，調整的17個(gè)罰款事項，主要是通過(guò)下調罰款數額、將直接處以罰款調整為逾期不改正再罰款等方式進(jìn)行。
一是嚴格依據上位法，調整罰款數額。比如，對個(gè)人和單位違法占用、拆除、損壞地震監測設施等行為的罰款，根據上位法的規定，下調對個(gè)人的罰款數額上限，上調對單位的罰款數額上限。
二是嚴格區分違法行為的情形，修改罰款數額的計算方式，確保過(guò)罰相當。比如，對未經(jīng)批準擅自從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為的罰款，實(shí)踐中違法情形差別較大，執法中可能造成過(guò)罰不當，因此，根據違法情節調整罰款數額計算方式，同時(shí)取消1萬(wàn)元的罰款起罰數額。
三是嚴格落實(shí)讓執法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調整為逾期不改正的再罰款。比如，未按規定鏈接備案管理系統網(wǎng)址的行為，社會(huì )危害程度不大，通過(guò)責令改正能夠予以糾正的，可不再罰款，逾期不改正的再罰款。
如何規范監督罰款的設定和實(shí)施？
司法部有關(guān)負責人表示，司法部正在研究起草規范監督罰款設定和實(shí)施的政策文件，加強頂層設計，不斷規范監督罰款的設定和實(shí)施。
這位負責人說(shuō)，研究制定規范監督罰款設定和實(shí)施的政策文件，就是為了進(jìn)一步規范監督罰款的設定和實(shí)施，解決企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執法”等問(wèn)題。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認為，《決定》進(jìn)一步清理了不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的罰款事項，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐，能夠進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng )造更加寬松、更加自由的經(jīng)營(yíng)氛圍。
“加強和改善對市場(chǎng)的監管，是政府職能轉變的一個(gè)重要方向。政府不僅要關(guān)注行政處罰，而且要及時(shí)制止和糾正各類(lèi)行政違法行為，更應當積極采用預防性措施，通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+監管’‘雙隨機、一公開(kāi)’等監管方式，督促企業(yè)、個(gè)人規范經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)遏制違法苗頭?！庇嗔柙普f(shuō)。
