7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。為切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會(huì )同市場(chǎng)監管總局、稅務(wù)總局等部門(mén)近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干舉措》），作為落實(shí)《意見(jiàn)》的配套政策舉措，并于8月1日對外發(fā)布。圍繞《若干舉措》，國家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，有關(guān)部門(mén)負責同志進(jìn)行解讀。
5方面28條具體措施，深化細化實(shí)化相關(guān)政策舉措
“《若干舉措》從民營(yíng)經(jīng)濟需求出發(fā)，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)突出問(wèn)題，從促進(jìn)公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等5方面提出28條具體措施，力求務(wù)實(shí)管用、近期見(jiàn)效?！眹野l(fā)展改革委體制改革綜合司司長(cháng)王善成介紹，《若干舉措》圍繞《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步深化、細化、實(shí)化了相關(guān)政策舉措——
進(jìn)一步壓實(shí)主體責任，確定每項任務(wù)的落實(shí)分工，明確了“誰(shuí)來(lái)干”，讓民營(yíng)企業(yè)明白遇到問(wèn)題時(shí)“該找誰(shuí)”。比如，針對民營(yíng)企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問(wèn)題，明確由工業(yè)和信息化部牽頭推動(dòng)解決。其中特別提出，由審計部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線(xiàn)索，加強審計監督。
進(jìn)一步明確落實(shí)細節，指導舉措具體落地。比如，《意見(jiàn)》提出了鼓勵民營(yíng)企業(yè)“開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規定積極承擔國家重大科技項目”的要求，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營(yíng)經(jīng)濟牽頭承擔科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫療、新型儲能等6個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確。
進(jìn)一步推出更有力的舉措。比如，《意見(jiàn)》提出，“暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審渠道”，《若干舉措》進(jìn)一步明確，“賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審權，允許技術(shù)實(shí)力較強的規模以上民營(yíng)企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱(chēng)評審委員會(huì )，開(kāi)展自主評審”。再如，《意見(jiàn)》提出，“不得將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項”，《若干舉措》進(jìn)一步提出，“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件”。
進(jìn)一步落實(shí)激勵約束?！度舾膳e措》提出，“將各地區落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現的問(wèn)題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設立中央預算內投資促進(jìn)民間投資獎勵支持專(zhuān)項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實(shí)的市縣提供獎勵支持”。這些措施通過(guò)獎勵先進(jìn)、樹(shù)立榜樣，將調動(dòng)各方支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極性。
促進(jìn)公平準入，強化要素支持，治理招標投標突出問(wèn)題
市場(chǎng)準入是民營(yíng)經(jīng)濟從事市場(chǎng)活動(dòng)的核心環(huán)節?！度舾膳e措》圍繞“促進(jìn)公平準入”提出不少舉措?！敖陙?lái)，放寬民營(yíng)企業(yè)準入取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)仍然存在對民營(yíng)企業(yè)設置不合理準入限制的情況。近期印發(fā)的《意見(jiàn)》提出‘持續破除市場(chǎng)準入壁壘’，就是要解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入中遇到的各種問(wèn)題?！蓖跎瞥杀硎?，將抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準入負面清單修訂，持續推動(dòng)清單事項縮減；全面開(kāi)展效能評估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準入安排；進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)準入環(huán)境。
今年以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)落實(shí)落細惠及民營(yíng)經(jīng)濟的各項稅費支持政策?！吧习肽?，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在內的民營(yíng)經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體?！倍悇?wù)總局政策法規司司長(cháng)戴詩(shī)友表示，《若干舉措》明確了一些稅收政策舉措，如增加7月預繳申報期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，允許企業(yè)就當年上半年發(fā)生的研發(fā)費用申報加計扣除等，“稅務(wù)部門(mén)將用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，精準有力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大?！?
《若干舉措》提出，“開(kāi)展工程建設招標投標突出問(wèn)題專(zhuān)項治理”。近期，國家發(fā)展改革委已會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了這項工作?！案鶕?，各地方、各相關(guān)部門(mén)從今年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須招標的項目中，按照原則上不低于10%的比例進(jìn)行項目抽查，核查這些項目在招標投標全過(guò)程中是否存在違法違規情形?！眹野l(fā)展改革委法規司司長(cháng)、新聞發(fā)言人孟瑋表示，專(zhuān)項治理聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補短板、抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。比如，針對圍標串標、掛靠資質(zhì)等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的，各級行政監督部門(mén)將以零容忍態(tài)度堅決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。
“2022年全年，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序退出市場(chǎng)的企業(yè)占到總量的七成?！笔袌?chǎng)監管總局登記注冊局二級巡視員張舒表示，近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局聯(lián)合多部門(mén)推出多項注銷(xiāo)便利化措施，分類(lèi)施策推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”改革，“下一步，我們將通過(guò)優(yōu)化流程設計、減少公告等待時(shí)間、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷(xiāo)制度，在保障市場(chǎng)交易安全的基礎上提高市場(chǎng)退出效率?！?
加快建設全國統一大市場(chǎng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個(gè)系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長(cháng)、工作環(huán)節多?！伴L(cháng)期以來(lái)，國家發(fā)展改革委既注重解決民營(yíng)企業(yè)面臨的困難問(wèn)題，又通過(guò)全國統一大市場(chǎng)建設和要素市場(chǎng)化配置改革，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度環(huán)境?！蓖跎瞥山榻B了相關(guān)進(jìn)展及下一步工作。
加快建設全國統一大市場(chǎng)。2022年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，國家發(fā)展改革委組織各地開(kāi)展自查清理，圍繞強化市場(chǎng)基礎制度規則統一、促進(jìn)要素和資源市場(chǎng)統一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一、推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一等出臺了一批配套政策，整治了一批突出問(wèn)題。下一步，將建立不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為問(wèn)題整改和典型案例的約談通報制度，加快完善配套政策。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，穩妥有序放開(kāi)放寬城市落戶(hù)政策，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革，統一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監管職責，推動(dòng)形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )，加快構建統一的數據基礎制度體系……近年來(lái)，各要素領(lǐng)域改革舉措相繼落地。下一步，將健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)，加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運行，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
“國家發(fā)展改革委建立了與民營(yíng)企業(yè)溝通交流機制，將堅持廣泛收集民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難，讓民營(yíng)企業(yè)有真真切切的獲得感?！蓖跎瞥杀硎?。
《 人民日報 》（ 2023年08月02日 03 版）
