中國網(wǎng)評論員 樂(lè )水
近日，美國總統拜登在一次公開(kāi)活動(dòng)中“憂(yōu)心忡忡”地表示，中國的基礎設施建設位列全球第二，而美國只排名第十四，美國恐無(wú)法引領(lǐng)世界。這已不是拜登第一次表達對中美基建能力差距的擔憂(yōu)。在2021年上任之初，拜登就對中國的高鐵時(shí)速欽羨不已，并提出美國也要大力發(fā)展高鐵。然而，兩年多過(guò)去了，拜登的“高鐵夢(mèng)”依然如鏡花水月，未見(jiàn)絲毫進(jìn)展。與此同時(shí)，中國高鐵則在兩年內新增4250公里，總里程達到4.2萬(wàn)公里，繼續保持世界第一。實(shí)際上，拜登的擔憂(yōu)，不僅在于中美基建差距的愈益拉大，更在于美國所謂“引領(lǐng)世界”的能力正以肉眼可見(jiàn)的速度迅速衰退。
閉門(mén)造車(chē)，故步自封
客觀(guān)地說(shuō)，美國曾經(jīng)也是不折不扣的“基建狂魔”。早在1913年，美國的鐵路運營(yíng)總里程就已經(jīng)達到了40萬(wàn)英里，幾乎占當時(shí)世界鐵路總里程的40%。然而，自上世紀80年代美國經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”以來(lái)，制造業(yè)逐漸空心化，基礎設施的年久失修問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。根據美國土木工程學(xué)會(huì )的評估，美國國內基礎設施得分長(cháng)期不超過(guò)“D+”，與運行良好的B級相去甚遠。近期，美國國內頻發(fā)的列車(chē)脫軌事故即是對這一評估的慘痛注腳。
自?shī)W巴馬時(shí)代起，歷屆美國政府都曾推出基礎設施投資計劃，但收效甚微。2021年11月，美國國會(huì )與白宮終于達成一致，通過(guò)了《基礎設施投資與就業(yè)法》，決心在未來(lái)5年投資1.2萬(wàn)億美元用于基礎設施建設的改造和升級?？墒窃摲ò钢杏痔貏e強調了產(chǎn)業(yè)鏈本土化的原則。隨后，拜登政府還發(fā)布行政命令，要求對于聯(lián)邦政府資助的項目，采購鋼鐵等原材料時(shí)必須選擇美國制造。這樣就將包括中國在內的外國基建原材料與技術(shù)排除在外。
美國政府一面信誓旦旦地表示要重振國內基礎設施建設，另一面又選擇“閉門(mén)造車(chē)”，生怕肥水流向外人田。其中固然有拉動(dòng)本國制造業(yè)的考量，但實(shí)際上卻束縛了自己的手腳。在經(jīng)歷了近四十年的“荒廢”之后，美國的基建實(shí)力已跌落世界第一梯隊。在《美國工程新聞?dòng)涗洝冯s志公布的2022年國際承包商20強名單中，美國只有2家企業(yè)上榜，而中國卻有7家——數量居各國之首。
重振基建行業(yè)非一朝一夕之功，如果美國不學(xué)習借鑒他國的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，僅憑一己之力恐怕在短期內難見(jiàn)起色。中國的高鐵在發(fā)展初期也是先引進(jìn)吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，才實(shí)現了“青出于藍而勝于藍”的跨越式發(fā)展。
其實(shí)，美國在基建領(lǐng)域的封閉保守與其霸權心態(tài)難脫干系。
基建舉旗，霸權作祟
對于美國來(lái)說(shuō)，基建不僅是制造業(yè)大國實(shí)力的象征，更是其投射國際影響力的重要載體。美國在二戰結束之后提出的重建歐洲的“馬歇爾計劃”，就為其增強對歐洲的控制力和樹(shù)立全球霸權奠定堅實(shí)基礎。所以，拜登由此擔憂(yōu)美國的領(lǐng)導力衰退也就不足為奇了。
尤其是自中國提出“一帶一路”倡議以來(lái)，美國就將其視為對自身霸權的嚴重挑戰。從炮制“債務(wù)陷阱論”到宣揚“破壞生態(tài)論”，再到鼓吹“滋生腐敗論”，美國對“一帶一路”倡議的詆毀與抹黑不斷“推陳出新”。但諷刺的是，上述論調卻從未得到任何一個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家的認可，因而也未產(chǎn)生實(shí)際效果。
2021年6月，在七國集團峰會(huì )上，美國又聯(lián)合其他國家共同推出“重建更好世界”（Build Back Better World，簡(jiǎn)稱(chēng)B3W）計劃，意在替代“一帶一路”倡議。B3W計劃承諾將在2035年前投資40萬(wàn)億美元，幫助發(fā)展中國家改善和發(fā)展基礎設施。但實(shí)際上，美國在2022年對全球基建的投資僅有區區600萬(wàn)美元，正可謂“雷聲大，雨點(diǎn)小”。
而且細究起來(lái)，B3W計劃中的“貓膩兒”其實(shí)不少。首先，B3W未明確說(shuō)明資金來(lái)源。美國國債屢創(chuàng )新高，目前已超32萬(wàn)億美元。在此背景下，美國政府對國內的基建投資尚且捉襟見(jiàn)肘，顯然更無(wú)余力進(jìn)行大規模海外投資。于是B3W便提出“政府引導、市場(chǎng)主導”的融資方式，鼓勵私人資本加大投資力度。但是眾所周知，基礎設施建設規模大、周期長(cháng)，尤其在一些發(fā)展中國家可能還面臨政治不穩定、償債能力不足的問(wèn)題，因此，B3W必定難以獲得私人資本的青睞。
其次，為挑戰“一帶一路”倡議，B3W將基建投資與意識形態(tài)相關(guān)聯(lián)，號稱(chēng)要通過(guò)“民主國家”的合作來(lái)滿(mǎn)足世界基礎設施建設的需要。這種所謂“民主基建”暗含了迫使發(fā)展中國家選邊站隊的要求，也隱藏了美國以“民主”之名拉攏其他國家對抗中國的政治意圖。但是，大部分發(fā)展中國家無(wú)意卷入中美博弈，因而也對參與B3W興趣索然。南非總統拉馬福薩就公開(kāi)說(shuō)：“我們希望在非洲大陸開(kāi)展多元伙伴的投資，但我們永遠不會(huì )說(shuō)中國有威脅或把中國趕出去，我們不會(huì )做‘二選一’的事”。
可見(jiàn)，美國為挑戰“一帶一路”所提出的B3W計劃注定行之難遠。實(shí)際上，這不過(guò)是美國為了緩解霸權衰落焦慮癥而給自己打的一針“安慰劑”而已。
與其焦慮，不如合作
當前全球基建市場(chǎng)的發(fā)展前景廣闊，尤其是發(fā)展中國家的基建需求旺盛。牛津研究院發(fā)布的報告顯示，到2040年全球基建投資需求將達到94萬(wàn)億美元。同時(shí)，為了實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標，使各國民眾能夠普遍獲得飲用水和電力，全球還需要增加3.5萬(wàn)億美元的基建投資。
面對如此龐大的全球基建市場(chǎng)，美國等西方國家如果能夠放下意識形態(tài)偏見(jiàn)，以“互補”而非“替代”的心態(tài)與“一帶一路”倡議展開(kāi)合作對接，則無(wú)疑為全球發(fā)展中國家之幸。
“一帶一路”倡議已經(jīng)實(shí)施了整10年，合作項目覆蓋全球152個(gè)國家，在海外基建領(lǐng)域積累了豐富的工程經(jīng)驗。而B(niǎo)3W方案至今還停留在規劃層面，多數國家仍處于觀(guān)望狀態(tài)。倘若B3W在未來(lái)有機會(huì )付諸實(shí)施，“一帶一路”的成功經(jīng)驗則可為其提供有益的借鑒。另外，“一帶一路”倡議主要側重于港口、公路、鐵路等傳統的基建項目，而B(niǎo)3W更傾向于投資清潔能源、衛生健康、數字技術(shù)等“軟性基礎設施”領(lǐng)域。兩者恰可在投資領(lǐng)域形成有效的互補。
十年來(lái)，“一帶一路”倡議立足于“共商、共建、共享”的全球治理觀(guān)，秉持著(zhù)開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的理念，與沿線(xiàn)國家探索共同繁榮之路，贏(yíng)得了國際社會(huì )的廣泛認可。在今天的全球化時(shí)代，世界愈益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運共同體。而美國念念不忘的所謂國際領(lǐng)導力、全球霸權不過(guò)是明日黃花而已。如果美國能夠以開(kāi)放的心態(tài)面對中國，那么，未來(lái)中美在基建領(lǐng)域的合作必定是廣闊天地，且大有可為。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟
